各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市水利局《關(guān)于加強(qiáng)引灤水源保護(hù)近期工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　天津市人民政府
二○○九年三月三日

關(guān)于加強(qiáng)引灤水源保護(hù)近期工作的意見(jiàn)

　　為了保證我市城市飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)水源地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全市安全供水，現(xiàn)就加強(qiáng)引灤水源保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、引灤水源保護(hù)工作的重要性和緊迫性

　　引灤入津工程是我市賴以生存和發(fā)展的生命線。引灤通水25年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)引灤規(guī)范化管理、實(shí)施引灤水源保護(hù)工程、開(kāi)展引灤輸水設(shè)施維護(hù)改造等，確保了全市安全供水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了支撐和保障，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但是，隨著引灤沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源管理保護(hù)手段的不完善和引灤水源保護(hù)工作面臨的問(wèn)題日趨突出，主要表現(xiàn)在：引灤上游地區(qū)污水處理設(shè)施滯后，未經(jīng)處理的污水和選礦廠尾礦沙直接排放，污染物入河入庫(kù)總量不斷增加；潘家口、大黑汀水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚無(wú)序擴(kuò)張，水體水質(zhì)不斷下降；于橋水庫(kù)移民返遷重回水庫(kù)周邊居住，生產(chǎn)生活垃圾無(wú)序堆放，水庫(kù)非法捕魚及周邊養(yǎng)魚、采砂等活動(dòng)突出，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇，水體水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞等。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，一方面將使我市面臨著城市供水安全的巨大隱患，給人民的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)威脅，另一方面將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

　　因此，加強(qiáng)引灤水源保護(hù)工作刻不容緩、勢(shì)在必行。

　　二、引灤水源保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染物減排為核心，以保障飲用水安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的有關(guān)要求，正確處理水源保護(hù)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)采取保護(hù)、修復(fù)等工程措施和經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等非工程措施，建設(shè)生態(tài)修復(fù)體系和完善的水源保護(hù)體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高引灤水源保護(hù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。力爭(zhēng)在本屆政府任期內(nèi)，通過(guò)推動(dòng)潘家口、大黑汀水庫(kù)上游地區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃和引灤輸水沿線河北省遷西、遵化區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃的編制、報(bào)批以及相關(guān)水資源保護(hù)法規(guī)的立法工作，使引灤水源上游保護(hù)工作納入有序管理、依法保護(hù)的軌道，遏制引灤輸水、于橋水庫(kù)支流徑流等上游來(lái)水水質(zhì)惡化的趨勢(shì)；通過(guò)采取工程和非工程治理措施，有效削減于橋水庫(kù)入庫(kù)污染物總量，控制水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化加重趨勢(shì)，保障城市供水安全。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.治污為本，源頭控制。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，限制排污總量，建立排污總量及濃度雙重控制機(jī)制。

　　2.突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)。率先啟動(dòng)于橋水庫(kù)周邊地區(qū)污染源和水庫(kù)底泥內(nèi)源污染治理，有效遏制水體富營(yíng)養(yǎng)化加重和水質(zhì)惡化發(fā)展趨勢(shì)，彰顯下游對(duì)引灤水源保護(hù)的示范效能，進(jìn)而推動(dòng)上游污染源治理。

　　3.依法管理，創(chuàng)新機(jī)制。著力推進(jìn)引灤水源保護(hù)管理?xiàng)l例的立法工作，創(chuàng)新引灤水源保護(hù)流域?qū)用娴墓芾頇C(jī)制。

　　三、引灤水源保護(hù)工作的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)我市域外引灤上游區(qū)域的水資源保護(hù)。市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水利局等職能部門積極開(kāi)展工作，推動(dòng)成立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，水利部、環(huán)保部及河北省、天津市參加的引灤水資源管理委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水利部海河水利委員會(huì)。

　　在引灤水資源管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由水利部海河水利委員會(huì)組織協(xié)調(diào)潘家口、大黑汀水庫(kù)上游地區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃和引灤輸水沿線河北省遷西、遵化區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃的編制、報(bào)批以及相關(guān)水資源保護(hù)法規(guī)的立法工作。按照《天津市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，我市在2009年至2012年每年安排2000萬(wàn)元資金，集中用于河北省境內(nèi)灤河上游地區(qū)污染源治理、削減污染負(fù)荷等水資源保護(hù)工作。

　?。ǘ┫拗莆廴疚锟偭颗欧拧Ｊ兴謺?huì)同市環(huán)保局按照引灤水源治理保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)制定于橋水庫(kù)流域納污能力與限制污染物總量排放意見(jiàn)，指導(dǎo)相應(yīng)陸域污染源治理和控制。環(huán)保、水利、建設(shè)等有關(guān)部門嚴(yán)格審批手續(xù)，對(duì)引灤水源保護(hù)區(qū)內(nèi)與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目一律不再審批。水利部門加強(qiáng)對(duì)限制污染物總量排放意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督，建立水面監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度，嚴(yán)格考核和管理。

　?。ㄈ┘涌煳廴局卫砉こ袒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)、市容、市政公路部門和有關(guān)區(qū)縣人民政府要積極研究并加強(qiáng)排水配套管網(wǎng)和垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)。水利部門和薊縣人民政府要做好于橋水庫(kù)前置庫(kù)、分流道等關(guān)鍵工程治理，實(shí)施環(huán)庫(kù)截污削污工程（截污溝、湖濱帶、砼制攔護(hù)網(wǎng)）建設(shè)。

