各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府
二○○九年三月十八日

上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的活動(dòng)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》，結(jié)合本市信訪工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　信訪人不服本市行政機(jī)關(guān)作出的信訪書面答復(fù)，申請復(fù)查、復(fù)核；本市行政機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請，作出復(fù)查、復(fù)核意見的活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條（工作原則）

　　復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法按政策、查明事實(shí)、分清責(zé)任、

　　合法性審查和合理性審查相結(jié)合的原則。

　　第四條（舉證責(zé)任）

　　行政機(jī)關(guān)對其作出職務(wù)行為的事實(shí)和依據(jù)，負(fù)有舉證責(zé)任。

　　信訪人對其主張的事由及請求，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)材料。

　　第五條（申請撤回）

　　在復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見前，信訪人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為不侵犯社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。

　　信訪人撤回申請后，不得以同一事實(shí)和理由再次提出申請，信訪人能夠證明撤回申請非本人真實(shí)意愿的除外。

　　第二章 申請與受理

　　第六條（申請的主體）

　　信訪復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)由信訪人本人提出。

　　信訪人因健康等原因不能本人提出的，可以委托他人提出申請。

　　委托他人申請的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交由信訪人本人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。

　　多人提出同一復(fù)查、復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　第七條（申請條件）

　　申請復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯芯唧w的復(fù)查、復(fù)核請求和事實(shí)根據(jù)；

　?。ǘ儆谛旁L復(fù)查、復(fù)核范圍；

　?。ㄈ?fù)查、復(fù)核請求不超過提出信訪或申請復(fù)查時(shí)的請求范圍；

　　（四）在法定期限內(nèi)提出。

　　第八條（申請的層級）

　　對區(qū)（縣）政府工作部門作出的信訪處理意見或復(fù)查意見不服的，由申請人選擇，可以向該工作部門的本級政府申請復(fù)查或復(fù)核，也可以向該工作部門的上一級主管部門申請復(fù)查或復(fù)核。申請人只能選擇一個(gè)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)申請復(fù)查、復(fù)核。

　　對實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)作出信訪處理意見或復(fù)查意見不服的，申請人應(yīng)當(dāng)向該行政機(jī)關(guān)上一級主管部門申請復(fù)查或復(fù)核。

　　對市政府工作部門作出的信訪處理意見或復(fù)查意見不服的，申請人應(yīng)當(dāng)向市政府申請復(fù)查或復(fù)核。

　　第九條（申請方式）

　　申請人申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)書面方式。書面申請確有困難的，可以口頭申請?？陬^申請的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在當(dāng)面作記錄后，由申請人以簽字等方式確認(rèn)。

　　第十條（申請材料）

　　申請人申請復(fù)查、復(fù)核，須提供以下材料：

　　（一）申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話以及信訪事項(xiàng)的基本情況、申請復(fù)查、復(fù)核的具體請求、主要事由和時(shí)間以及申請人的簽名或蓋章等；

　　（二）申請人的身份證明；

　?。ㄈ┬旁L事項(xiàng)的處理意見書或復(fù)查意見書原件；

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)證據(jù)材料；

　?。ㄎ澹┬栌缮暾埲颂峁┑钠渌牧?。

　　第十一條（受理審查）

　　復(fù)查、復(fù)核申請同時(shí)符合本辦法第六條至第十條規(guī)定的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。

　　申請材料不完備的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人及時(shí)補(bǔ)齊，材料補(bǔ)齊之日為收到日。補(bǔ)齊期限最長不超過10日，通知申請人補(bǔ)齊相關(guān)材料的時(shí)間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限。

　　申請人復(fù)查、復(fù)核申請屬于下列情形的，不予受理，并在法定期限內(nèi)發(fā)出不予受理通知書：

　?。ㄒ唬┎环媳巨k法第六條至第九條規(guī)定的；

　　（二）申請人材料不符合本辦法第十條規(guī)定，且未按照要求及時(shí)補(bǔ)齊的；

　?。ㄈ儆谄渌姓C(jī)關(guān)受理范圍的；

　?。ㄋ模?fù)查、復(fù)核申請已由其他行政機(jī)關(guān)受理或處理完畢的；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他不予受理的。

