各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為了深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），進一步推進本市區(qū)縣政府依法行政，提出以下實施意見：

　　一、基本原則和目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)扎實推進實施國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》，把《決定》要求與“上海要率先成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一”的要求結(jié)合起來，把服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府與法治政府建設(shè)結(jié)合起來，加強區(qū)縣政府依法行政工作。

　　區(qū)縣政府依法行政要堅持“三個有機統(tǒng)一”：一是堅持依法行政與科學(xué)發(fā)展的有機統(tǒng)一，通過依法規(guī)范政府行為，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；二是堅持依法行政與以人為本的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本的價值取向，關(guān)心和重視人民群眾的利益訴求，尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益；三是堅持依法行政與提高行政效率的有機統(tǒng)一，使依法行政的各項工作與深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

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　　經(jīng)過五年左右堅持不懈的努力，在區(qū)縣政府層面基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標：

　　——尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力顯著提升。

　　——行政決策機制基本完善，決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化程度顯著提升。

　　——行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度基本落實，文件的規(guī)范性和有效性顯著提升。

　　——行政執(zhí)法規(guī)范基本到位，執(zhí)法的效率和社會效果顯著提升。

　　——政府信息公開機制基本健全，公開的力度和層次顯著提升。

　　——行政爭議解決機制基本確立，預(yù)防和解決行政爭議的能力顯著提升。

　　二、依法行政責任制度

　　完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高區(qū)縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。建立健全區(qū)縣政府依法行政工作報告制度、第一責任人制度和考核制度；編制和發(fā)布依法行政白皮書，對區(qū)縣政府依法行政狀況進行定期分析和評估。加強區(qū)縣政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，把區(qū)縣政府依法行政的各項工作要求落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面。

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　　區(qū)縣政府在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)的依法行政工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。區(qū)縣政府每年要向同級人大常委會和市政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

　　（四）依法行政工作第一責任人制度

　　區(qū)縣政府主要負責人是本地區(qū)依法行政工作的第一責任人。主要負責人不履行第一責任人的職責，導(dǎo)致本地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起嚴重違法行政案件，造成嚴重社會影響的，追究主要負責人的責任。

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　　區(qū)縣政府要完善對行政機關(guān)工作人員的考核體系，在考核指標中增加依法履行職責的情況，促使行政機關(guān)工作人員增強依法行政意識，嚴格依法辦事?？己私Y(jié)果應(yīng)當與行政機關(guān)工作人員的獎懲和任免掛鉤。

　　（六）依法行政狀況白皮書制度

　　市政府定期編制并向社會發(fā)布本市行政機關(guān)依法行政狀況白皮書，反映區(qū)縣政府和市政府各部門在制定和執(zhí)行重大行政決策、制定發(fā)布規(guī)范性文件、實施行政許可和行政處罰、推進政府信息公開、辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等方面的基本狀況以及社會評議情況，總結(jié)、分析依法行政的成功經(jīng)驗和主要問題，以持續(xù)推進全市依法行政工作。

　?。ㄆ撸┱ㄖ茩C構(gòu)及其隊伍建設(shè)

　　區(qū)縣政府法制機構(gòu)是區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，要在推進本地區(qū)依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等方面的作用。

　　區(qū)縣政府要適應(yīng)加強依法行政的新要求，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進政府機構(gòu)改革工作中，進一步明確和強化區(qū)縣政府法制機構(gòu)的職責。區(qū)縣政府法制機構(gòu)要在繼續(xù)做好行政復(fù)議和行政訴訟、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作的同時，切實承擔起協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議、對重大行政決策和規(guī)范性文件進行合法性審查、對區(qū)縣政府簽訂的法律文件進行審核把關(guān)等職責。

　　區(qū)縣政府要把法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)放到更加突出的位置，健全機構(gòu)，充實人員，加強力量，使機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況與法制機構(gòu)承擔的工作職責和任務(wù)相匹配。同時，要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。

　　區(qū)縣政府要結(jié)合本地區(qū)實際，明確所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔法制工作的機構(gòu)，保證依法行政的各項工作要求能全面落實到基層。

