各縣（市）區(qū)人民政府，焦作新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　《焦作市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一一年一月十九日

焦作市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算支出管理，全面實(shí)施“以結(jié)果為導(dǎo)向”的預(yù)算管理模式，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性及使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)）和《中共焦作市委焦作市人民政府關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見(jiàn)》（焦發(fā)[2008]1號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于使用市本級(jí)政府性財(cái)政資金的所有行政事業(yè)單位。

　　第三條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)）是指通過(guò)運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出行為及其實(shí)際效果進(jìn)行衡量比較和綜合評(píng)判，加強(qiáng)績(jī)效計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)事前計(jì)劃、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。

　　第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍

　　各部門(mén)、各單位圍繞特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，依法履行職能為社會(huì)公眾提供的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較廣、具有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響的公共性項(xiàng)目，以及關(guān)系到群眾切身利益的民生項(xiàng)目（包括政府直接借款和擔(dān)保類(lèi)項(xiàng)目）。

　　第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

　　（一）堅(jiān)持“客觀、公正、公開(kāi)、規(guī)范”，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和透明度。

　　（二）堅(jiān)持“以結(jié)果為導(dǎo)向”，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性的分析評(píng)價(jià)，判斷其優(yōu)劣。

　?。ㄈ﹫?jiān)持效率優(yōu)先，安排項(xiàng)目時(shí)提出明確的績(jī)效目標(biāo)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，切實(shí)提高資金使用效益。

　　（五）建立第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與對(duì)項(xiàng)目的事后公開(kāi)評(píng)價(jià)。

　　第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)

　?。ㄒ唬┴?cái)政財(cái)務(wù)管理和部門(mén)行業(yè)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

　?。ǘ┦形?、市政府年度重點(diǎn)工作；

　?。ㄈ┍静块T(mén)的職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)；

　?。ㄋ模╊A(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目或財(cái)政資金申報(bào)書(shū)、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告及批復(fù)等；

　　（五）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；

　?。╉?xiàng)目年度報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

　　（七）審計(jì)報(bào)告以及其他相關(guān)資料。

　　第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和方法

　　第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

　　（一）項(xiàng)目的定位、戰(zhàn)略規(guī)劃和績(jī)效目標(biāo)；

　?。ǘ╉?xiàng)目預(yù)算額度的確定；

　?。ㄈ╉?xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理的制度及措施；

　　（四）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的合理性和項(xiàng)目績(jī)效達(dá)標(biāo)程度，財(cái)政支出所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

　　（五）其他相關(guān)內(nèi)容。

　　第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法

　?。ㄒ唬┦虑霸u(píng)價(jià)。以項(xiàng)目等級(jí)評(píng)價(jià)工具（即PART工具）為總體框架，結(jié)合成本效益分析、因素分析及縱橫向比較等多種方法進(jìn)行。

　?。ǘ┦轮凶粉櫣芾?。在項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理，跟蹤問(wèn)效，結(jié)合項(xiàng)目的撥款和績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況，采用日常監(jiān)督與重點(diǎn)督查相結(jié)合，有效掌控項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，督促項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)整改。

　?。ㄈ┦潞蠊_(kāi)評(píng)價(jià)。采取內(nèi)外結(jié)合的方法，與外部機(jī)構(gòu)（大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)）合作，聘請(qǐng)專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)參與對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，衡量項(xiàng)目單位績(jī)效目標(biāo)的完成情況，對(duì)資金使用未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。在事后評(píng)價(jià)過(guò)程中，要建立長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，尤其突出體現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)的確定與評(píng)估等。

　　第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分類(lèi)

　　（一）事前評(píng)價(jià)結(jié)果分類(lèi)。根據(jù)加權(quán)得分，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)果分為有效、基本有效、一般、無(wú)效四個(gè)級(jí)別。

　　（二）事后公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果分類(lèi)。根據(jù)加權(quán)得分，項(xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)果分為優(yōu)、良、差三個(gè)級(jí)別。

　　第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理

　　第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)和單位具體實(shí)施。

　　第十一條 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)研究制訂績(jī)效評(píng)價(jià)的工作制度、規(guī)則和方法，統(tǒng)一組織實(shí)施，并具體指導(dǎo)各部門(mén)、各單位開(kāi)展績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作。

　　第十二條 各部門(mén)、各單位為項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任主體，承擔(dān)所用財(cái)政資金績(jī)效管理的工作職責(zé)。

　　第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序

　　第十三條 項(xiàng)目事前評(píng)價(jià)工作程序

　?。ㄒ唬﹩挝蛔栽u(píng)階段。

　　1.確定績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目。項(xiàng)目主管部門(mén)在預(yù)算申報(bào)階段嚴(yán)格按照績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，篩選和確定本部門(mén)需自評(píng)的項(xiàng)目。要將類(lèi)似項(xiàng)目進(jìn)行歸類(lèi)整合，不得故意拆分，化整為零。

　　2.制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定出明確、合理、可衡量的績(jī)效目標(biāo)。

　　3.項(xiàng)目公示。項(xiàng)目主管部門(mén)將自評(píng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、內(nèi)容、資金額度及其他相關(guān)信息，按規(guī)定的時(shí)間和格式在市政府網(wǎng)站上進(jìn)行為期兩周的公示，廣泛征求意見(jiàn)。公示期間，要及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)上意見(jiàn)和建議，形成良性互動(dòng)。公示結(jié)束后，要認(rèn)真采納合理的意見(jiàn)和建議，修改完善相關(guān)內(nèi)容，并填寫(xiě)網(wǎng)上公開(kāi)反饋表。

