各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陜西省電子化政府采購辦法（試行）》已經(jīng)省政府2010年第七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年五月二十一日

陜西省電子化政府采購辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范電子化政府采購行為，提高采購效率，降低采購成本，促進(jìn)公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱電子化政府采購是指通過使用陜西省政府采購電子交易管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式的政府采購活動。

　　第三條 本省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織實(shí)施電子化政府采購適用本辦法。

　　第四條 電子化政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用和規(guī)范高效的原則。

　　第五條 各級財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)本級電子化政府采購監(jiān)督管理工作。電子化政府采購具體活動由各級政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第六條 陜西省政府采購電子交易管理系統(tǒng)通過登錄省級政府門戶網(wǎng)站進(jìn)入。

　　第七條 電子化政府采購應(yīng)建立供應(yīng)商庫，實(shí)行會員制管理，全省統(tǒng)一使用。供應(yīng)商自愿在網(wǎng)上免費(fèi)注冊，按要求提供相關(guān)資料，經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)審查合格后成為會員，獲取會員代碼。

　　第八條 采購當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定獲取數(shù)字證書，通過數(shù)字證書進(jìn)入政府采購電子交易管理系統(tǒng)，對關(guān)鍵信息進(jìn)行電子簽名；依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定對其操作行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第二章 采購范圍與機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第九條 電子化政府采購范圍為政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，適合電子化政府采購的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┯?jì)算機(jī)設(shè)備、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、投影儀、傳真機(jī)等辦公自動化設(shè)備類；

　?。ǘ╇娨暀C(jī)、電冰箱、空調(diào)機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等電器設(shè)備類；

　?。ㄈ┸囕v類；

　　（四）定點(diǎn)印刷、維修、公務(wù)車輛保險(xiǎn)、醫(yī)療設(shè)備類；

　?。ㄎ澹┢渌m合電子化政府采購的項(xiàng)目。

　　第十條 電子化政府采購監(jiān)督管理部門履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙⑼晟圃u審專家數(shù)據(jù)庫，制定政府采購評審專家管理辦法；

　　（二）電子確認(rèn)、審批采購項(xiàng)目計(jì)劃和采購方式，確定項(xiàng)目編號，下發(fā)采購文件；

　?。ㄈ┖藴?zhǔn)政府采購國庫集中支付申請，辦理支付手續(xù)、記錄付款信息；

　?。ㄋ模┚W(wǎng)上全程監(jiān)控政府采購活動，履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

　　（五）受理供應(yīng)商的投訴，處罰違規(guī)行為；

　?。┫嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第十一條 采購人履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙⒔∪娮踊少徆芾碇贫龋?

　?。ǘ┻x定本單位采購人員，加強(qiáng)對采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)；

　?。ㄈ┚巿?bào)政府采購預(yù)算和采購實(shí)施計(jì)劃；

　　（四）依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理電子化政府采購事宜；

　　（五）選定代表參與電子化政府采購評審工作；

　　（六）確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，簽訂采購合同，辦理采購合同備案，組織采購貨物驗(yàn)收；

　　（七）負(fù)責(zé)本單位電子化政府采購檔案的管理工作；

　　（八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

　　（九）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第十二條 各級政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┏修k集中采購項(xiàng)目，編制電子化政府采購文件，發(fā)布經(jīng)采購人審核確認(rèn)的采購信息；

　?。ǘ┚W(wǎng)上接受供應(yīng)商、建筑商響應(yīng)文件、報(bào)價(jià)；

　?。ㄈ┙M織項(xiàng)目評審，維護(hù)評審紀(jì)律，做好相關(guān)服務(wù)；

　　（四）受理、答復(fù)采購人和供應(yīng)商的業(yè)務(wù)咨詢，進(jìn)行操作培訓(xùn)和現(xiàn)場維護(hù)；

　?。ㄎ澹┩咨票４骐娮踊少彊n案；

　?。┫嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　省級政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供應(yīng)商的注冊、入庫管理，建立完善供應(yīng)商管理制度并報(bào)省財(cái)政主管部門備案。

　　第三章 評審專家與供應(yīng)商管理

　　第十三條 電子化政府采購評審專家由省財(cái)政主管部門以及其他行業(yè)省級管理部門根據(jù)財(cái)政部《政府采購評審專家管理辦法》等規(guī)定，采取公開征集、單位推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定，按照“統(tǒng)一條件，專庫管理，資源共享，隨機(jī)抽取，管用分離”的辦法進(jìn)行管理。

　　第十四條 參加電子化政府采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)到省級政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面登記，并提供下列資料：

