各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為更好地貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大提出的“建設(shè)生態(tài)文明”的要求，切實把環(huán)境保護、節(jié)能減排作為推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口，全力創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，以良好的生態(tài)環(huán)境迎接2010年上海世博會，促進上海經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就實施上海市2009年-2011年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃（簡稱“第四輪環(huán)保三年行動計劃”）作出如下決定：

　　一、抓住世博契機，爭創(chuàng)全國，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市

　　今后三年，是上海“迎世博、辦世博”的重要時期，也是上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅階段。各級政府要切實把環(huán)境保護納入政府綜合決策，圍繞“以人為本、治本為先、城鄉(xiāng)一體、爭創(chuàng)”的總體要求，以污染減排和改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持污染防治與生態(tài)保護并舉，更加突出源頭預防；堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制完善并舉，更加突出機制創(chuàng)新；堅持中心城區(qū)與郊區(qū)并舉，更加突出消除城鄉(xiāng)環(huán)境差異。全面完成國家下達的污染減排任務，優(yōu)先解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的環(huán)境問題，基本建成完善的環(huán)境綜合決策支撐體系、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系和環(huán)境管理體系，努力創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，使上海的環(huán)境保護繼續(xù)走在全國前列。

　　二、突出治本為先，城鄉(xiāng)一體，全力推進七大領(lǐng)域的環(huán)境保護和建設(shè)

　?。ㄒ唬┘涌焱晟莆鬯幚硐到y(tǒng)，全力保障飲用水安全

　　以保障飲用水安全為目標，加快建設(shè)青草沙水源地，推進郊區(qū)集約化供水，基本形成“兩江并舉、多源互補”的飲用水源格局。以完善污水處理系統(tǒng)為重點，繼續(xù)推進污水處理廠和配套收集管網(wǎng)的建設(shè)，進一步提升全市污水處理能力和水平。到2011年底，建成區(qū)實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達到83%（城鎮(zhèn)生活污水處理率超過90%），污水處理廠污泥得到安全處置。以太湖流域治理區(qū)域為重點，開展區(qū)域合作，進一步加強水環(huán)境綜合治理。以截污、疏浚和水系溝通為重點的河道整治，在鞏固現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上進一步向郊區(qū)拓展，全市河道基本消除黑臭。

　?。ǘ└幼⒅貜秃闲臀廴究刂?，深入推進大氣污染治理

　　在強化控制傳統(tǒng)污染因子的同時，推動大氣污染治理與保護逐步向控制復合型污染深化。大氣污染物減排從二氧化硫向氮氧化物拓展，完成全市所有燃煤電廠機組的煙氣脫硫，同時啟動燃煤電廠氮氧化物控制工作。把機動車污染控制放在更加突出的位置，2009年，全市新車提前執(zhí)行“國Ⅳ”排放標準；2010年上海世博會前，全市所有出租車和中心城區(qū)公交車基本達到“國III”以上排放標準；全面實施在用車簡易工況法檢測/維護制度，機動車尾氣排放達標率達到90％以上。深化揚塵污染控制，基本實現(xiàn)長效、常態(tài)管理。啟動VOCs（揮發(fā)性有機物）排放控制，對全市所有加油站實施油氣回收。綜合多種有效措施，確保本市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85％以上，力爭達到90%.

　　（三）著力推進固體廢物減量化資源化無害化，有效緩解噪聲污染問題

　　進一步加快生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化處理處置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市區(qū)生活垃圾集裝化密閉運輸，垃圾滲濾液基本做到達標處理排放。同時，完善一般固體廢物和危險廢物安全處置系統(tǒng)。到2009年底，全市生活垃圾無害化處置率基本達到85%；到2011年底，工業(yè)固體廢物資源化利用率達到95%，危險廢物得到全面安全處置。針對當前突出的噪聲污染問題，全面推進高速公路、高架道路等交通干道噪聲敏感點整治，進一步理順噪聲污染防治機制，有效緩解噪聲污染問題。

　?。ㄋ模┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體系

　　聚焦郊區(qū)工業(yè)“三廢”污染問題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快重點區(qū)域環(huán)境綜合整治和淘汰環(huán)保劣勢企業(yè)，按照規(guī)劃完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治任務，啟動杭州灣北岸化工石化集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整和金山衛(wèi)地區(qū)化工集中區(qū)域環(huán)境整治，推進寶山大場、奉賢塘外、金山第二工業(yè)區(qū)等區(qū)域的污染企業(yè)或生產(chǎn)線結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照工業(yè)區(qū)環(huán)境規(guī)范化管理要求，進一步加大郊區(qū)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力推進污水納管、集中供熱、綠化隔離帶建設(shè)等。到2011年，所有國家公告的工業(yè)區(qū)形成比較完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系和環(huán)境管理體系，其他工業(yè)集中區(qū)域污水全部實現(xiàn)納管集中處理。

