為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)）精神，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)金融稅收政策，堅(jiān)決抑制不合理住房需求

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)差別化住房信貸政策。人民銀行分支行和銀監(jiān)部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理，對(duì)購(gòu)買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)貸款購(gòu)買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則確定。

　　家庭首次購(gòu)買普通自住房的，住房公積金貸款給予優(yōu)先保障；家庭購(gòu)買第二套以上（含第二套）住房，申請(qǐng)住房公積金貸款的，要從緊控制。住房公積金貸款購(gòu)房首付款比例按照商業(yè)銀行貸款首付款比例要求執(zhí)行。

　　嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。商品住房?jī)r(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款。對(duì)境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。

　?。ǘ﹫?jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)稅收政策。個(gè)人將購(gòu)買不足5年的非普通住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。

　　個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征個(gè)人所得稅；個(gè)人轉(zhuǎn)讓其他住房，未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證，不能正確計(jì)算房屋原值和應(yīng)納稅額的，各地可在國(guó)家規(guī)定的1—3%個(gè)人所得稅征收率范圍內(nèi)，臨時(shí)性適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　各級(jí)稅務(wù)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)二手房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)土地增值稅的征管，及時(shí)做好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地增值稅申報(bào)資料的審核工作，對(duì)申報(bào)稅負(fù)率明顯偏低的，稅務(wù)部門可根據(jù)相關(guān)稅收法律、法規(guī)，采取納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等辦法強(qiáng)化土地增值稅的清算管理。

　?。ㄈ┳ゾo制定臨時(shí)性相關(guān)政策。各地特別是住房供應(yīng)緊張、房?jī)r(jià)較高、漲幅較大的城市，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快研究實(shí)行滿足當(dāng)?shù)鼐用窦彝ナ状钨?gòu)買自住型普通住房需要的政策和臨時(shí)性限購(gòu)多套住房的政策。

　　對(duì)國(guó)家有關(guān)部門后續(xù)出臺(tái)的合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)、調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益等有關(guān)稅收政策和第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二、加快普通商品住房開工建設(shè)，增加市場(chǎng)有效供給

　?。ㄋ模┳ズ米》拷ㄔO(shè)規(guī)劃的編制和落實(shí)。各地要在7月底前編制和公布《2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，并報(bào)上一級(jí)政府備案。要按照住房建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，切實(shí)保障住房用地供應(yīng)，其中保障性住房、政策性住房、城市危舊房與“城中村”改造、中小套型普通商品住房建設(shè)用地不得低于住房用地供應(yīng)總量的70%，并予以優(yōu)先保障。房?jī)r(jià)上漲過快的城市，要增加居住用地供應(yīng)總量。各地要及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)住房用地計(jì)劃，依據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的住房用地供地計(jì)劃，確定年度計(jì)劃中擬供應(yīng)地塊，科學(xué)安排供地區(qū)位和時(shí)序，必須將70%供地結(jié)構(gòu)要求以及保障性住房用地分解落實(shí)到具體地塊。

　　（五）增加住房用地有效供給。在堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度的同時(shí)，探索“綜合評(píng)標(biāo)”、“一次競(jìng)價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”等土地出讓方式，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國(guó)土資源部門，將住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時(shí)間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

　　嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。土地出讓后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年。

　　依法加大閑置土地清理處置力度。對(duì)收回的閑置土地，優(yōu)先安排用于保障性住房和普通商品住房建設(shè)。加快盤活存量國(guó)有建設(shè)用地，提高土地利用效率。

　?。┘涌炱胀ㄉ唐纷》抗?yīng)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)，提高辦事效率，在依法的基礎(chǔ)上，加快對(duì)普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)銷售審批進(jìn)度。要加大土地批后管理和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和規(guī)劃、施工許可等規(guī)定，在保證工程質(zhì)量的前提下，促進(jìn)商品住房加快開工建設(shè)，盡快形成市場(chǎng)有效供應(yīng)。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)商品住房預(yù)銷售管理。建立商品住房預(yù)售許可綠色通道，支持符合條件的商品住房項(xiàng)目加快上市公開銷售。嚴(yán)格按照各地確定的商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可最低規(guī)模辦理預(yù)售許可，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，要在取得預(yù)售許可10天內(nèi)，按申報(bào)價(jià)格和《浙江省商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)管理規(guī)定》（浙價(jià)檢[2007]321號(hào)）實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)并一次性公開銷售。商品房預(yù)售方案中主要內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)房地產(chǎn)主管部門備案并公示，如涉及提高銷售價(jià)格的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門備案并公示，未經(jīng)備案公示的，不得隨機(jī)提高銷售價(jià)格。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)商品住房銷售明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管，并組織開展商品住房銷售明碼標(biāo)價(jià)專項(xiàng)整治活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的城市開展商品住房現(xiàn)售試點(diǎn)工作。

　　購(gòu)買商品住房嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制，已簽訂商品住房買賣合同并辦理網(wǎng)上備案的，不得擅自變更。商品房實(shí)行代理銷售的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)房地產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不得炒賣房號(hào)，不得在代理過程中賺取差價(jià)，不得通過簽訂“陰陽(yáng)合同”違規(guī)交易，不得發(fā)布虛假信息和未經(jīng)核實(shí)的信息。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、雇人排隊(duì)等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