　?。ㄒ唬T代碼；

　?。ǘ┕ど虪I業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證加蓋公章的復(fù)印件，法定代表人的授權(quán)委托書、代理人身份證原件及復(fù)印件；

　?。ㄈ┣皟蓚€(gè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅相關(guān)證明；

　　（四）產(chǎn)品生產(chǎn)商的授權(quán)文件或者加蓋公章的復(fù)印件。

　　第十五條 經(jīng)審查符合要求的供應(yīng)商應(yīng)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可分次交納。如一次性預(yù)交一年的，本年度內(nèi)電子化政府采購活動不再收取投標(biāo)保證金。政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金后應(yīng)出具正式票據(jù)。

　　投標(biāo)保證金應(yīng)專戶儲存，專人管理。供應(yīng)商退出政府采購活動時(shí)，經(jīng)向政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)申請，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)全額退還投標(biāo)保證金本金。

　　第十六條 實(shí)施電子化政府采購業(yè)務(wù)前，供應(yīng)商應(yīng)按照要求在采購系統(tǒng)供應(yīng)商管理模塊中輸入本企業(yè)的基本信息資料，經(jīng)政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)審核，取得數(shù)字證書后，方可參與電子化政府采購業(yè)務(wù)。

　　第十七條 省級政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對會員資格進(jìn)行年度審查。年度審查不得收取費(fèi)用。審查辦法由政府集中采購機(jī)構(gòu)制定，并報(bào)省財(cái)政主管部門備案。

　　第四章 采購程序

　　第十八條 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的電子化政府采購方法、程序，按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 競爭性談判、單一來源采購以及詢價(jià)的電子化政府采購定標(biāo)、評標(biāo)方法按照《中華人民共和國政府采購法》和《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》（財(cái)政部財(cái)庫[2007]2號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 下列情形之一的電子化政府采購無效：

　　（一）采購項(xiàng)目報(bào)價(jià)供應(yīng)商少于3個(gè)；

　?。ǘ┧泄?yīng)商的報(bào)價(jià)均高于本次采購項(xiàng)目的預(yù)算；

　?。ㄈ┢渌麑?dǎo)致無效的情形。

　　屆時(shí)采購人可向本級財(cái)政主管部門提出其他形式的采購申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十一條 采購人根據(jù)政府采購預(yù)算和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在網(wǎng)上填報(bào)政府采購申請表，并上傳相關(guān)資料。

　　采購人申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、不帶傾向的技術(shù)參數(shù)，技術(shù)復(fù)雜、金額在300萬元以上的項(xiàng)目需提供專家論證意見。

　　第二十二條 各級財(cái)政主管部門按現(xiàn)行預(yù)算管理的要求一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對采購人采購申報(bào)的審核，適合電子化采購的政府集中采購項(xiàng)目，由政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。適合電子化采購的部門集中采購項(xiàng)目，可委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　第二十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列程序和要求組織電子化政府采購活動：

　?。ㄒ唬┌凑肇?cái)政主管部門下達(dá)的采購文件整合采購項(xiàng)目。單一來源采購、詢價(jià)一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)編制完成電子化政府采購文件，競爭性談判一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)編制完成電子化政府采購文件；

　　（二）采購文件經(jīng)采購人網(wǎng)上確認(rèn)后，一般應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布網(wǎng)上采購公告；

　?。ㄈ┙M織招標(biāo)、談判或詢價(jià)；

　　（四）公告預(yù)中標(biāo)（成交）結(jié)果；

　?。ㄎ澹┎少徫募w檔。

　　第二十四條 供應(yīng)商按照采購要求編制文件，參加電子化政府采購活動。按照采購項(xiàng)目要求的技術(shù)參數(shù)和截止時(shí)間形成文件，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)必須低于本地市場同期平均價(jià)格。供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可多次報(bào)價(jià)，最后一次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。截至規(guī)定時(shí)間，網(wǎng)站停止接受文件或報(bào)價(jià)。

　　第二十五條 供應(yīng)商投標(biāo)出現(xiàn)下列情形之一的，其網(wǎng)上投標(biāo)無效，政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：

　?。ㄒ唬┪窗措娮踊少徱?guī)定的格式制作投標(biāo)文件的；

　?。ǘ┩ㄟ^電子化政府采購系統(tǒng)提交的投標(biāo)文件等電子文檔不完整的；

　?。ㄈ┪丛谝?guī)定的投標(biāo)時(shí)間內(nèi)投標(biāo)的。

　　第二十六條 采購當(dāng)事人可按照項(xiàng)目編號、招標(biāo)信息等全程跟蹤了解、監(jiān)督采購實(shí)施情況。

　　第二十七條 采購代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間組織網(wǎng)上開標(biāo)，當(dāng)天最短有效時(shí)間內(nèi)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，進(jìn)行評審。評審結(jié)果經(jīng)采購人確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布并公示7天。

