第一章 總則

　　第一條 為了保障適齡兒童、少年享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)素質(zhì)教育，保證義務(wù)教育的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的實(shí)施及其有關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 本市義務(wù)教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，區(qū)、縣人民政府為主管理的體制。

　　市和區(qū)、縣教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作；市和區(qū)、縣其他有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。

　　鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面，支持本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展。

　　第四條 本市將義務(wù)教育事業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第五條 本市實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)。

　　第六條 實(shí)施義務(wù)教育所需的經(jīng)費(fèi)、師資、校舍及設(shè)施設(shè)備等，由市和區(qū)、縣人民政府依法予以保障。

　　第七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置義務(wù)教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　第八條 市和區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照素質(zhì)教育的要求開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。

　　第九條 本市實(shí)行義務(wù)教育督導(dǎo)制度。市和區(qū)、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展督導(dǎo)工作。

　　第十條 發(fā)生違反義務(wù)教育法律、法規(guī)的重大事件，妨礙本市義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　第二章 就學(xué)管理

　　第十一條 凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。

　　適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣教育行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條 適齡兒童、少年免試入學(xué)。學(xué)校不得舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或者測(cè)試，不得將各種競(jìng)賽成績(jī)和各類考級(jí)證書作為入學(xué)的條件和編班的依據(jù)。

　　第十三條 具有本市戶籍的適齡兒童、少年，在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。就近入學(xué)的范圍，由區(qū)、縣教育行政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局以及適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況合理確定，并向社會(huì)公布。

　　第十四條 父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在本市工作或者居住期間，其同住的非本市戶籍適齡兒童、少年需要在本市接受義務(wù)教育的，由其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人持本人身份證明與就業(yè)證明或者本人身份證明與居住證明，以及適齡兒童、少年的身份證明等材料，到居住地所在區(qū)、縣教育行政部門申請(qǐng)就讀，區(qū)、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決。

　　第十五條 本市司法行政部門和教育行政部門按照各自職責(zé)，對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人實(shí)施義務(wù)教育，所需經(jīng)費(fèi)由市人民政府予以保障。

　　本市未成年犯管教機(jī)構(gòu)和未成年人強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)按照本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施義務(wù)教育的教育教學(xué)活動(dòng)。

　　第十六條 對(duì)已經(jīng)接受九年義務(wù)教育但未能達(dá)到初中畢業(yè)文化程度的學(xué)生，區(qū)、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)為其提供相關(guān)的文化教育或者會(huì)同區(qū)、縣人力資源社會(huì)保障部門為其提供相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，直至其達(dá)到法定勞動(dòng)年齡。

　　第十七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全與家長(zhǎng)的聯(lián)系制度，建立家長(zhǎng)委員會(huì)，對(duì)涉及學(xué)生權(quán)益的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)。

　　第十八條 對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤，但不得勸退或者開(kāi)除。

　　第三章 基本保障

　　第十九條 市人民政府及其有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，制定本市學(xué)校建設(shè)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)、教職工編制等標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保前款標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域?qū)嵤?/p>

　　第二十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。

　　本市依法征收教育費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。

　　第二十一條 市人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立義務(wù)教育專項(xiàng)資金，用于扶持辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。

　　第二十二條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)教育管理體制和財(cái)政管理體制，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，保證用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

　　第二十三條 區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校實(shí)際招收的適齡兒童、少年人數(shù)和教職工人數(shù)等情況，撥付教育經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

　　對(duì)接受政府委托實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校，市教育行政部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

　　第二十四條 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育。任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。

　　第二十五條 本市完善教師工資制度。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)縮小區(qū)縣之間、學(xué)校之間教師工資差距，推進(jìn)全市教師工資水平均衡化。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

　　第二十六條 市和區(qū)、縣審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收支管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　市教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門對(duì)區(qū)、縣人民政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和執(zhí)行情況，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公告。

　　第二十七條 市和區(qū)、縣人民政府在組織編制或者批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，合理布局。

　　本市健全和完善教育公建配套制度。新建居民區(qū)根據(jù)規(guī)劃需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行。

　　第二十八條 新建居民區(qū)配套建設(shè)的學(xué)校，由區(qū)、縣教育行政部門管理，不得擅自改變使用性質(zhì)。

　　因建設(shè)需要拆遷學(xué)校的，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃布局重建或者給予補(bǔ)償。

　　區(qū)、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)妥善安排學(xué)校拆遷后有關(guān)學(xué)生的就學(xué)。

　　第二十九條 區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門定期對(duì)學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行安全檢查；對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修改造。

　　第三十條 市和區(qū)、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)教師組織培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排教師參加各類培訓(xùn)。

　　第三十一條 區(qū)、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的任職條件依法聘任校長(zhǎng)。

　　第四章 均衡發(fā)展

　　第三十二條 本市完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度，加大對(duì)財(cái)力薄弱區(qū)、縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，支持和引導(dǎo)區(qū)、縣人民政府增加對(duì)義務(wù)教育的投入，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的差距。

　　義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的方案，由市財(cái)政部門會(huì)同市教育行政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將市級(jí)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金全部用于義務(wù)教育。

　　第三十三條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃本市教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的均衡。

　　區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備。

　　第三十四條市教育行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃本市教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間校長(zhǎng)、教師的合作交流與合理流動(dòng)。

