各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　行政執(zhí)法是行政機關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

　　自2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》實施以來，本市依法行政工作取得了明顯進(jìn)展，特別是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和效率得到了提升。為適應(yīng)在開放、透明和信息化的條件下，實現(xiàn)把上海建設(shè)成為“法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的公信力?，F(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作提出如下意見：

　　一、不斷提高規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法的意識和能力

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒄_的執(zhí)法理念。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》對依法行政提出的基本要求，行政執(zhí)法單位和人員在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立以下理念：

　　——職權(quán)法定。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，在法定職權(quán)范圍內(nèi)積極履行職責(zé)，做到行政執(zhí)法“不越位、不錯位、不缺位”。

　　——程序正當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，方便公民、法人和其他組織；遵循公開原則，除涉及國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開；保證執(zhí)法手段的合法、正當(dāng)，通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實的依據(jù)。

　　——保護(hù)合法權(quán)利。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，保護(hù)行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，保障行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重執(zhí)法目標(biāo)實現(xiàn)與行政相對人合法權(quán)益保障之間的平衡，做到執(zhí)法措施必要、執(zhí)法手段適當(dāng)，將對行政相對人合法權(quán)益的影響降到最低。

　　——教育指導(dǎo)為先。對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。

　　——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信原則，對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時依法糾正；對有過錯的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。行政執(zhí)法給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償或者賠償。

　?。ǘ┙∪姓?zhí)法人員全員培訓(xùn)制度。對全市行政執(zhí)法人員開展多層次、全方位的行政執(zhí)法培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、依法行政理念、法律知識和執(zhí)法能力。行政執(zhí)法培訓(xùn)可以邀請法律專家、法官與行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)講授法律知識、解讀法律法規(guī)、研討行政執(zhí)法案例等，并建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度。

　　——行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人依法行政意識和能力培訓(xùn)。市、區(qū)縣行政學(xué)院在兩年內(nèi)組織一輪行政執(zhí)法單位及其下屬各執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)人的依法行政專題培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣行政學(xué)院）

　　——行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)。市政府法制機構(gòu)組織編制新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱，部署在崗行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)，并定期抽查行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)情況。市級行政主管部門負(fù)責(zé)對其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員，開展基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)；區(qū)縣政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對區(qū)縣所屬的行政執(zhí)法單位和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員，開展基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市級行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)）

　　——行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)。市級行政主管部門負(fù)責(zé)對其系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員開展專業(yè)法律知識培訓(xùn)，并將年度培訓(xùn)計劃和實施情況報送市政府法制機構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市級行政主管部門）

　　二、明確界定行政執(zhí)法主體和權(quán)限

　?。ㄈ﹪?yán)格實施行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”方案予以明確。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法主體名錄及其調(diào)整情況向社會公告，并報送同級政府法制機構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)、各級行政執(zhí)法單位）

　　（四）完善聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)制度。兩個以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對集中后，原行政執(zhí)法單位不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

　　（五）規(guī)范委托執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項。受委托組織應(yīng)當(dāng)向委托單位定期報告行政執(zhí)法情況，并接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法單位名義實施行政執(zhí)法，并不得再委托其他任何組織或者個人實施行政執(zhí)法。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

　?。┙∪姓?zhí)法人員持證上崗制度。新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動；在崗行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動。禁止無執(zhí)法證件的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

　?。ㄆ撸┩菩行姓昧繖?quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。對法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的行政處罰規(guī)定、法定條件不夠具體的行政許可規(guī)定，市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對待行政相對人、參照先例、必要適度等基本要求，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣行政執(zhí)法單位行使行政裁量權(quán)的情況加強指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：市級行政主管部門）

　?。ò耍┙⒔∪姓?zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法過程中對管轄區(qū)域、管理事項、執(zhí)法銜接和配合、執(zhí)法依據(jù)適用等發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配置行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。

　　——明確行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)主體。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同區(qū)縣行政執(zhí)法單位之間因管理區(qū)域等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市級行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及某一綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法單位之間因管理事項分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位在具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過程中發(fā)生的行政執(zhí)法爭議，由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位之間因管理職能交叉產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭議，由市或者區(qū)縣機構(gòu)編制管理部門會同同級政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門）

　　——健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)程序。行政執(zhí)法單位之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；自行協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)及時提請相關(guān)協(xié)調(diào)機關(guān)組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對公共利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執(zhí)法單位先負(fù)責(zé)執(zhí)法，該行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。（責(zé)任單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門）