　　三、重大行政決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化機制

　　完善重大行政決策規(guī)則和程序。重大行政決策都應(yīng)當事先經(jīng)過合法性審查，并實行集體討論決定。要根據(jù)不同情況，實行征求意見、聽證、專家論證等制度，推進重大行政決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。要積極探索決策實施情況后評估制度。對違法決策的，要依法追究決策責任。

　?。ò耍┲卮笮姓Q策事項的范圍

　　區(qū)縣政府重大行政決策事項主要包括：1.區(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制，區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策的確定。2.區(qū)縣總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制。3.財政預(yù)算草案、調(diào)整方案的編制，預(yù)算預(yù)備費的動用。4.重大政府投資項目和重要專項資金的安排，重大國有資產(chǎn)的處置。5.土地資源的配置和利用。6.教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、公共交通、舊城區(qū)改造等與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的政策、措施、項目的確定和調(diào)整。7.區(qū)縣政府機構(gòu)改革、職能調(diào)整的安排。8.其他具有全局性、長遠性影響或者與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的重大事項。

　?。ň牛┲卮笮姓Q策合法性審查制度

　　作出重大行政決策，應(yīng)當事先由本機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審查，并出具法律意見書。法制機構(gòu)對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策內(nèi)容，應(yīng)當提出支持性意見；對違反法律、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定的決策內(nèi)容，應(yīng)當根據(jù)需要提出調(diào)整的建議；對法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定，但符合法律原則、國家政策精神、改革發(fā)展方向的決策內(nèi)容，可以根據(jù)需要提出相應(yīng)的完善建議。

　?。ㄊ┲卮笮姓Q策集體討論決定制度

　　作出重大行政決策，應(yīng)當由行政機關(guān)負責人召集有關(guān)會議集體討論決定。要明確集體討論決定的議事規(guī)則。重大行政決策方案草案經(jīng)征求意見、聽證、專家論證等程序的，承辦部門應(yīng)當全面報告公眾意見、聽證會、專家論證等情況；集體決策成員的不同意見應(yīng)當記錄在案；行政機關(guān)負責人未采納與會多數(shù)成員意見的，應(yīng)當說明理由。

　?。ㄊ唬┲卮笮姓Q策征求意見制度

　　制定與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的公共政策，應(yīng)當聽取人大、政協(xié)的意見；也可以通過座談會、論證會等方式，聽取利益相關(guān)人的意見；還可以通過政府網(wǎng)站、報紙等途徑，征求公眾意見。

　　（十二）重大行政決策聽證制度

　　對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，不同利益相關(guān)方之間存在較大意見分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的重大行政決策，應(yīng)當進行聽證。聽證代表的名額分配和確定，要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，聽證代表名單應(yīng)當向社會公布。聽證會應(yīng)當公開舉行，并保障聽證代表平等充分的發(fā)言和辯論的機會；行政機關(guān)負責人原則上應(yīng)當出席聽證會，直接聽取意見。聽證意見的采納情況，要以適當形式向聽證代表反饋。

　?。ㄊ┲卮笮姓Q策專家論證制度

　　對專業(yè)性強、技術(shù)性強、復(fù)雜疑難的重大行政決策事項，應(yīng)當組織專家論證會，或者委托專業(yè)機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)以及專業(yè)人士等對決策方案的科學(xué)性、合理性、可行性進行論證和評估，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　（十四）重大行政決策實施情況后評估制度

　　對涉及大量公共資源投入、大額財政性資金投入以及社會影響較大的重大行政決策，在實施一段時間后應(yīng)當進行評估。要探索專家評議、管理相對人評價、決策實施部門評估相結(jié)合的方式，重點對制度設(shè)計合理性和制度實施有效性進行評估。評估報告中應(yīng)當明確提出決策調(diào)整、繼續(xù)實施、停止執(zhí)行等建議。