　?。ㄎ澹┮渣c帶面推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

　　按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則和“先試點，后推廣”的思路，大力推進各個領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，選擇一批工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展不同層面的循環(huán)經(jīng)濟試點，推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，重點發(fā)展舊瀝青、脫硫廢渣、電子廢物、廢舊物資等資源回收利用產(chǎn)業(yè)，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。到2011年底，本市循環(huán)經(jīng)濟在重點領(lǐng)域形成特色，并發(fā)揮一定示范作用，清潔生產(chǎn)從試點逐步轉(zhuǎn)向推廣。

　?。┘哟筠r(nóng)村環(huán)境保護力度，逐步縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差異

　　結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，采取種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞尿還田、化肥農(nóng)藥減量等措施進一步削減農(nóng)村面源污染。整合各方面資源，以行政村為單位，以村溝宅河整治、生活污水治理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、“四旁林”建設(shè)等為重點，全面推進農(nóng)村和城郊結(jié)合部環(huán)境綜合整治，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮綠色世博示范效應，加快生態(tài)型城市建設(shè)

　　按照“低碳世博”的理念，建設(shè)環(huán)境友好型世博園區(qū)。在世博園區(qū)展示節(jié)能減排最佳實踐，推廣使用清潔能源和技術(shù)，推行“零排放”公共交通，倡導綠色出行和綠色參觀，發(fā)揮“綠色世博”的示范和帶動作用。以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島為目標，以崇明生態(tài)島建設(shè)指標體系為引導，推進崇明島生態(tài)保護和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，崇明縣創(chuàng)建成為國家生態(tài)縣。按照“完善布局、增強功能，注重民生、提升服務”的要求，進一步推進綠地林地建設(shè)。到2011年底，全市建成區(qū)人均公共綠地達到13.1平方米，綠化覆蓋率達到38.2%.

　　三、健全環(huán)保責任體系，進一步完善工作推進機制

　　按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，不斷完善市和區(qū)縣環(huán)境保護和建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會工作機制，進一步強化專項工作組組長單位牽頭制和責任單位負責制，更好地落實責任和形成合力。進一步落實環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制，完善環(huán)境績效考核機制和環(huán)境問責制度，切實把環(huán)境保護指標納入各級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一，評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)境保護“一票否決”。推進企業(yè)環(huán)保誠信體系建設(shè)，督促企業(yè)自覺承擔環(huán)保社會責任。

　　四、深入開展環(huán)境宣傳教育，進一步增強全社會環(huán)保意識

　　強化“環(huán)境保護，人人有責”的公民意識，結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，積極推進綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建工作，通過多種形式的宣傳教育手段和引導措施，把清潔生產(chǎn)、綠色消費、綠色生活落實到每個單位、每個家庭，促進全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念。進一步健全信息公開制度，創(chuàng)新和完善公眾參與機制，強化社會輿論監(jiān)督作用，形成全社會關(guān)心重視環(huán)境保護、自覺參與環(huán)保實踐的良好氛圍。

　　五、創(chuàng)新環(huán)保政策機制，綜合運用各種手段推進環(huán)境保護

　　進一步強化污染源頭預防，完善戰(zhàn)略和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，從規(guī)劃和決策源頭嚴格環(huán)境準入，協(xié)調(diào)、處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。進一步加大環(huán)保投入力度，重點向污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面傾斜。進一步強化經(jīng)濟政策引導，通過市場激勵、排污收費、排污交易和以獎代補等經(jīng)濟手段，著力完善“污染者付費，生產(chǎn)者回收，開發(fā)者保護，得益者補償”的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。進一步強化環(huán)境法治，加強飲用水源保護、輻射環(huán)境、污染防治等領(lǐng)域的立法研究，通過區(qū)域與行業(yè)限批、限期治理和聯(lián)合執(zhí)法等手段，嚴厲打擊各類違法行為。同時，進一步強化環(huán)?？萍贾?，開展前瞻性環(huán)境問題研究和環(huán)保實用技術(shù)攻關(guān)。

　　六、加強組織領(lǐng)導，確保環(huán)境保護工作取得實效

　　各級政府要切實加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，堅持“三重三評”（即在全面推進中重治本、綜合治理中重機制、資金投入上重實效，環(huán)境保護的成效讓市民評判、社會評價、科學數(shù)據(jù)評定）的原則，明確責任，聚焦力量，組織推進好第四輪環(huán)保三年行動計劃的實施。各有關(guān)部門要加強規(guī)劃統(tǒng)籌、行業(yè)指導和跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)與合作；各區(qū)縣政府要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。各責任單位要按照計劃節(jié)點，加快推進各項工作，確保環(huán)境保護和建設(shè)取得實效。

　　上海市人民政府
二○○九年二月二十三日