　?。ò耍┘涌烊〗y(tǒng)一的房地產(chǎn)信息平臺(tái)和信用制度建設(shè)。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)要定期發(fā)布全省及各設(shè)區(qū)市城區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)。各地房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同金融管理部門建立健全商品房預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制，會(huì)同國(guó)土資源、稅務(wù)、工商、價(jià)格等部門建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信用管理制度。

　　（九）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的監(jiān)管。嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，對(duì)存在捂盤惜售、土地閑置、炒地等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制新購(gòu)置土地，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款；對(duì)已發(fā)放的開發(fā)貸款要采取保全措施，并暫停審核其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競(jìng)拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。

　?。ㄊ╅_展房地產(chǎn)市場(chǎng)的清理和檢查。各地要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行一次檢查，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為；對(duì)所有在建商品住房項(xiàng)目進(jìn)行一次調(diào)查摸底，全面掌握市場(chǎng)后續(xù)供應(yīng)情況。全面清理已取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，準(zhǔn)確掌握已預(yù)售、正在預(yù)售和尚未預(yù)售的商品住房數(shù)量情況，對(duì)已取得預(yù)售許可尚未公開銷售的，要責(zé)成限期公開銷售。各設(shè)區(qū)市要在5月底前將檢查和清理情況向社會(huì)公開，并報(bào)省政府備案。省政府在6月底前組織一次專項(xiàng)檢查，督促各地糾正和處理違法違規(guī)情況。各地各有關(guān)部門特別是價(jià)格、工商與房地產(chǎn)主管部門要加大對(duì)捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的曝光和處罰力度，性質(zhì)惡劣的依法取消房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)違法違規(guī)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　四、大力發(fā)展公共租賃住房，全面完成各項(xiàng)保障性政策性住房建設(shè)任務(wù)

　　（十一）加快發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房是由政府主導(dǎo)投資建設(shè)和管理運(yùn)行，或由政府提供政策支持、社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)和管理，保障城市居民家庭階段性居住需要為重點(diǎn)，以相對(duì)較低且穩(wěn)定的價(jià)格租賃給新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)創(chuàng)業(yè)和務(wù)工人員以及其他不符合保障性住房供應(yīng)條件又買不起普通商品住房的城市中低收入住房困難家庭的政策性租賃住房。

　　各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)小戶型租賃住房供求情況、租金水平和中等偏下收入住房困難家庭租賃住房需求等因素，明確今后三年政府主導(dǎo)建設(shè)公共租賃住房的目標(biāo)任務(wù)和數(shù)量，并納入城市住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。房?jī)r(jià)較高、住房供應(yīng)緊張的城市，要大幅度增加公共租賃住房建設(shè)供應(yīng)規(guī)模。

　　（十二）多渠道籌集公共租賃住房。各地要通過新建、改建、收購(gòu)等方式多渠道籌集公共租賃住房房源。公共租賃住房可以結(jié)合城市危舊房和“城中村”改造統(tǒng)籌安排建設(shè)，也可以在商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。外來(lái)務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以集中建設(shè)公共租賃住房。新建公共租賃住房套型建筑面積以60平方米以下為主。

　　（十三）加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)的要素保障。政府主導(dǎo)的公共租賃住房建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。要多渠道籌集公共租賃住房建設(shè)資金，省級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將以適當(dāng)方式給予支持。各地要嚴(yán)格落實(shí)廉租住房資金籌措規(guī)定，廉租住房保障資金充裕的城市可以將其統(tǒng)籌調(diào)配用于公共租賃住房建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。

　?。ㄊ模┭芯恐贫ü沧赓U住房管理辦法。各地要結(jié)合建設(shè)和管理成本、市場(chǎng)租金水平等因素，根據(jù)不同供應(yīng)對(duì)象合理確定公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要加快研究制訂全省公共租賃住房建設(shè)管理指導(dǎo)意見，各地要盡早出臺(tái)具體管理辦法和相關(guān)配套政策，建立健全公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、配租和租后管理等制度。

　　（十五）全面完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。各地要按照《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市住房保障促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)[2010]1號(hào)）和住房保障目標(biāo)責(zé)任制要求，全面落實(shí)保障性住房土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)保障性安居工程實(shí)施，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目原則上必須在7月底前開工。各地要對(duì)2007年以來(lái)開工建設(shè)的保障性住房竣工情況進(jìn)行一次全面調(diào)查清理，各設(shè)區(qū)市在5月底前將調(diào)查清理情況向社會(huì)公開，并報(bào)省政府備案。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)

　?。ㄊ?qiáng)化工作職責(zé)。各地要切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障城市政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)分工協(xié)作和督查指導(dǎo)，形成工作合力，遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（十七）研究落實(shí)措施。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究出臺(tái)遏制房?jī)r(jià)過快上漲、推進(jìn)保障性住房建設(shè)的具體政策措施，堅(jiān)決清理調(diào)整和停止執(zhí)行與當(dāng)前中央調(diào)控方針政策不相符的地方有關(guān)土地、規(guī)劃、信貸、財(cái)政、稅收及戶籍等政策，確保各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。

　　（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

二○一○年五月七日