《上海浦東機場綜合保稅區(qū)管理辦法》已經(jīng)2010年5月24日市政府第76次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

市長 韓正
二○一○年五月二十八日

上海浦東機場綜合保稅區(qū)管理辦法

（2010年5月28日上海市人民政府令第44號公布）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強上海浦東機場綜合保稅區(qū)（以下簡稱浦東機場綜保區(qū)）的管理，保障浦東機場綜保區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和《國務院關(guān)于同意設(shè)立上海浦東機場綜合保稅區(qū)的批復》以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于浦東機場綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，經(jīng)國家有關(guān)主管部門驗收合格并實行封閉式管理的特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第三條（區(qū)域功能）

　　浦東機場綜保區(qū)發(fā)展國際貨物中轉(zhuǎn)、國際采購配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際快件轉(zhuǎn)運、維修檢測、融資租賃、倉儲物流、出口加工、商品展示交易以及配套的金融保險、代理等業(yè)務，拓展相關(guān)功能。

　　第四條（管理職責）

　　上海綜合保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）為市政府派出機構(gòu)，負責浦東機場綜保區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務的統(tǒng)一管理，履行下列職責：

　　（一）參與編制浦東機場綜保區(qū)規(guī)劃，制定浦東機場綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)導向、財政扶持等政策，并協(xié)調(diào)浦東新區(qū)政府、市有關(guān)行政管理部門推進落實；

　　（二）組織實施浦東機場綜保區(qū)開發(fā)建設(shè)，指導相關(guān)單位實施土地前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　（三）按照規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托，負責浦東機場綜保區(qū)內(nèi)行政審批工作，為企業(yè)提供指導和服務；

　?。ㄋ模┲С謪f(xié)助海關(guān)和檢驗檢疫等監(jiān)管部門在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)推行直達便利措施、創(chuàng)新監(jiān)管模式；

　　（五）指導浦東機場綜保區(qū)功能開發(fā)，促進投資環(huán)境和公共服務的完善，吸引投資，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；

　?。﹨f(xié)調(diào)市和浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門加強浦東機場綜保區(qū)內(nèi)的公共事務管理。

　　管委會負責管理的行政事務涉及浦東國際機場地區(qū)的，應當聽取上海機場（集團）有限公司（以下簡稱機場集團）的意見。

　　市和浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門按照各自職責，配合做好浦東機場綜保區(qū)的相關(guān)工作。

　　第五條（規(guī)劃編制）

　　浦東機場綜保區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同管委會、浦東新區(qū)政府組織編制，并按法定程序報批；其中，涉及浦東國際機場地區(qū)的，應當執(zhí)行民用機場規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定。

　　管委會可以根據(jù)浦東機場綜保區(qū)控制性詳細規(guī)劃的實施需要，組織編制修建性詳細規(guī)劃。

　　浦東機場綜保區(qū)內(nèi)的專項規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制。

　　前款規(guī)定的規(guī)劃組織編制機關(guān)，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價。

　　第六條（產(chǎn)業(yè)導向和財政扶持）

　　管委會應當會同有關(guān)行政管理部門根據(jù)國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及浦東機場綜保區(qū)功能開發(fā)需要，制定并公布浦東機場綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。

　　管委會應當按照浦東新區(qū)政府的財力安排，制定鼓勵重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持等政策，并負責組織實施。

　　第七條（委托實施行政審批）

　　管委會接受市有關(guān)行政管理部門委托，在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)實施下列行政審批事項：

　?。ㄒ唬┩顿Y管理部門委托的企業(yè)投資項目核準和備案；

　?。ǘ┥虅展芾聿块T委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批；

　?。ㄈ┮?guī)劃管理部門委托的建設(shè)項目選址意見書、核定規(guī)劃設(shè)計要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，以及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收；

　?。ㄋ模┩恋毓芾聿块T委托的國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項目供地的預審，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項目占用未利用地的除外；

　　（五）建設(shè)管理部門委托的建設(shè)項目初步設(shè)計審查、建設(shè)工程施工許可證審批，以及臨時占用道路、挖掘道路、增設(shè)平面交叉道口的審批；

