各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進本市舊區(qū)改造工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府
二○○九年二月四日

關(guān)于進一步推進本市舊區(qū)改造工作的若干意見

　　住房問題是重要的民生問題。舊區(qū)改造是提高市民居住質(zhì)量、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。上海歷屆市委、市政府十分重視舊區(qū)改造工作。上世紀90年代“365”危棚簡屋改造，本世紀初新一輪舊區(qū)改造，以及“十一五”中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬平方米，約120萬戶家庭改善了居住條件。同時，也要清醒地看到，上海舊區(qū)改造任務(wù)仍然非常艱巨。為進一步推進本市舊區(qū)改造工作，現(xiàn)提出如下若干意見：

　　一、明確舊區(qū)改造總體要求和工作原則

　?。ㄒ唬┟鞔_總體要求。總體要求是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和籌辦2010年上海世博會為契機，在總結(jié)歷年舊區(qū)改造工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)，動員社會各方力量，實事求是，盡力而為，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造新機制，全力推進本市舊區(qū)改造工作。

　　（二）確定工作原則。具體為：堅持創(chuàng)新機制、完善政策。建立與尊重民意、住房保障、多渠道安置相結(jié)合的舊區(qū)改造方式，并注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、操作性。

　　堅持公開透明、公平公正。進一步突出舊區(qū)改造公益性的特征，努力形成居民主動參與、操作規(guī)范有序、社會廣泛支持的良好局面。

　　堅持點面結(jié)合、突出重點。在積極推進已啟動舊改項目改造的同時，加大力度，重點推進中心城區(qū)成片、成規(guī)模和群眾改造意愿強烈的二級舊里以下房屋改造。

　　堅持政府主導、以區(qū)為主。市政府負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進和政策制定等工作，有關(guān)區(qū)政府作為舊區(qū)改造的責任主體，具體承擔組織實施和推進工作。

　　二、積極探索舊區(qū)改造新機制

　?。ㄈU大舊區(qū)改造事前征詢制度試點。在試點地塊啟動改造前，按照市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局制定的舊區(qū)改造事前征詢制度的規(guī)定，開展兩輪征詢，充分聽取市民群眾對舊區(qū)改造意見。第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)超過規(guī)定比例，辦理地塊改造前期手續(xù)；第二輪，征詢居民房屋拆遷補償安置方案意見，在一定時間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過規(guī)定比例，進入實施改造階段。

　　（四）完善居住房屋拆遷補償安置辦法。居住房屋拆遷補償安置試行以被拆除房屋的市場評估價為基礎(chǔ)，增加一定的價格補貼和套型面積補貼的辦法。對補償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可申請保障性住宅解決居住困難。具體辦法由市住房保障房屋管理局另行制定。

　　（五）實行多種安置方式。在居住房屋拆遷實行貨幣補償或跨區(qū)域異地安置的基礎(chǔ)上，增加本區(qū)域就近安置方式。貨幣補償、就近安置和跨區(qū)域異地安置的補償安置標準基本等同。

　　三、加大舊區(qū)改造政策扶持力度

　?。┘哟笫?、區(qū)財力支持力度。對市、區(qū)合作，納入年度土地儲備計劃的舊區(qū)改造項目，市發(fā)展改革、財政、土地部門在審核市土地儲備專項資金年度收支計劃時，按照不低于項目總投資的30%安排改造資金。有關(guān)各區(qū)在編制年度財政預(yù)算時，相應(yīng)增加對舊區(qū)改造資金投入。

　?。ㄆ撸嵭信f區(qū)改造土地儲備資金先行撥付辦法。對出讓的土地儲備舊改地塊，在取得土地出讓收入后，按照市發(fā)展改革委批準的土地儲備投資總額90%的比例，先行撥付部分土地儲備資金，在核定土地儲備成本后再予以清算。

　?。ò耍﹥?yōu)先供應(yīng)配套商品房和就近安置房建設(shè)用地。市、區(qū)有關(guān)部門要進一步落實配套商品房和就近安置房建設(shè)用地，確保土地供應(yīng)。在符合城市規(guī)劃情況下，企業(yè)提供自有土地建設(shè)就近安置房，且就近安置房建造面積比例不低于可建面積50%的，土地管理部門采取招標方式確定建設(shè)單位。