　　三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序

　?。ň牛┦崂砗凸_行政執(zhí)法事項與依據(jù)。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法事項、依據(jù)進(jìn)行梳理，通過政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時更新。市級行政執(zhí)法單位和區(qū)縣政府實施的行政執(zhí)法事項、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報送市政府法制機構(gòu)備案；區(qū)縣級行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處實施的行政執(zhí)法事項、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報送區(qū)縣政府法制機構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)、各級行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ┮?guī)范和公開行政執(zhí)法流程。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時更新。行政執(zhí)法操作指南應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法單位的辦公場所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法操作指南，規(guī)范行政執(zhí)法活動。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ唬┩晟茍?zhí)法告知制度。行政執(zhí)法單位實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應(yīng)當(dāng)告知執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)以及行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)等。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)行政相對人放棄依法享有的權(quán)利。行政執(zhí)法單位受理行政審批申請時，應(yīng)當(dāng)一次性告知行政相對人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ┮?guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法單位在收集違法證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)力求證據(jù)材料客觀、真實，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ嵤┓诸惙植綀?zhí)法。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為。對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，并進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

　　（十四）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法、行政許可法等法律規(guī)定，保障行政相對人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。探索重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件的公開聽證制度，行政執(zhí)法單位在作出決定前，應(yīng)當(dāng)公開聽取、收集行政相對人以及利害關(guān)系人的意見。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ澹┩菩兄卮髲?fù)雜行政執(zhí)法案件審查制度。對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)由同級行政主管部門的法制機構(gòu)對案件的事實、證據(jù)、法律適用、行政裁量等進(jìn)行法律審查，并出具法律審查意見；對事實不清或者證據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)建議補充調(diào)查。對重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的處理，由行政執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人集體討論決定。（責(zé)任單位：各級行政主管部門、各級行政執(zhí)法單位）

　　（十六）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。市級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并報送市政府法制機構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，并在行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，及時將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法單位、市政府法制機構(gòu)）

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)行政執(zhí)法結(jié)果公開制度。對與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以公開。市級行政執(zhí)法單位可以通過情況通報會、新聞發(fā)布會等形式，及時公布有重大社會影響的行政執(zhí)法案件辦理情況。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ耍┘訌娛召M和罰沒收入的管理。對行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費全額納入部門預(yù)算管理。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費或者獎勵經(jīng)費使用。（責(zé)任單位：市財政局、各級行政執(zhí)法單位）

　　四、加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督

　?。ㄊ牛┘訌娦姓C關(guān)層級監(jiān)督。通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理行政復(fù)議案件等途徑，強化上級行政機關(guān)對下級行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

　　——執(zhí)法案卷評查制度。市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法案件事實認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)?shù)确矫?，對本系統(tǒng)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見。市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題。行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評議考核。（責(zé)任單位：市級行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)）

　　——行政執(zhí)法監(jiān)督建議書制度。市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)以及市級行政主管部門在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在瑕疵的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題，并提出整改建議。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書規(guī)定的期限內(nèi)書面報告整改情況。（責(zé)任單位：市級行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)）

　　——行政復(fù)議制度。行政復(fù)議機關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法，并可以出具書面整改建議，由被申請的行政執(zhí)法單位在規(guī)定期限內(nèi)書面報告整改情況。市級行政機關(guān)承辦行政復(fù)議案件的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議案件情況，并組織編寫典型案例，指導(dǎo)行政執(zhí)法活動。（責(zé)任單位：各級行政復(fù)議機關(guān)）

　?。ǘ┘訌妼ｉT監(jiān)督。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政事業(yè)性收費和罰沒收入等資金的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法單位的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強監(jiān)督，并推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。（責(zé)任單位：各級審計機關(guān)、各級監(jiān)察機關(guān)）

　?。ǘ唬┳杂X接受人大和政協(xié)監(jiān)督。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極配合各級人大常委會做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查并給予答復(fù)；行政機關(guān)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法單位調(diào)查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調(diào)查；區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。（責(zé)任單位：區(qū)縣人民政府、各級行政執(zhí)法單位）

　?。ǘ┳杂X接受司法監(jiān)督。行政執(zhí)法單位對法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)法院的司法建議書。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法單位）

　?。ǘ┳⒅匕l(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級行政主管部門和行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)通過開展社會評議，開通熱線電話、網(wǎng)上信箱等途徑，接受社會監(jiān)督；切實保障人民群眾對違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為舉報、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：各級行政主管部門、各級行政執(zhí)法單位）

　?。ǘ模┩晟菩姓?zhí)法評議考核制度。市和區(qū)縣人事部門應(yīng)當(dāng)會同同級監(jiān)察機關(guān)、法制機構(gòu)制定行政執(zhí)法單位評議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。市級行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員評議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。市和區(qū)縣政風(fēng)測評部門應(yīng)當(dāng)將與公民、法人和其他組織關(guān)系密切，人民群眾關(guān)注度高的行政執(zhí)法單位作為重點測評對象，每年進(jìn)行一次政風(fēng)測評；對其他行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)至少每5年進(jìn)行一次測評。（責(zé)任單位：各級人事部門、各級監(jiān)察機關(guān)、市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)、市級行政主管部門）

　?。ǘ澹┙∪姓?zhí)法過錯責(zé)任制。行政主管部門和行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。（責(zé)任單位：各級監(jiān)察機關(guān)、各級行政主管部門、各級行政執(zhí)法單位）

　　各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施方案和具體措施；市政府法制辦要加強對有關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保本意見全面、有效實施。

上海市人民政府
二○一○年六月七日