各縣人民政府，州政府各部門：

　　州國土資源局關(guān)于《果洛州土地督察預(yù)警行動實施方案》已經(jīng)州政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一O年十一月十五日

果洛州土地督察預(yù)警行動實施方案

　　果洛州土地督察預(yù)警行動實施方案果洛州國土資源局為進一步規(guī)范全州土地利用和管理秩序，遏制土地違法違規(guī)行為，對2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查進行預(yù)警，根據(jù)10月14日召開的青海省土地督察預(yù)警行動電視電話動員大會精神和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳土地督察預(yù)警行動實施方案的通知》（青政辦［2010］220號）文件要求，州政府決定在全州范圍內(nèi)全面開展土地督察預(yù)警行動。根據(jù)本地實際，特制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　土地督察預(yù)警行動要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實溫家寶總理“土地督查要加強，敢于碰硬、不怕得罪人”的重要指示精神，緊密結(jié)合“雙保工程”，進一步健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，規(guī)范土地管理行為，維護土地管理秩序，按照省國土資源廳土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體要求，將最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落到實處，在全面清理新開工建設(shè)項目用地的基礎(chǔ)上，及時排查和主動糾正土地違法違規(guī)問題，為2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查進行預(yù)警，確保土地管理法律法規(guī)的貫徹實施，促進全州經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)和目標(biāo)

　　（一）全面清理新開工建設(shè)項目用地。

　　重點對全州各縣2009年7月1日至2010年10月底新開工建設(shè)項目用地的情況進行自查清理，在此基礎(chǔ)上，排查土地違法違規(guī)問題，摸清底數(shù)。清理排查工作要本著實事求是的原則，堅持實地核查，并據(jù)實填報有關(guān)報表，確保有關(guān)數(shù)據(jù)和材料的真實性、準(zhǔn)確性和合法性。

　?。ǘ┱牟榧m土地違法違規(guī)問題。

　　對排查出的土地違法違規(guī)問題，要進一步梳理歸納，分清類別和性質(zhì)，分類處置。對違法情節(jié)輕微、能自行糾正的問題，要及時予以糾正，糾正后不再予以立案或免予處罰；對應(yīng)立案的土地違法違規(guī)問題，要及時予以立案，并依法處理到位。要加強對違法違規(guī)現(xiàn)場的整治工作，將需要問責(zé)的問題盡量解決在整改糾正階段。

　?。ㄈ┙∪晟仆恋貓?zhí)法監(jiān)管的長效機制。

　　針對土地督察預(yù)警行動反映出的土地管理中存在的突出問題，要立足于從管理上找原因，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。特別是要建立以各縣政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，落實土地問責(zé)制，促進耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)；要健全巡查和全程監(jiān)管等土地違法防范機制，切實加強土地監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，將土地違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。

　　（四）督促落實督察整改意見。

　　對省國土資源廳2010年審核督察以及2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查督察中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面整改落實，確保督查意見整改到位。

　　三、方法和步驟

　　土地督察預(yù)警行動從11月中旬開始至12月結(jié)束，分三個階段進行。

　?。ㄒ唬┎渴痣A段召開全州土地督察預(yù)警行動動員大會；制定《果洛州土地督察預(yù)警行動實施方案》；成立果洛州土地督察預(yù)警行動領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機構(gòu)；組織開展全州土地督察預(yù)警行動，按時將工作部署情況報省土地督察預(yù)警行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（二）自查階段重點清查新開工建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否經(jīng)過批準(zhǔn)，供地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，征地補償是否落實到位，耕地占補平衡是否落實，違法用地是否依法查處到位。在清理的基礎(chǔ)上，分門別類地進行梳理，逐宗進行定性，按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的有關(guān)要求進行歸檔整理，檔案內(nèi)容須有詳細(xì)的用地情況說明和現(xiàn)場照片，做到“一地一檔”。

　　各縣人民政府要針對清理出的違法違規(guī)用地問題，在查清事實的基礎(chǔ)上，及時主動糾正，避免在明年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，出現(xiàn)因違法用地數(shù)量增加而導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)的情況發(fā)生。

　　各縣于11月18日前將自查情況和新開工建設(shè)項目用地統(tǒng)計表匯總后報送州土地督察預(yù)警行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）整改階段11月19日至12月10日各縣人民政府及其國土資源局對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，要依照有關(guān)法律法規(guī)查處到位；對清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施予以糾正。要堅持“既處理事、又處理人”的原則，嚴(yán)格依法依紀(jì)查處土地違法違規(guī)行為；嚴(yán)格追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。

　　各縣土地督察預(yù)警行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域的自查清理和查處整改工作進行督促檢查，確保清理排查到位、依法處理到位、糾正整改到位。對整改工作不力或者土地違法嚴(yán)重、土地管理秩序混亂的地區(qū)，省國土資源廳將開展專項督察，督促其整改落實到位。

　　各縣于12月10日前將整改總結(jié)報告和新開工建設(shè)項目違法違規(guī)用地查處情況統(tǒng)計表匯總后，報送州土地督察預(yù)警行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，于12月15日前將整改總結(jié)報告和新開工建設(shè)項目違法違規(guī)用地查處情況匯總表報送省土地督察預(yù)警行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　四、工作措施和要求

　?。ㄒ唬┏闪⒐逯萃恋囟讲祛A(yù)警行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　為了保證土地督察預(yù)警行動順利開展，取得實效，成立果洛州土地督察預(yù)警行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣人民政府也要相應(yīng)成立土地督察預(yù)警行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定實施方案，抽調(diào)人員，認(rèn)真開展土地督察預(yù)警行動。

　?。ǘ┘訌娦麄?，努力營造良好的輿論氛圍。

　　要以土地督察預(yù)警行動為載體，充分利用各種媒體大力宣傳土地執(zhí)法成果，及時曝光重大土地違法違規(guī)案件和重點地區(qū)，保持輿論高壓態(tài)勢，營造良好的輿論氛圍。同時，要及時反饋本行政區(qū)域土地督察預(yù)警行動進展情況，重大土地違法違規(guī)問題要隨時報送。

　?。ㄈ﹪?yán)格依法查處土地違法違規(guī)案件。

　　清理工作要做到認(rèn)真仔細(xì)，整改工作要做到依法查處。要按照“既查處事、又查處人”的要求，做好清理查處工作。通過開展土地督察預(yù)警行動，進一步規(guī)范和加強土地管理工作，促進依法行政和依法辦事。對在本次預(yù)警行動中該發(fā)現(xiàn)、該查處的土地違法違規(guī)問題，沒有嚴(yán)格查處整改到位的，在2010年度土地督察和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)從重處理。

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