各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　中小企業(yè)是遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)加快建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特提出如下意見。

　　一、加大財(cái)稅政策扶持力度

　?。ㄒ唬?duì)納稅確有困難的中小企業(yè)，經(jīng)審批后，在2009年12月31日前，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

　?。ǘ┯煤檬≈行∑髽I(yè)創(chuàng)新資金，支持科技型中小企業(yè)提高技術(shù)水平，研發(fā)新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ?shí)行對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)扶持政策，政府采購(gòu)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù)。

　　二、加大信貸資金投放力度

　?。ㄋ模╅_展小額貸款公司試點(diǎn)工作。全省14個(gè)市每市選擇一個(gè)縣設(shè)立1家小額貸款公司。運(yùn)行一段時(shí)間后，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，達(dá)到在每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立1家小額貸款公司。鼓勵(lì)小額貸款公司面向中小企業(yè)和農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)國(guó)有大企業(yè)和履行社會(huì)責(zé)任好的民營(yíng)企業(yè)，以及其他有能力的法人成立貸款公司，開展對(duì)中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。

　　（六）對(duì)發(fā)放中小企業(yè)貸款的商業(yè)銀行實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。全國(guó)性國(guó)有和股份制商業(yè)銀行、地方法人金融機(jī)構(gòu)新增貸款必須有一定比例用于支持中小企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)貸款增加幅度較大的，省政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。地方商業(yè)銀行每年新增貸款的50%必須用于中小企業(yè)，超過(guò)50%的由同級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局要加大對(duì)銀行貸款投向的監(jiān)督檢查，督促其合理使用新增信貸規(guī)劃，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　三、支持多種形式直接融資

　　（七）加快企業(yè)上市融資步伐。選擇400家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長(zhǎng)性和上市意愿的中小企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，自2008年起，5年內(nèi)確保新增上市中小企業(yè)200家。對(duì)新上市企業(yè)，省、市政府各獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。涉及資產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)過(guò)戶發(fā)生的費(fèi)用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予減免。

　?。ò耍┕膭?lì)和幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)通過(guò)發(fā)行集合債等多種形式實(shí)現(xiàn)直接融資，適當(dāng)降低發(fā)債企業(yè)的發(fā)債成本，各部門在辦理過(guò)程中給予支持。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租貸融資、信托融資、基金融資等其他形式實(shí)現(xiàn)直接融資。

　　四、支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展

　　（九）各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中安排擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。對(duì)市級(jí)財(cái)政安排此項(xiàng)資金的，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)政府出資且業(yè)績(jī)較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同級(jí)財(cái)政要通過(guò)增加擔(dān)保資金予以支持。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步擴(kuò)大省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金覆蓋面，將現(xiàn)行的享受省級(jí)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的注冊(cè)資本金條件由2000萬(wàn)元調(diào)整為注冊(cè)資本金或?qū)嵱袚?dān)保資金在1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）。

　?。ㄊ唬?duì)依法登記注冊(cè)且主要從事為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其注冊(cè)資本金超過(guò)2000萬(wàn)元，同時(shí)符合其他有關(guān)政策規(guī)定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，享受免征3年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，并允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　五、鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)

　?。ㄊ┕膭?lì)和支持行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織我省中小企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)品展銷（覽）會(huì)，開展各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和境外商標(biāo)注冊(cè)等活動(dòng)，指導(dǎo)和引導(dǎo)中小企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)。省、市政府在企業(yè)引智和購(gòu)買國(guó)外核心技術(shù)方面給予支持。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)品牌培育和宣傳工作，支持中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)品牌。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、中國(guó)名牌、省名牌的企業(yè)，省、市政府繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)設(shè)立境外自主品牌專營(yíng)店、研發(fā)或售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持企業(yè)以并購(gòu)等方式獲取國(guó)際知名品牌。

　　六、鼓勵(lì)各類人員自主創(chuàng)業(yè)

　?。ㄊ模┑怯浭I(yè)人員、殘疾人、退役士兵和畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、廣告業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、從事房屋中介等）的，首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商部門首次登記之日起，3年內(nèi)免收個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和經(jīng)濟(jì)合同示范文本費(fèi)等一切登記類、證照類和管理類費(fèi)用。

　?。ㄊ澹┲С謩?chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省各市、縣（區(qū)）的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）體系。用中小企業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、商務(wù)代理等服務(wù)，重點(diǎn)支持大學(xué)生、下崗技術(shù)工人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

　　七、減免行政事業(yè)性收費(fèi)

　?。ㄊ?duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、輕工業(yè)、紡織服裝業(yè)的中小企業(yè)，在2009年12月31日前，免收人防工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、人防工程四項(xiàng)費(fèi)用，價(jià)格調(diào)節(jié)基金，衛(wèi)生許可證工本費(fèi)，煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)，糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)，河道工程修建維護(hù)費(fèi)，獸藥監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、飼料及飼料添加劑監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、新飼料添加劑質(zhì)量復(fù)核檢驗(yàn)費(fèi)。對(duì)因免收上述收費(fèi)項(xiàng)目影響相關(guān)部門正常履行工作職責(zé)的，同級(jí)財(cái)政部門要予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保障。

　?。ㄊ撸┏煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行年度審計(jì)的企業(yè)和高危行業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等列入重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)及3年內(nèi)有違法出資行為列入信用監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)外，其他企業(yè)年度檢驗(yàn)時(shí)一律免予提交審計(jì)報(bào)告。

　　（十八）積極支持企業(yè)開展股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)辦理股權(quán)出質(zhì)登記的，免收登記費(fèi)用。

　　（十九）免收企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)。擴(kuò)大免檢企業(yè)范圍，對(duì)信用良好、許可證齊全、經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)可認(rèn)定為免檢企業(yè)，免檢企業(yè)在免檢期限內(nèi)實(shí)行年度檢驗(yàn)備案制，免收年度檢驗(yàn)費(fèi)；對(duì)2007年7月1日《農(nóng)村專業(yè)合作社法》實(shí)施前已登記為企業(yè)形式的農(nóng)村專業(yè)合作社免收年度檢驗(yàn)費(fèi)。

　?。ǘ┟馐崭闹破髽I(yè)設(shè)立登記注冊(cè)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)改制為公司的，按變更程序辦理登記注冊(cè)，其所屬分支機(jī)構(gòu)改制為分公司的也可按變更登記程序辦理登記注冊(cè)，免收設(shè)立登記注冊(cè)費(fèi)。

　　八、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析

　?。ǘ唬┙⒅行∑髽I(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做好中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。加強(qiáng)跟蹤和分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問(wèn)題，并積極采取針對(duì)性措施加以解決。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，切實(shí)解決生產(chǎn)要素供應(yīng)中出現(xiàn)的矛盾，對(duì)省重點(diǎn)中小企業(yè)的煤炭、電力、柴油以及生產(chǎn)運(yùn)輸需求予以重點(diǎn)保證。強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

　　各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施辦法，做好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保全省中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二○○八年八月十五日