　　四、行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

　　加強對規(guī)范性文件制定主體權(quán)限、內(nèi)容、程序的管理，實行規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，強化對規(guī)范性文件的備案審查，提高發(fā)文質(zhì)量，促進規(guī)范發(fā)文。

　?。ㄊ澹┮?guī)范性文件的制定與發(fā)布要求

　　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當符合法定權(quán)限。除市和區(qū)縣政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、依據(jù)法定授權(quán)進行行政管理的市政府派出機構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的組織外，其他單位原則上無權(quán)制定規(guī)范性文件。

　　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當內(nèi)容合法。不得創(chuàng)設(shè)行政審批、行政處罰、行政強制、行政收費；沒有上位法依據(jù)，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得剝奪、限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當遵守法定程序。要事先聽取意見、經(jīng)過法制機構(gòu)的法律審核，提交制定機關(guān)負責人集體討論決定，由機關(guān)主要負責人簽發(fā)，并通過政府公報、政府網(wǎng)站以及新聞媒體等途徑向社會公布。未經(jīng)聽取意見、法制機構(gòu)審核并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　?。ㄊ┮?guī)范性文件有效期制度

　　規(guī)范性文件的有效期一般不超過5年。制定機關(guān)需要延長規(guī)范性文件實施期限的，應(yīng)當在文件有效期屆滿前6個月，組織對文件內(nèi)容和實施狀況進行評估；評估后，制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)不同情況，決定進行修改、廢止或者確認繼續(xù)實施。

　?。ㄊ撸┮?guī)范性文件清理制度

　　區(qū)縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家、本市的有關(guān)規(guī)定和部署，組織區(qū)縣規(guī)范性文件的專項清理和定期清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)缺失，內(nèi)容相互抵觸，調(diào)整對象已不存在，有地方保護、行業(yè)保護等不適當內(nèi)容，不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以及與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不一致的規(guī)范性文件，都應(yīng)當及時修改或者廢止。清理后，應(yīng)當向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　?。ㄊ耍┮?guī)范性文件備案審查制度

　　區(qū)縣政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當向市政府備案；區(qū)縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當向區(qū)縣政府備案。

　　市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)要切實履行備案審查工作機構(gòu)的職責，對報備規(guī)范性文件的合法性、適當性、制定程序是否符合規(guī)定要求等進行嚴格審查。對超越權(quán)限、內(nèi)容違法、違反法定程序的文件，應(yīng)當提請同級政府撤銷、限期改正或者責令停止執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當報備而不報備規(guī)范性文件，應(yīng)當責令限期報備。經(jīng)審查準予備案的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當定期向社會公布。

　　五、行政執(zhí)法行為的規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督

　　繼續(xù)推進綜合執(zhí)法，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，有效解決職責交叉和執(zhí)法缺位問題。建立行政執(zhí)法推進和督查機制、行政執(zhí)法操作指南制度、行政執(zhí)法分類分步實施模式和行政自由裁量基準制度，切實做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法責任追究。

　?。ㄊ牛┬姓?zhí)法推進和督查機制

　　區(qū)縣政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，提供必要的配套條件，推進法律、法規(guī)、規(guī)章全面、準確地貫徹落實，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護經(jīng)濟社會秩序，真正做到使違法者不因違法而得利益，守法者不因守法而受損失。對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，要加大執(zhí)法力度，及時依法妥善予以處理。要強化行政執(zhí)法督查，嚴格責任追究，做到令行禁止、政令暢通。

　　（二十）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制

　　區(qū)縣的不同執(zhí)法部門之間需要協(xié)調(diào)執(zhí)法銜接等問題的，應(yīng)當送交區(qū)縣政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)，各方達成一致的，應(yīng)當制作行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書；各方仍存在分歧的，應(yīng)當提請區(qū)縣政府決定。涉及不同執(zhí)法部門的職責分工、執(zhí)法依據(jù)的應(yīng)用解釋等區(qū)縣難以處理的執(zhí)法協(xié)調(diào)事項的，區(qū)縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當提請市政府法制機構(gòu)會同相關(guān)的市級執(zhí)法部門進行協(xié)調(diào)。在全市范圍有重大影響的執(zhí)法協(xié)調(diào)事項，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時向市政府報告。

