各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《本市2009年節(jié)能減排重點工作安排》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市人民政府
二○○九年三月十七日

本市2009年節(jié)能減排重點工作安排

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標，根據《上海市人民政府印發(fā)關于進一步加強本市節(jié)能工作若干意見的通知》（滬府發(fā)〔2006〕9號）、《上海市人民政府關于印發(fā)〈上海市節(jié)能減排工作實施方案〉的通知》（滬府發(fā)〔2007〕25號）以及實施本市第四輪環(huán)保三年行動計劃的要求，制訂本市2009年節(jié)能減排重點工作安排。

　　一、總體要求和目標

　　（一）總體要求

　　一是更加注重強化政府引導。進一步落實部門和區(qū)縣責任，采取更加有力、有效的措施，綜合運用法律、經濟、行政、科技、市場等手段，多管齊下，深入推進節(jié)能減排工作。二是更加注重強化企業(yè)主體。抓住部分工業(yè)行業(yè)需求不足的時機，加大對“三高一低”企業(yè)和工藝設備進行淘汰調整的力度，大力推進節(jié)能技改，強化對重點用能單位的目標考核和措施落實，盡快把有關措施轉化為節(jié)能減排量；進一步落實企業(yè)減排的責任。三是更加注重強化全社會參與。抓住社會各界對節(jié)能減排工作高度重視的有利時機，支持節(jié)能減排服務機構和產業(yè)發(fā)展，加強節(jié)能減排宣傳，營造良好社會氛圍，推進建立節(jié)約環(huán)保的生產、生活模式。

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　　2009年是完成本市“十一五”期間節(jié)能減排總目標的關鍵一年，通過全市上下的共同努力，全市萬元生產總值綜合能耗要比上年下降3.6%，二氧化硫和化學需氧量力爭分別削減10%和5%.各主要用能領域和各區(qū)縣要確保實現年度節(jié)能目標，為順利完成“十一五”節(jié)能總目標奠定堅實基礎。

　　2009年全市節(jié)能減排目標（略）

　　二、繼續(xù)搞好結構調整和優(yōu)化

　　抓住當前經濟形勢特點，繼續(xù)加大調整和淘汰落后產能力度。繼續(xù)做好電力工業(yè)上大壓小工作，按計劃節(jié)點完成小機組關停。繼續(xù)實行發(fā)電行業(yè)節(jié)能調度，進一步優(yōu)化電力運行方式。增加天然氣供應，加快人工煤氣用戶轉換為天然氣用戶的進度，加快燃油、燃煤鍋爐的天然氣替換進度。進一步加快新能源和可再生能源的開發(fā)利用。

　　結構調整和優(yōu)化工作安排（略）

　?。ㄗⅲ河卸鄠€部門為責任部門的，排在第一位的部門為主要責任部門，下同。）

　　三、大力推進重點工程和重大項目

　?。ㄒ唬┕I(yè)鍋爐、窯爐等工業(yè)設備節(jié)能改造。全面啟動工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能技術改造，進一步加大改造力度。積極推廣余熱余壓利用和能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。加快淘汰低效電機及拖動設備，推廣使用高效節(jié)能電機及相關設備。通過工業(yè)設備改造，全年形成80萬噸標準煤節(jié)能能力。

　　工業(yè)節(jié)能技術改造和節(jié)能重點工程安排（略）

　?。ǘ┩七M發(fā)展分布式供能。加大對本市分布式供能有關鼓勵政策的宣傳力度，提高用戶單位、設計院及其它相關方面對分布式供能系統(tǒng)的知曉度和認可度，實施一批重點分布式供能項目。

　　分布式供能安排（略）

　?。ㄈ┘扔薪ㄖ?jié)能改造和交通節(jié)能工程。按照“十一五”期間完成3000萬平方米既有建筑節(jié)能改造的目標，加大既有建筑的節(jié)能改造力度，鼓勵通過合同能源管理模式推進公共建筑節(jié)能改造。推進交通節(jié)能，加大公交車的更換力度，擴大清潔能源汽車的應用。

　　建筑、交通節(jié)能工程和項目安排（略）

　　（四）污染減排重點工程。大力推進污染減排重點工程建設，確保已建成脫硫設施正常運行，積極推進鋼鐵、化工、焦炭等重點行業(yè)脫硫設施的建設；確保白龍港污水處理廠穩(wěn)定運行，建成和啟動一批污水處理廠升級改造工程和擴建工程，全市新增二級污水處理能力180萬噸/天。