　?。┚G化市容管理部門委托的建設(shè)項目配套綠化設(shè)計方案審批及竣工驗收、臨時使用綠地許可（含公共綠地），遷移、砍伐樹木（古樹名木除外）的審批，以及戶外廣告審批；

　?。ㄆ撸┉h(huán)保管理部門委托的建設(shè)項目環(huán)境影響評價、試生產(chǎn)、竣工驗收的審批，建筑工地夜間施工審批，以及污染物處理設(shè)施閑置、拆除的審批；

　?。ò耍┟穹拦芾聿块T委托的結(jié)建民防工程審批和施工圖審查；

　　（九）科技管理部門委托的高新技術(shù)企業(yè)認定初審；

　?。ㄊ﹦趧尤耸鹿芾聿块T委托的企業(yè)實行其他工時制度的審批。

　　前款行政審批事項委托的具體內(nèi)容，由管委會與有關(guān)行政管理部門在委托書中予以明確。

　　管委會應當將接受委托實施行政審批事項的情況報送委托的行政管理部門；委托的行政管理部門應當對管委會實施行政審批事項進行指導和監(jiān)督。

　　第八條（戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃）

　　管委會會同綠化市容管理部門根據(jù)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，編制浦東機場綜保區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地實施方案，按法定程序報批后，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批依據(jù)。

　　第九條（日常管理事務）

　　管委會在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)承擔下列日常管理事務：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程報建、招標投標、竣工備案等建設(shè)工程管理工作；

　?。ǘ┏笮桶惭b工程外，建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查；

　?。ㄈ┙M織區(qū)域環(huán)境、污染源的監(jiān)測和監(jiān)督管理，并負責污染事故應急處理；

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)監(jiān)督檢查；

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)計管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；

　?。┙ㄖ良吧罾幹蒙陥蠊芾怼?

　　管委會應當嚴格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定加強前款事務的日常管理；建設(shè)、環(huán)保、安全監(jiān)管等行政管理部門應當對管委會加強指導和監(jiān)督，并有權(quán)進行巡查和抽查。

　　第十條（區(qū)內(nèi)辦事服務）

　　本市稅務、工商、公安部門在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)或者派駐辦事人員；其他有關(guān)行政管理部門在管委會組織下，定期到浦東機場綜保區(qū)內(nèi)現(xiàn)場辦公。

　　第十一條（企業(yè)設(shè)立登記）

　　在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應當在受理后當場作出準予登記的決定；涉及企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批事項的，執(zhí)行本市并聯(lián)審批的有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條（海關(guān)監(jiān)管）

　　下列情形可以根據(jù)海關(guān)規(guī)定實行分批送貨、集中報關(guān)：

　?。ㄒ唬┢謻|機場綜保區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)進入國內(nèi)；

　?。ǘ﹪鴥?nèi)貨物進入浦東機場綜保區(qū)；

　　（三）浦東機場綜保區(qū)與本市其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間進行貨物流轉(zhuǎn)。

　　在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè)）經(jīng)海關(guān)核準后，可以與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)進行電子數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)無紙直達作業(yè)。

　　在洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)可以在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，并向海關(guān)備案。

　　第十三條（檢驗檢疫）

　　對于進入浦東機場綜保區(qū)的空、海運貨物實施直通式管理模式，統(tǒng)一由駐浦東機場綜保區(qū)的檢驗檢疫機構(gòu)受理報檢、檢驗檢疫、簽證和放行，并實施集中檢驗檢疫、分批核銷放行的便利化措施。

　　對于進入浦東機場綜保區(qū)的貨物實行“一線檢疫、二線檢驗”的分類管理模式，入?yún)^(qū)實施檢疫、出區(qū)實施檢驗；境外經(jīng)浦東機場綜保區(qū)出口的貨物免于實施檢驗。

　　對于浦東機場綜保區(qū)內(nèi)或者浦東機場綜保區(qū)、外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)之間銷售、轉(zhuǎn)移的應檢物，免于實施檢驗檢疫。