　?。ㄋ模┳龊卯a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和移民安置工作。依據(jù)市人民政府批復(fù)的規(guī)劃年度編制實(shí)施計(jì)劃，市發(fā)展改革委和薊縣人民政府會(huì)同水利、環(huán)保部門編制以于橋水庫(kù)水資源保護(hù)為主要目標(biāo)的水庫(kù)周邊發(fā)展規(guī)劃，提出對(duì)引灤水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的保護(hù)要求和相關(guān)的移民、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等保護(hù)措施，為科學(xué)、系統(tǒng)、全面開(kāi)展水庫(kù)水資源保護(hù)工作提供依據(jù)。薊縣人民政府結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和市發(fā)展改革委《關(guān)于天津市于橋、楊莊、爾王莊、北大港水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（津發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕849號(hào)）精神，重點(diǎn)做好于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。貫徹國(guó)家和我市相關(guān)庫(kù)區(qū)移民政策，加大庫(kù)區(qū)移民遷建工作的投入。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。市水利局會(huì)同市環(huán)保局、市水產(chǎn)局、薊縣人民政府研究制定于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)引灤水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作方案。水利、水產(chǎn)部門根據(jù)工作方案，采取優(yōu)化于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)水生物種群的措施，投放魚苗，制定禁漁、休漁等養(yǎng)管制度；加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度管理措施，抑制菹草、水藻失控瘋漲的趨勢(shì)，達(dá)到水生態(tài)良性循環(huán)。

　?。┩七M(jìn)污染源綜合治理。薊縣人民政府以于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊的點(diǎn)面污染源治理為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)水庫(kù)周邊村落垃圾污水污物統(tǒng)一管理與處置。農(nóng)業(yè)、交通部門和薊縣人民政府加強(qiáng)于橋水庫(kù)周邊畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管，做好庫(kù)區(qū)機(jī)動(dòng)船只管理，加快水庫(kù)周邊魚池的清理。水利、公安、工商、衛(wèi)生、國(guó)土房管、旅游等部門和薊縣人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)取締非法旅游，拆除庫(kù)區(qū)農(nóng)家院、餐館飯店等非法旅游設(shè)施；堅(jiān)決禁止非法采砂。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)應(yīng)急處置。水利部門要建立于橋水庫(kù)、爾王莊水庫(kù)的水體富營(yíng)養(yǎng)化（水華）預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)水草、藍(lán)藻和其他應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)警，制定應(yīng)急處置預(yù)案。一旦菹草、水草爆發(fā)，及時(shí)采取打撈、攔截、調(diào)水稀釋等綜合措施，確保安全供水。

　?。ò耍┨岣呖萍贾文芰Α？萍肌h(huán)保、水利、水產(chǎn)等部門深入開(kāi)展引灤水源保護(hù)研究，將引灤水源水體污染治理和控制納入市重大科技專項(xiàng)。開(kāi)展于橋水庫(kù)納污能力和污染物總量控制研究，為水污染控制提供科學(xué)依據(jù)；開(kāi)展水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化生物控制機(jī)理和技術(shù)研究，開(kāi)展于橋水庫(kù)湖濱帶建設(shè)可行性研究，水庫(kù)底泥污染治理措施研究，以提高水體的自凈能力；開(kāi)展省市之間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和庫(kù)區(qū)移民等相關(guān)政策研究，為引灤水源保護(hù)和水污染治理工作提供科技支持。

　?。ň牛┩晟票O(jiān)測(cè)和執(zhí)法體系。環(huán)保、水利部門進(jìn)一步完善引灤水源水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，在于橋水庫(kù)、爾王莊水庫(kù)的出入庫(kù)口以及引灤入津沿線等重要位置，補(bǔ)充設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并加密監(jiān)測(cè)頻次；水產(chǎn)部門建立水生物資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步完善水面監(jiān)測(cè)體系。環(huán)保、水利、水產(chǎn)部門會(huì)同監(jiān)察、公安、宣傳等部門，根據(jù)《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》和《天津市漁業(yè)管理?xiàng)l例》，加大對(duì)相關(guān)違法行為的打擊力度，加強(qiáng)引灤水污染防治責(zé)任的落實(shí)和追究。

　　四、引灤水源保護(hù)工作的保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)天津市引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部、市環(huán)保局、市水利局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市科委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市財(cái)政局、市公安局、市監(jiān)察局和相關(guān)區(qū)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室仍設(shè)在市環(huán)保局。

　　（二）建立機(jī)制。建立健全主管部門牽頭、相關(guān)職能部門和區(qū)縣齊抓共管的工作機(jī)制。市引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣人民政府之間的工作，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)告制度、督查督辦制度和考核制度。堅(jiān)持集中和日常相結(jié)合的工作原則，形成治理保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ┵Y金保障。開(kāi)辟資金渠道，加大對(duì)引灤水源保護(hù)，特別是于橋水庫(kù)周邊污染源治理的資金支持力度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），充分利用國(guó)家、地方庫(kù)區(qū)基金，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，同時(shí)市引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)按責(zé)任分工，給予資金傾斜支持，做好庫(kù)區(qū)后期扶持相關(guān)工作。

　?。ㄋ模┬麄靼l(fā)動(dòng)。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)引灤水源保護(hù)工作的宣傳力度。廣泛宣傳加強(qiáng)引灤水源保護(hù)的必要性，及時(shí)反映工作的進(jìn)展情況和先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與引灤水源保護(hù)工作的濃厚氛圍。

　　天津市水利局
二○○九年二月十九日