各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　測繪工作是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項前期性、基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號），現(xiàn)就進一步加強本市測繪工作提出如下實施意見：

　　一、統(tǒng)一思想，加強宣傳，不斷提高對測繪工作重要性的認識

　?。ㄒ唬┏浞终J識測繪工作的重要性。測繪工作廣泛服務(wù)于經(jīng)濟、國防、文教、行政管理和人民生活等諸多領(lǐng)域，并涉及國家秘密、安全。測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段?，F(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點。全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要的促進作用。

　?。ǘ┬麄髌占皽y繪知識。加強測繪宣傳和輿論引導(dǎo)，推廣普及測繪知識，讓社會公眾和有關(guān)方面進一步了解測繪工作、支持測繪工作，為測繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二、健全法制，加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善測繪管理機制

　?。ㄈ┩晟粕虾y繪法規(guī)體系。按照《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)以及法定程序，進一步修訂完善相關(guān)的測繪管理法規(guī)規(guī)章，不斷建立健全與國家測繪法律法規(guī)相銜接、符合上海實際的測繪法規(guī)體系。

　?。ㄋ模┘訌姕y繪工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視測繪工作，進一步加強測繪工作領(lǐng)導(dǎo)。要采取有效措施，切實解決測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　?。ㄎ澹┰鰪姕y繪管理力量。上海市測繪管理辦公室要切實履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強自身建設(shè)，增強管理力量，加強對上海測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高依法行政能力。有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，加大對測繪工作的支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作。

　　（六）保障基礎(chǔ)測繪實施。將基礎(chǔ)測繪納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入本市財政預(yù)算，逐步提高投入水平。各區(qū)縣政府對基礎(chǔ)測繪有特殊需求的，報市政府批準后納入全市的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃。建立健全公共財政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標準化建設(shè)等方面的投入機制，加大投入力度。財政部門對基礎(chǔ)測繪財政經(jīng)費采用專項管理，加強對基礎(chǔ)測繪財政經(jīng)費使用情況的監(jiān)管和績效評估，提高財政資金使用效率。

　　三、突出重點，體現(xiàn)特色，不斷加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理

　　（七）嚴格測繪資質(zhì)準入制度。進一步加強測繪資質(zhì)管理，完善資質(zhì)年度注冊的各項制度，科學(xué)界定測繪資質(zhì)審批標準，嚴格依法開展測繪資質(zhì)審核，加強測繪資質(zhì)批后監(jiān)管，提高測繪市場監(jiān)管的實際效果。將測繪資質(zhì)年度注冊與日常檢查有機結(jié)合起來，及時動態(tài)掌握測繪資質(zhì)單位信息，增強測繪管理的針對性和有效性。

　　（八）加強測繪成果管理。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須及時向測繪主管部門依法匯交，上海市測繪管理辦公室要加強測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查。積極推進測繪成果和測繪檔案信息化管理，完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度；加強提供和使用測繪成果管理，完善審批程序。強化涉密測繪成果保密和使用監(jiān)管，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。

　?。ň牛┘訌娦屡d地圖監(jiān)管。加強對數(shù)字化地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等新興地圖的監(jiān)管。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，充分發(fā)揮上海市國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的作用，精心組織、著力抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖的專項整治活動，整頓規(guī)范地理信息采集加工、互聯(lián)網(wǎng)地圖市場。整合相關(guān)部門的地圖管理力量，提升管理能力和質(zhì)量，確保上海地圖市場的秩序和規(guī)范。

　　（十）加強測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提高測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的針對性，特別是加強對規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、導(dǎo)航電子地圖、地下管線、重大建設(shè)工程等關(guān)系人身財產(chǎn)安全、影響面廣的重點領(lǐng)域的測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。積極推進測繪質(zhì)量制度創(chuàng)新和測繪行業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)。依法查處違反測繪產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)、標準的違法行為。

　?。ㄊ唬﹪栏駵y繪行政執(zhí)法。充實測繪執(zhí)法力量，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。進一步加強測繪主管部門與科技、旅游、國家安全、保密等部門的合作，建立完善部門間信息通報、配合調(diào)查、案件移送、聯(lián)合辦案等工作機制，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、擅自采集提供地理信息等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范上海測繪市場。

　　四、科技創(chuàng)新，完善服務(wù)，不斷提升測繪保障服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力

　?。ㄊ┘涌旎A(chǔ)地理信息資源建設(shè)。繼續(xù)以測繪科技發(fā)展為依托，不斷挖掘潛力，探索基礎(chǔ)地理信息變化動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)手段，進一步縮短基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)更新周期，提高基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，分別實現(xiàn)1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)半年、一年、兩年的更新周期。探索基礎(chǔ)地理信息的采集更新與管理從地表向地下空間的拓展，及時調(diào)整1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，形成與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)覆蓋。

　　（十三）建立完善地下管線地理信息更新維護機制。加強對地下管線地理信息的管理，由上海市測繪管理辦公室牽頭，協(xié)調(diào)市、區(qū)建設(shè)管理部門和相關(guān)公用管線管理單位建立地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫更新維護機制。通過開展地下管線普查和地下管線跟蹤測量，建立準確和實時的上海地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫，保障地下管線正常運行和城市公共安全。

　　（十四）推進地理信息資源共建共享。積極探索地理信息共建共享的機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集、分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。積極推進地理信息數(shù)據(jù)資源的整合，避免重復(fù)測繪。已有適宜測繪成果的，要充分利用。加強區(qū)域合作，發(fā)揮長三角地區(qū)特有的發(fā)展均衡和資源密集優(yōu)勢，加強長三角地區(qū)在基礎(chǔ)地理信息方面的共建共享，促進區(qū)域功能的整體規(guī)劃、整體發(fā)展。

　?。ㄊ澹┩卣箿y繪服務(wù)領(lǐng)域。積極推進測繪成果在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的應(yīng)用，不斷拓展測繪服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和效率。加強本市對農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的測繪產(chǎn)品。加快研究推出上海測繪成果目錄數(shù)據(jù)庫，形成分布式、多層次目錄體系，為用戶提供上海測繪成果目錄信息的快速查詢服務(wù)。加快完善推出網(wǎng)絡(luò)化和集成化的地理信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，形成一個網(wǎng)絡(luò)化的地理信息產(chǎn)品的超級市場，進一步擴大測繪應(yīng)用服務(wù)面。

　?。ㄊ?gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。由上海市測繪院結(jié)合國民經(jīng)濟和社會信息化的需求，在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，整合與地理空間位置有關(guān)的信息資源，構(gòu)建面向政府部門的電子政務(wù)地理信息平臺、服務(wù)企事業(yè)單位地理信息應(yīng)用的電子地圖數(shù)據(jù)庫、面向公眾查詢服務(wù)的公益性地圖網(wǎng)站，形成上海基礎(chǔ)地理信息公共平臺，更好地滿足政府、企事業(yè)單位以及人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。財政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，采用上?；A(chǔ)地理信息公共平臺的數(shù)據(jù)。

　　上海市人民政府
二○○九年三月二十六日