　　對于進入浦東機場綜保區(qū)的自用貨物以及開展設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品測試、進出境返修產(chǎn)品、設(shè)備租賃等業(yè)務所需的料件或者設(shè)施可以免于實施強制性產(chǎn)品認證。

　　第十四條（查驗流程和方法的調(diào)整）

　　管委會和市口岸服務部門應當會同海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通港口、機場集團等單位按照保障安全和方便貨物進出的原則，合理確定浦東機場綜保區(qū)倉儲區(qū)域與浦東機場貨棧之間轉(zhuǎn)移貨物的查驗流程和查驗方法，建立必要的物流便捷通道。

　　第十五條（監(jiān)管協(xié)調(diào)）

　　管委會應當會同海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、外匯、民航、口岸服務、工商、稅務、商務、公安、交通港口、機場集團等單位建立浦東機場綜保區(qū)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

　　第十六條（誠信管理）

　　海關(guān)和檢驗檢疫等監(jiān)管部門在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)建立企業(yè)誠信檔案，對誠信評價高的區(qū)內(nèi)企業(yè)適用直達等方面的便利措施。

　　第十七條（信息化建設(shè)）

　　管委會應當會同海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、外匯、口岸服務、信息化、工商、稅務、商務、公安、交通港口、機場集團等單位組織實施浦東機場綜保區(qū)的信息化建設(shè)，促進區(qū)內(nèi)公共信息資源的整合和有效利用。

　　第十八條（進出口管理）

　　除國家另有規(guī)定外，浦東機場綜保區(qū)與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證管理。

　　第十九條（關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅）

　　從境外進入浦東機場綜保區(qū)的貨物，按照海關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。

　　除國家另有規(guī)定外，從浦東機場綜保區(qū)運往境外的貨物免征出口關(guān)稅。

　　第二十條（生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的稅收）

　　區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物，凡屬于貨物直接出口的，免征增值稅和消費稅。

　　貨物出浦東機場綜保區(qū)進入國內(nèi)銷售，按照貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按照貨物實際狀態(tài)征稅。

　　區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅。

　　第二十一條（退稅）

　　國內(nèi)貨物進入浦東機場綜保區(qū)視同出口，由區(qū)外企業(yè)按照現(xiàn)行稅收政策辦理退稅。

　　第二十二條（通行管理）

　　管委會應當協(xié)調(diào)落實必要的監(jiān)管措施，為進出浦東機場綜保區(qū)的運輸工具和相關(guān)人員提供安全、有序的通行保障。

　　承運貨物的運輸工具進出浦東機場綜保區(qū)，應當經(jīng)由海關(guān)指定的專用通道出入，并接受海關(guān)的檢查。

　　第二十三條（行政處罰）

　　管委會按照《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》和《上海市人民政府關(guān)于擴大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》規(guī)定的事項和權(quán)限，在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)行使行政處罰權(quán)。

　　在管委會承擔行政審批和日常管理事務的范圍內(nèi)，有關(guān)行政管理部門可以委托管委會行使相應的行政處罰權(quán)。

　　第二十四條（協(xié)助執(zhí)法）

　　管委會應當支持、協(xié)助有關(guān)行政管理部門依照法定程序履行行政執(zhí)法職責。

　　管委會應當統(tǒng)一、集中安排有關(guān)行政管理部門在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)的日常行政執(zhí)法活動。對于突擊性的檢查、抽查以及應急性的行政執(zhí)法活動，管委會應當會同有關(guān)行政管理部門制定預案，保障執(zhí)法人員隨時、迅速進行現(xiàn)場執(zhí)法。

　　有關(guān)行政管理部門在浦東機場綜保區(qū)完成執(zhí)法事項后，應當向管委會通報情況。

　　第二十五條（周邊物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理）

　　管委會根據(jù)市政府的授權(quán)或者接受浦東新區(qū)政府的委托，對浦東機場綜保區(qū)周邊物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行管理。

　　第二十六條（施行日期）

　　本辦法自二○一○年七月一日起施行。