　　污染減排重點工程安排（略）

　　四、加強主要領域和重點單位節(jié)能減排管理

　　加強工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、旅游、公共機構、教育、衛(wèi)生等領域的節(jié)能管理。各行業(yè)相關職能部門要加強對本領域重點用能單位的用能管理，對重點用能單位下達2009年度節(jié)能目標，并開展本領域重點用能單位2008年度能源利用狀況報告的審查。鼓勵重點用能單位開展能效對標管理。繼續(xù)加大污染減排核查和執(zhí)法力度，推進污染治理設施穩(wěn)定運行管理。

　　工業(yè)節(jié)能管理安排（略）

　　建筑、交通節(jié)能管理安排（略）

　　公共機構、教育、衛(wèi)生節(jié)能管理安排（略）

　　污染減排管理安排（略）

　　五、加強節(jié)能技術開發(fā)和節(jié)能產品推廣

　　將能源領域能夠推動產業(yè)升級和重大變革的共性技術、關鍵技術作為工作重點，進一步加大節(jié)能科技投入和支持力度，研發(fā)并推廣一批重大節(jié)能技術和設備。積極推進節(jié)能產品認證，大力推廣高效節(jié)能產品。

　　節(jié)能技術開發(fā)和節(jié)能產品推廣安排（略）

　　六、進一步完善長效機制建設

　　進一步深化完善長效機制建設，充分發(fā)揮節(jié)能減排專項資金、節(jié)能減排考核和“批項目、核能耗、核總量”等政策的效應。同時，在地方性法規(guī)、財稅價格政策制定和市場機制方面有大的進展和突破。

　?。ㄒ唬┩七M節(jié)能法規(guī)建設。貫徹落實國家《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經濟促進法》、《可再生能源法》，按法定程序加快完善與之相配套的地方性法規(guī)。

　　推進節(jié)能法規(guī)建設安排（略）

　?。ǘ┘訌姽?jié)能考核和節(jié)能評估審查。在完善考核方案的基礎上，繼續(xù)組織開展好對區(qū)縣政府和重點企業(yè)的節(jié)能考核。同時，組織開展各相關行業(yè)主管部門節(jié)能目標和工作推進情況考核。要在總結去年工作的基礎上，進一步深化落實固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查制度；按照國家將出臺的有關節(jié)能評估和審查的法規(guī)規(guī)章，進一步做好貫徹落實和銜接配套工作。

　　強化節(jié)能考核和節(jié)能評估審查安排（略）

　?。ㄈ┘哟筘斦蛢r格政策的支持力度。進一步加大對節(jié)能降耗工作的財政資金支持力度，加快出臺建筑、交通和循環(huán)經濟資金實施細則。同時，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格的改革工作，進一步理順資源環(huán)境價格機制。

　　財政和價格政策安排（略）

　　（四）大力推進市場機制建設。從培育主體、發(fā)展平臺、完善工作機制等方面進一步加大力度，加快推動節(jié)能減排市場發(fā)展。

　　節(jié)能市場機制建設安排（略）

　　七、推進區(qū)縣節(jié)能減排

　　各區(qū)縣要根據本區(qū)域“十一五”節(jié)能總目標和本市2009年節(jié)能減排重點工作安排，制定本區(qū)縣2009年節(jié)能減排目標和工作計劃。各區(qū)縣要在全面開展節(jié)能工作的基礎上，重點加強對商務樓宇、生活用能等薄弱環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，進一步增加節(jié)能資金投入，落實“批項目、核能耗”制度，夯實各項節(jié)能基礎。市有關部門要加強對區(qū)縣節(jié)能減排工作的指導和支持。

　　區(qū)縣重點節(jié)能工作安排（略）

　　八、繼續(xù)加強節(jié)能能力建設

　　抓住本輪政府機構改革的有利契機，進一步充實節(jié)能機構和力量。同時，加強各項教育培訓，不斷提高節(jié)能能力。

　　繼續(xù)加強節(jié)能能力建設安排（略）

　　九、動員全社會力量共同做好節(jié)能減排工作

　　認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》和《上海市節(jié)能減排工作實施方案》等，開展各類宣傳教育活動，強化企業(yè)和公民的節(jié)能減排責任、進一步營造全社會共同參與節(jié)能減排的良好社會氛圍。鼓勵單位和個人共同行動起來，從我做起，從身邊做起，為節(jié)能減排作貢獻。

　　推進全社會節(jié)能減排安排（略）