　　對區(qū)縣邊界區(qū)域違法行為的查處，相鄰區(qū)縣的有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當建立日常的協(xié)同執(zhí)法機制，有關(guān)市級執(zhí)法部門應(yīng)當給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。對執(zhí)法管轄有爭議的，應(yīng)當提交市級有關(guān)執(zhí)法部門進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達不成一致的，由市級執(zhí)法部門指定管轄。

　?。ǘ唬┬姓?zhí)法操作指南制度

　　市級執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當事人參與、誠實守信、保障救濟權(quán)利等程序要求，在各自職責權(quán)限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，針對不同執(zhí)法領(lǐng)域和事項，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序等方面的具體規(guī)范。市級執(zhí)法部門要通過政府網(wǎng)站等途徑，向社會公布行政執(zhí)法操作指南，接受公眾監(jiān)督。行政執(zhí)法操作指南應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢以及執(zhí)法部門的職能調(diào)整情況，及時更新。區(qū)縣執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當按照行政執(zhí)法操作指南的要求，規(guī)范實施執(zhí)法活動。

　?。ǘ┬姓?zhí)法分類分步實施模式

　　實施行政執(zhí)法，既要維護公共利益，又要充分尊重和保障當事人合法權(quán)益。對危及公共安全、公眾健康，破壞生態(tài)、污染環(huán)境等違法行為，必須切實提高執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，避免執(zhí)法缺位、不作為。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對尚未造成嚴重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應(yīng)當先進行告誡、引導(dǎo)、教育，并責令改正；對拒不改正的，再給予行政處罰。行政執(zhí)法過程中采取的措施要與執(zhí)法目的相當，避免給當事人權(quán)益造成不必要的損害。

　?。ǘ┬姓杂刹昧繖?quán)基準制度

　　市級執(zhí)法部門要按照符合法律目的、平等對待當事人、參照先例、必要適度等行使自由裁量權(quán)的基本要求，在各自職責權(quán)限范圍內(nèi)，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，結(jié)合本市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和本系統(tǒng)行政執(zhí)法的性質(zhì)、特點，制定并公布本系統(tǒng)行使自由裁量權(quán)的規(guī)則和參考標準。市級執(zhí)法部門應(yīng)當對區(qū)縣執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)的行為加強指導(dǎo)、監(jiān)督。

　?。ǘ模┬姓?zhí)法案卷評查制度

　　區(qū)縣政府法制機構(gòu)要根據(jù)市政府法制機構(gòu)制定的行政執(zhí)法案卷制作標準、歸檔規(guī)范和評查辦法，每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，指出執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。案卷評查結(jié)果應(yīng)當納入年度行政執(zhí)法責任制進行評議考核。

　　六、政府信息公開的深入推進

　　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的以外，政府信息應(yīng)當公開。不斷加大主動公開力度，規(guī)范依申請公開行為，完善政府信息公開的配套機制，逐步形成以主動公開為主、依申請公開為補充的格局。

　　（二十五）重點主動公開的政府信息范圍

　　逐步增強財政性資金和社會公共性資金運行的透明度。加快推進區(qū)縣政府有關(guān)財政預(yù)算、決算報告和重點支出執(zhí)行情況及其審計結(jié)果的公開。落實區(qū)縣政府財政性資金使用情況的公開，及時向社會公開扶貧、救濟、優(yōu)撫、義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)補貼等資金分配情況，以及重大建設(shè)項目招標、中標情況。公開區(qū)縣政府的集中采購目錄、采購限額標準、采購結(jié)果及其實施情況。配合市級有關(guān)部門做好社會保險信息、住房公積金等社會公共性資金收支和結(jié)余情況的公開。

　　重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、勞動就業(yè)、城市交通等與公眾切身利益密切相關(guān)的政府信息主動公開。對土地使用權(quán)出讓、房屋拆遷、城市規(guī)劃等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的領(lǐng)域，應(yīng)當依法、有序推進信息公開，進一步發(fā)揮“以公開促規(guī)范”的積極作用。