　　不予受理通知書應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)印章或信訪專用章。

　　第十二條（不再受理）

　　信訪人對信訪事項(xiàng)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，并書面告知信訪人。

　　信訪人不滿不再受理告知，仍繼續(xù)以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再告知。

　　第十三條（受理爭議）

　　申請人不服辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)不予受理決定的，可以按照《信訪條例》第三十四條、第三十五條規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核。復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在收到申請人的復(fù)查、復(fù)核申請后，應(yīng)在30日內(nèi)作出以下復(fù)查、復(fù)核意見：

　?。ㄒ唬┎挥枋芾聿o不當(dāng)?shù)模枰跃S持；

　?。ǘ┎挥枋芾聿划?dāng)?shù)?，撤銷不予受理通知、責(zé)令受理。

　　第三章 復(fù)查

　　第十四條（聽取意見）

　　復(fù)查機(jī)關(guān)復(fù)查信訪事項(xiàng)時(shí)，可以聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，信訪人拒絕的除外。必要時(shí)，可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況。

　　第十五條（調(diào)查事實(shí)）

　　信訪人對同一信訪事項(xiàng)提出新的事實(shí)、理由證明原辦理不當(dāng)或錯(cuò)誤以及需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人。

　　被調(diào)查的有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合、接受復(fù)查機(jī)關(guān)的調(diào)查。

　　調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。被調(diào)查人不愿意簽名或蓋章的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以注明。

　　第十六條（中止處理）

　　復(fù)查機(jī)關(guān)在受理復(fù)查申請后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，中止處理：

　?。ㄒ唬┲饕C據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；

　　（二）復(fù)查涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)；

　?。ㄈ┢渌枰兄固幚淼那樾?。

　　中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)處理。

　　復(fù)查機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

　　第十七條（終止處理）

　　復(fù)查機(jī)關(guān)在受理復(fù)查申請后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，終止處理，并書面告知申請人：

　?。ㄒ唬┥暾埲艘勒毡巨k法第五條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)查機(jī)關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)查申請；

　?。ǘ┥暾埲伺c被申請人在復(fù)查意見作出前自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不損害公共利益和他人合法權(quán)益，并經(jīng)復(fù)查機(jī)關(guān)準(zhǔn)許；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)申請人投訴請求不符合國務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》規(guī)定受理?xiàng)l件；

　?。ㄋ模┢渌枰K止處理的情形。

　　第十八條（書面答復(fù)）

　　復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查和核實(shí)后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見：

　?。ㄒ唬┰k理意見事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法定依據(jù)正確、程序合法、處理恰當(dāng)?shù)惹樾蔚?，予以維持；

　　原辦理意見存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用法定依據(jù)錯(cuò)誤、超越或?yàn)E用職權(quán)等明顯不當(dāng)情形的，分別作出以下處理：

　　1.退回補(bǔ)充調(diào)查；

　　2.撤銷并責(zé)令重新處理；

　　3.變更原辦理意見；

　　4.確認(rèn)原辦理意見違法。

　　（二）申請人請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

　　申請人請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對申請人做好解釋工作；

　　對申請人請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　第四章 復(fù)核

　　第十九條（工作程序）

　　復(fù)核工作依照本辦法第十四條至第十八條的規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十條（聽證）

　　重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，復(fù)核機(jī)關(guān)可以舉行聽證，聽證程序按照市政府印發(fā)的《上海市信訪事項(xiàng)聽證試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　聽證所需時(shí)間不計(jì)算在復(fù)核時(shí)限內(nèi)。

　　第二十一條（公示）

　　經(jīng)過聽證的復(fù)核意見，可以依法向社會(huì)公示。

　　公示決定由復(fù)核機(jī)關(guān)作出。

　　第五章 附則

　　第二十二條（參照執(zhí)行）

　　本市企事業(yè)單位信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條（負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施細(xì)則）

　　本辦法由市信訪辦解釋，并由市信訪辦適時(shí)制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十四條（施行）

　　本辦法自發(fā)布之日起施行。