　　區(qū)、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立校長(zhǎng)、教師合作交流制度，均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)的教師資源，使每所學(xué)校有一定比例的高級(jí)職務(wù)教師。在教師培訓(xùn)、骨干教師配備等方面，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校和其他師資力量相對(duì)薄弱的學(xué)校傾斜。

　　學(xué)校校長(zhǎng)、教師合作交流和合理流動(dòng)的具體辦法，由市教育行政部門規(guī)定。

　　第三十五條 本市鼓勵(lì)中心城區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)校支援義務(wù)教育工作。在校長(zhǎng)任職、教師職務(wù)評(píng)聘、教師業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓(xùn)以及報(bào)考本市高等學(xué)校教育類專業(yè)的研究生等方面，同等條件下對(duì)其予以優(yōu)先考慮。

　　具有高級(jí)職務(wù)的教師到農(nóng)村學(xué)校支援義務(wù)教育，到達(dá)法定退休年齡時(shí)、仍在農(nóng)村學(xué)校任教的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。

　　對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀校長(zhǎng)和具有高級(jí)職務(wù)的優(yōu)秀教師，可以適用前兩款的規(guī)定。

　　第三十六條 區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得設(shè)置或者變相設(shè)置重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。

　　第三十七條 市和區(qū)、縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間教育設(shè)施和設(shè)備、課程、師資等資源共享，提高資源使用效益。

　　第五章 素質(zhì)教育

　　第三十八條 實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)符合教育教學(xué)規(guī)律，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　第三十九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持育人為本、德育為先，寓德育于教育教學(xué)之中，對(duì)學(xué)生加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、中華傳統(tǒng)美德、生命、心理健康、法制和日常行為規(guī)范等教育，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。

　　教師應(yīng)當(dāng)為人師表，恪守職業(yè)道德，以自身良好的品德、言行影響和教育學(xué)生。

　　第四十條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、考試、招生和評(píng)價(jià)制度等改革，促進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)素質(zhì)教育的要求，改進(jìn)和創(chuàng)新教育教學(xué)方法，按照國(guó)家確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。

　　第四十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)合理安排學(xué)生的課業(yè)，不得占用思想品德、體育、音樂(lè)、美術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等課時(shí)；組織學(xué)生開(kāi)展各項(xiàng)體育鍛煉活動(dòng)和多種形式的課外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力，提高學(xué)生身心素質(zhì)。學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，共同促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　教師不得利用課余時(shí)間強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制學(xué)生參加有償補(bǔ)課等活動(dòng)。

　　第四十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生開(kāi)展與其身心特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)公益活動(dòng)。

　　第四十三條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全以素質(zhì)教育為主要指標(biāo)的學(xué)校評(píng)價(jià)體系和以學(xué)生綜合素質(zhì)為主要指標(biāo)的學(xué)生評(píng)價(jià)體系。區(qū)、縣教育行政部門可以根據(jù)市教育行政部門制定的評(píng)價(jià)體系，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定具體評(píng)價(jià)辦法，并不得以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量、以學(xué)科考試成績(jī)作為考核教師和評(píng)價(jià)學(xué)生的單一標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十四條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)以實(shí)施素質(zhì)教育為目標(biāo)，按照國(guó)家教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)組織編審教科書，推進(jìn)中小學(xué)課程改革。

　　第四十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照素質(zhì)教育的要求，組織學(xué)生開(kāi)展文化、科技等活動(dòng)，有計(jì)劃地組織學(xué)生參觀博物館、科技館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地等場(chǎng)館。

　　愛(ài)國(guó)主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放。博物館、科技館、紀(jì)念館等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)生免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，為學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育提供支持。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十六條 本市各級(jí)人民政府未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，依法由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　市或者區(qū)、縣人民政府未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃、未定期組織相關(guān)部門對(duì)學(xué)校校舍、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行安全檢查并及時(shí)維修、改造的，依法由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　區(qū)、縣人民政府或者其教育行政部門將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的，由上級(jí)人民政府或者其教育行政部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十七條侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)或者向?qū)W校非法收取、攤派費(fèi)用的，依法由上級(jí)人民政府或者其教育行政部門、財(cái)政部門、價(jià)格行政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十八條 適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照本辦法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣教育行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。

　　第四十九條 學(xué)校有下列情形之一的，由學(xué)校所在地區(qū)、縣教育行政部門給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┡e行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或者測(cè)試，將各種競(jìng)賽成績(jī)和各類考級(jí)證書作為入學(xué)條件和編班依據(jù)的；

　?。ǘ┱加盟枷肫返?、體育、音樂(lè)、美術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等課時(shí)的；

　?。ㄈ├谜n余時(shí)間強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制學(xué)生參加有償補(bǔ)課等活動(dòng)的；

　?。ㄋ模┰O(shè)置或者變相設(shè)置重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的；

　?。ㄎ澹?duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生予以開(kāi)除或者勸退的。

　　第五十條 對(duì)擅自改變新建居民區(qū)配套建設(shè)的學(xué)校使用性質(zhì)的，按照《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第七章 附則

　　第五十一條 社會(huì)組織或者個(gè)人依法舉辦的民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育的，依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和本辦法。

　　第五十二條 本辦法自2009年6月1日起施行。