各市級(jí)主管預(yù)算單位、市政府采購中心、各區(qū)縣財(cái)政局、政府采購代理機(jī)構(gòu)：

　　為了貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于實(shí)施〈上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（滬府發(fā)[2006]12號(hào)），發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范本市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，以及財(cái)政部和本市的有關(guān)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的管理辦法，市財(cái)政局會(huì)同市科委制定了《上海市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品操作規(guī)程（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市財(cái)政局
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
二OO九年三月十六日

上海市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品操作規(guī)程（試行）

　　第一章總則

　　第一條為了貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于實(shí)施〈上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（滬府發(fā)[2006]12號(hào)），發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范本市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），以及財(cái)政部和本市的有關(guān)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的管理辦法，制定本規(guī)程。

　　第二條本規(guī)程所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品，是指根據(jù)《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》，由市財(cái)政局會(huì)同市科委、市發(fā)展改革委確定的《上海市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱目錄）的產(chǎn)品。

　　第三條本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金采購目錄產(chǎn)品和訂購，適用本規(guī)程。

　　第四條本規(guī)程未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第二章自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算管理

　　第五條采購人在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　第六條采購人采購納入目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算、年度執(zhí)行中追加預(yù)算和使用待分配預(yù)算時(shí)，將納入目錄的產(chǎn)品編入政府采購計(jì)劃，并標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　第七條對(duì)于納入部門預(yù)算項(xiàng)目支出的自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目支出排序時(shí)將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購項(xiàng)目排在前列，財(cái)政部門優(yōu)先予以保障。

　　第八條采購人在預(yù)算執(zhí)行過程中，因采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品而確需超出采購預(yù)算，或其在運(yùn)行、培訓(xùn)和維護(hù)過程中確需發(fā)生額外費(fèi)用，可按預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

　　第三章自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的評(píng)審

　　第九條采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程規(guī)定編制采購文件，在采購文件中明確優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)審因素和分值。且采購需求不得超出目錄產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，以確保自主創(chuàng)新產(chǎn)品能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求。

　　第十條采購文件應(yīng)合理設(shè)定供應(yīng)商資格要求，不得排斥和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。

　　供應(yīng)商以其目錄產(chǎn)品進(jìn)行投標(biāo)的，在進(jìn)行供應(yīng)商資格審查時(shí)，不得以其注冊(cè)資本、規(guī)模、業(yè)績等商務(wù)條件不符合招標(biāo)文件要求而拒絕其投標(biāo)或予以廢標(biāo)。

　　第十一條采購人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加投標(biāo)；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加談判、詢價(jià)。

　　第十二條采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予10%的價(jià)格扣除。

　　第十三條采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增加自主創(chuàng)新評(píng)審因素，并在評(píng)審時(shí)，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對(duì)技術(shù)和價(jià)格項(xiàng)目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分：

　　（一）在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值的8%的加分。

　?。ǘ┰诩夹g(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的8%的加分。

　　第十四條采用性價(jià)比法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素和給予一定幅度的價(jià)格扣除。按照第十三條所述原則，在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)分因素，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標(biāo)報(bào)價(jià)8%的價(jià)格扣除。

　　第十五條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)將對(duì)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價(jià)的內(nèi)容。在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于非自主創(chuàng)新產(chǎn)品當(dāng)次報(bào)價(jià)的最低報(bào)價(jià)10%的，應(yīng)當(dāng)確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　第十六條為鼓勵(lì)供應(yīng)商投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，通過商業(yè)保險(xiǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)問題，可以將投保科技保險(xiǎn)作為評(píng)審因素，并確定評(píng)審總分的3%分值。

　　第十七條政府采購工程項(xiàng)目中涉及貨物采購的，比照本規(guī)程執(zhí)行。

　　第四章自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購

　　第十八條首購，是指對(duì)于國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品），通過政府采購方式由采購人首先采購的行為。

　　列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的首購產(chǎn)品，可以在有效期內(nèi)實(shí)行首購。

　　第十九條訂購，是指對(duì)于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品），通過政府采購方式面向全社會(huì)確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。

　　第二十條采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，可以采取單一來源采購方式采購，將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商。

　　提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。

　　第二十一條采購人應(yīng)當(dāng)通過政府采購方式，面向全社會(huì)確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商，簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。政府訂購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)授予在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第二十三條采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理設(shè)定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應(yīng)商。

　　第二十四條訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。

　　第二十五條政府訂購產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條對(duì)于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。

　　第五章自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同

　　第二十七條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，明確支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容和具體措施。

　　自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。

　　第二十八條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則、不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

　　第二十九條自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同簽訂時(shí)間應(yīng)當(dāng)在自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證有效期之內(nèi)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同期限一般不得超過自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證有效期。

　　第六章附則

　　第三十條對(duì)目錄產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，政府采購評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)目錄產(chǎn)品不符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到明示的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)條件，或采購人在使用目錄產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督部門和科技等部門反饋，科技部門根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整自主創(chuàng)新產(chǎn)目錄。

　　第三十一條國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》出臺(tái)后，依國家目錄執(zhí)行。

　　第三十二條本規(guī)程由上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條本規(guī)程自2009年5月1日起執(zhí)行，《上海市政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。