　　4.實(shí)施PART自評(píng)。公示結(jié)束后，項(xiàng)目主管部門(mén)使用PART工具進(jìn)行項(xiàng)目自評(píng)，并出具項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告。

　　5.開(kāi)展評(píng)審或?qū)徸h。項(xiàng)目主管部門(mén)可組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審或邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表進(jìn)行審議。開(kāi)展評(píng)審或?qū)徸h，要提前與市財(cái)政部門(mén)溝通，以便市財(cái)政部門(mén)及時(shí)掌握情況、跟蹤指導(dǎo)。

　　6.上報(bào)績(jī)效預(yù)算材料。項(xiàng)目主管部門(mén)將項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告及相關(guān)材料，在預(yù)算申報(bào)時(shí)一并提交市財(cái)政部門(mén)。如果是組織專(zhuān)家評(píng)審或公眾代表審議的，要認(rèn)真填寫(xiě)自評(píng)反饋表，連同項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告及相關(guān)文件材料，在預(yù)算申報(bào)時(shí)一并提交市財(cái)政部門(mén)。

　　項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)出具的正式報(bào)告和材料，要進(jìn)行格式和內(nèi)容的審查，并由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。要對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　7.建檔備案。項(xiàng)目主管部門(mén)按照檔案管理的具體要求，對(duì)每一個(gè)開(kāi)展自評(píng)的項(xiàng)目進(jìn)行建檔備案。歸檔資料主要包括：網(wǎng)上公開(kāi)反饋表；評(píng)審或?qū)徸h會(huì)議記錄；評(píng)審或?qū)徸h人員名單；項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告；自評(píng)反饋表；其他相關(guān)資料。

　?。ǘ┦屑?jí)評(píng)價(jià)階段。

　　在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的主要程序包括：

　　1.網(wǎng)上公示。將評(píng)價(jià)項(xiàng)目再次上網(wǎng)公示，廣泛征求意見(jiàn)。

　　2.組建專(zhuān)家評(píng)審小組和代表評(píng)議小組。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的分類(lèi)和數(shù)量從專(zhuān)家?guī)熘刑暨x專(zhuān)家人員，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士、人大代表、政協(xié)委員等，組建專(zhuān)家評(píng)審小組；邀請(qǐng)黨委代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等社會(huì)各界人士，組成代表評(píng)議小組。

　　3.專(zhuān)家評(píng)審和代表評(píng)議。專(zhuān)家評(píng)審小組和代表評(píng)議小組根據(jù)市財(cái)政部門(mén)制定的評(píng)價(jià)程序、標(biāo)準(zhǔn)和具體工作要求分別進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，對(duì)提交的項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告及相關(guān)文件資料進(jìn)行審查、分析、判斷，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分，提出專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和代表評(píng)議意見(jiàn)。

　　（三）上報(bào)政府階段。

　　市財(cái)政部門(mén)根據(jù)各單位的自評(píng)材料、專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和代表評(píng)議意見(jiàn)，形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，上報(bào)市政府。

　　第十四條 項(xiàng)目事后公開(kāi)評(píng)價(jià)程序

　　（一）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，采取現(xiàn)場(chǎng)勘察、問(wèn)卷、復(fù)核等方式，收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括被評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

　　（二）核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)根據(jù)被評(píng)價(jià)單位提供的資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，并輔助以專(zhuān)家問(wèn)卷等定性指標(biāo)的分析，計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。

　?。ㄈ┳珜?xiě)報(bào)告。

　　1.形成初步評(píng)價(jià)結(jié)論。實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)根據(jù)初步評(píng)價(jià)結(jié)果，撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告，并在必要時(shí)將初步評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)。評(píng)價(jià)報(bào)告按規(guī)定格式（具體格式由市財(cái)政部門(mén)另行制定）撰寫(xiě)，要求內(nèi)容完整、分析透徹、邏輯清晰、用語(yǔ)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔，并報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門(mén)審核備案。

　　2.總結(jié)建檔。評(píng)價(jià)工作完成后進(jìn)行工作總結(jié)，將項(xiàng)目評(píng)價(jià)的相關(guān)問(wèn)題和建議以書(shū)面形式上報(bào)市財(cái)政部門(mén)，并建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)檔案?jìng)洳椤?

　　第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

　　第十五條 項(xiàng)目主管部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量完成相關(guān)評(píng)價(jià)程序。自評(píng)材料的質(zhì)量、提交的時(shí)間節(jié)點(diǎn)將作為市財(cái)政部門(mén)審核和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。逾期不報(bào)視為沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)。

　　第十六條 重點(diǎn)支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)上報(bào)市人大、市政府和有關(guān)部門(mén)，為加強(qiáng)同類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)管提供參考。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)后續(xù)資金撥付提出建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后調(diào)整支出預(yù)算。同時(shí)，提請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

　　第十七條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為安排下年度預(yù)算的重要依據(jù)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)、支出方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十八條 根據(jù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)結(jié)果分析判斷部門(mén)績(jī)效狀況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平。對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在下年度優(yōu)先安排同類(lèi)項(xiàng)目。

　　第十九條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)經(jīng)市政府同意后，按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)對(duì)部門(mén)財(cái)政資金運(yùn)用和部門(mén)行為的監(jiān)督。為增強(qiáng)政府公共支出的透明度，由市財(cái)政部門(mén)建立前期績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)發(fā)布制度，將前期績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程通過(guò)多種形式進(jìn)行公開(kāi)，以接受監(jiān)督。

　　第六章 附則

　　第二十條 本辦法自2011年2月1日起施行。