　　第二十八條 公示期滿后，政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上確認(rèn)，若有異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)提出。

　　第二十九條 政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)上評審記錄和經(jīng)評審專家電子簽名的評審報(bào)告制作成紙質(zhì)文件，經(jīng)采購組織人員、采購監(jiān)督人員簽字后存檔。

　　第三十條 中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、采購人按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，簽訂采購合同。

　　第三十一條 中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)認(rèn)真履行合同并做好后續(xù)服務(wù)。采購人對已完成的采購項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，填寫政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告。

　　第三十二條 政府采購預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行國庫集中支付。采購人持加蓋公章的政府采購計(jì)劃申請審批表、中標(biāo)通知書、采購合同、加蓋公章的發(fā)票復(fù)印件、驗(yàn)收報(bào)告、支付信息表到本級財(cái)政主管部門辦理付款手續(xù)。

　　第三十三條 因不可抗力導(dǎo)致政府采購電子交易管理系統(tǒng)有下列情形之一的，經(jīng)同級財(cái)政主管部門確認(rèn)后，政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止電子化政府采購活動：

　　（一）系統(tǒng)出現(xiàn)故障，采購當(dāng)事人不能訪問網(wǎng)站或無法使用系統(tǒng)的；

　　（二）系統(tǒng)軟件或數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能正常操作或采購結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤的；

　?。ㄈ┢渌麩o法保證公平、公正采購和信息安全的意外情況。

　　第三十四條 本辦法第三十三條所列情形，無法及時(shí)妥善解決的，政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)同級財(cái)政主管部門認(rèn)定后，宣布正在進(jìn)行的電子化政府采購相關(guān)操作行為無效。待系統(tǒng)故障排除后，經(jīng)同級財(cái)政主管部門同意，政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新組織電子化政府采購。

　　第三十五條 政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按季度對電子化政府采購公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評標(biāo)報(bào)告、擬中標(biāo)公告和中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、采購合同、質(zhì)疑回復(fù)、系統(tǒng)日志等資料備份存檔，并向同級財(cái)政部門備案。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十六條 電子化政府采購的全過程接受財(cái)政主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和社會各界監(jiān)督。政府采購當(dāng)事人認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到損害的，可在7個(gè)工作日內(nèi)向采購代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑。對采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)有異議的，可向財(cái)政主管部門投訴，也可按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定向相關(guān)部門投訴。

　　第三十七條 采購人應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和進(jìn)口產(chǎn)品采購、節(jié)能環(huán)保、強(qiáng)制采購等政策規(guī)定以及與采購項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)規(guī)范提出采購需求，不得在政府采購文件中規(guī)定排斥潛在的供應(yīng)商等方面的內(nèi)容；不得在采購過程中以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　第三十八條 政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)對采購人無正當(dāng)理由不履約，據(jù)實(shí)予以記錄，并將情況反饋財(cái)政主管部門。經(jīng)財(cái)政主管部門查實(shí)的，在半年內(nèi)對其政府采購申報(bào)不再審批；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其當(dāng)年政府采購預(yù)算，并移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定處理。

　　第三十九條 供應(yīng)商有下列情形之一的，財(cái)政主管部門對不能履約（棄標(biāo)）的供應(yīng)商，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重的取消其電子化政府采購供應(yīng)商會員資格，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　（一）提供虛假材料，騙取電子化政府采購供應(yīng)商資格的；

　?。ǘ┎扇〔徽?dāng)手段排擠、詆毀或串通其他供應(yīng)商謀取中標(biāo)的；

　?。ㄈ?bào)價(jià)錯(cuò)誤或故意壓低報(bào)價(jià)等手段中標(biāo)造成不能履行的；

　?。ㄋ模┲袠?biāo)后拒絕按所報(bào)價(jià)格簽訂政府采購合同的；

　?。ㄎ澹┖炗喺少徍贤螅荒馨匆?guī)定履行合同條款的；

　　（六）向政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)、采購人行賄或提供不正當(dāng)利益的；

　?。ㄆ撸┢渌`反法律法規(guī)規(guī)章及本《辦法》行為的。

　　第四十條 在電子化政府采購活動中，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私等情形造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定處理。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 本辦法自2010年7月1日起施行。