　?。ǘ┮郎暾埞_政府信息的工作要求

　　在推行政府信息主動公開目錄制度的基礎(chǔ)上，區(qū)縣政府及其部門要編制并公開政府信息依申請公開目錄，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。區(qū)縣政府及其部門要探索各種有效機制，為公民、法人和其他組織申請政府信息公開提供咨詢、引導(dǎo)和幫助，減少依申請公開爭議。設(shè)立區(qū)縣集中接收公開申請窗口，方便公民、法人和其他組織提出政府信息公開申請。區(qū)縣政府信息公開主管部門要建立相應(yīng)工作機制，指導(dǎo)行政機關(guān)解決依申請公開工作中的難點問題。

　　（二十七）政府信息公開的配套機制

　　健全政府信息保密審查機制，明確保密審查程序和責任分工，在政府信息形成過程中同步明確公開屬性，對已形成的政府信息進行梳理并明確公開屬性。建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，政府信息涉及兩個以上政府機關(guān)的，要及時啟動協(xié)調(diào)機制，就政府信息的公開屬性、公開內(nèi)容、公開義務(wù)主體等協(xié)調(diào)一致。健全政府信息公開工作監(jiān)督和考核機制，完善考核指標體系，增加公眾評議在監(jiān)督考核中的比重。對不依法履行政府信息公開義務(wù)的行為，要予以責任追究。

　　七、行政爭議解決機制

　　建立行政爭議的預(yù)防與排查機制，加強部門協(xié)同配合，提高解決行政爭議的能力水平。創(chuàng)新辦案方式，保障辦案條件，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量；認真做好行政應(yīng)訴工作，推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度；在強化社會監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟的監(jiān)督、救濟及爭議解決作用。

　　（二十八）行政爭議的預(yù)防與排查機制

　　建立行政爭議預(yù)測機制，重大行政決策實施前，區(qū)縣政府及其部門要對可能出現(xiàn)的行政爭議進行評估預(yù)測，提前做好應(yīng)對準備。建立行政爭議排查機制，區(qū)縣政府及其部門要重點對本地區(qū)涉及城市建設(shè)和管理、房屋拆遷、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等容易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域進行排查；排查工作可以通過居委會、村委會等渠道組織進行。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，區(qū)縣政府及其部門應(yīng)當配合綜治、信訪等部門及時制定應(yīng)對措施，把矛盾化解在初期、解決在基層。

　?。ǘ牛┬姓幾h處理協(xié)調(diào)機制

　　進一步發(fā)揮行政機關(guān)在解決行政爭議中的主體作用。對本地區(qū)群體性的、涉及多方利益主體、可能影響社會穩(wěn)定的行政爭議，區(qū)縣政府及其部門確實難以解決的，可以提交市有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)；市有關(guān)部門應(yīng)當指導(dǎo)、幫助區(qū)縣政府及其部門，研究并采取有效調(diào)處、妥善解決矛盾爭議的措施。

　?。ㄈ┬姓?fù)議辦案規(guī)范

　　暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件。改進審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。依法公正作出行政復(fù)議決定，對違法或者不當?shù)男姓袨?，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。積極運用行政復(fù)議意見書、建議書等方式，促進行政機關(guān)及時糾正具體行政行為中的瑕疵。

　　要確保一般案件至少有2名復(fù)議人員承辦，重大復(fù)雜案件至少有3名復(fù)議人員承辦。要為辦理復(fù)議案件提供必要的條件和經(jīng)費，設(shè)置接待當事人和舉行復(fù)議聽證的場所。

　?。ㄈ唬┬姓?yīng)訴相關(guān)要求

　　認真做好行政應(yīng)訴工作，進一步推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。依法履行行政訴訟各項義務(wù)，自覺履行人民法院的生效判決和裁定，認真研究落實司法建議，改進和完善相關(guān)工作。

　　上海市人民政府
二○○九年三月十三日