　?。ň牛┙⑴f區(qū)改造審批綠色通道。按照“精簡、高效、規(guī)范、透明”的原則，完善舊改項目審批方式，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率。

　　（十）引進社會資金參與舊區(qū)改造。積極探索選擇有品牌、有實力、有經(jīng)驗的開發(fā)企業(yè)參與舊區(qū)改造的途徑。

　?。ㄊ唬┕膭詈鸵龑Ы鹑跈C構(gòu)加大對舊區(qū)改造的信貸支持力度。金融機構(gòu)根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，對土地儲備機構(gòu)和房地產(chǎn)企業(yè)參與舊區(qū)改造，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。探索通過信托、債券等金融工具，拓寬舊區(qū)改造融資渠道。

　　四、多渠道籌措動遷安置房源

　?。ㄊ┓e極推進就近安置房建設(shè)。有關(guān)各區(qū)根據(jù)市建設(shè)交通委制定的保障性住宅建設(shè)技術(shù)標準，在本區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)適配的緊湊型、小戶型就近安置房。就近安置房建設(shè)、銷售、管理等，參照本市配套商品房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ┘涌炫涮咨唐贩拷ㄔO(shè)。市、區(qū)相關(guān)部門根據(jù)舊區(qū)改造計劃和動遷房源需求情況，抓緊推進配套商品房建設(shè)，加大供應(yīng)力度。同時，繼續(xù)完善配套商品房基地市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)。在配套商品房大基地內(nèi)，積極引進優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)等社會資源。

　?。ㄊ模┦召徶械蛢r普通商品住宅。有關(guān)各區(qū)政府根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況和動遷居民實際需求，可收購適配的中低價普通商品住宅，供動遷居民選擇安置。

　　五、繼續(xù)堅持“拆、改、留”多種改造方式

　?。ㄊ澹┻M一步推進舊住房綜合改造。對部分結(jié)構(gòu)相對較好、但建筑和環(huán)境設(shè)施標準較低的舊住房，按照“業(yè)主自愿、政府主導、因地制宜、多元籌資”的原則，通過成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途徑地改善市民群眾居住質(zhì)量和環(huán)境。

　?。ㄊ├^續(xù)推進歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑整治。在嚴格執(zhí)行上海市歷史文化風貌保護區(qū)規(guī)劃和《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》有關(guān)規(guī)定的情況下，繼續(xù)推進歷史風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護整治試點，在有效保護歷史建筑風貌的同時，努力改善居民的居住條件。

　　六、進一步完善組織協(xié)調(diào)機制和工作制度

　　（十七）建立舊區(qū)改造工作協(xié)調(diào)機制。成立上海市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導擔任組長，分管副市長擔任副組長，市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市財政局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦、市信訪辦和中心城區(qū)10個區(qū)為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市建設(shè)交通委。

　　有關(guān)各區(qū)政府要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責本區(qū)域范圍內(nèi)舊區(qū)改造組織實施工作。有關(guān)街道（鎮(zhèn)）要全力配合，協(xié)同推進舊區(qū)改造，并做好社會穩(wěn)定和居民思想工作。

　　（十八）落實工作責任。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導是本區(qū)舊區(qū)改造工作的第一責任人，實行目標責任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會各界、市民群眾的監(jiān)督。

　　（十九）引入第三方參與房屋拆遷的監(jiān)督。在堅持“陽光拆遷、公開操作”制度的基礎(chǔ)上，有關(guān)各區(qū)可邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、法律界人士等，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。

　?。ǘI造良好社會氛圍。各級政府要進一步強化舊區(qū)改造大局意識、群眾意識、責任意識，注重發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，提高市民群眾的參與意識，增強市民群眾對舊區(qū)改造的理解和支持。

　　本意見自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的本市舊區(qū)改造有關(guān)規(guī)定和政策與本意見不一致的不再執(zhí)行。