甘孜州、阿壩州、涼山州及相關(guān)縣人民政府，省直有關(guān)部門：

　　為從根本上改善藏區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件，省委、省政府決定，以解決民生為重點大力推進(jìn)富民安康工程，在全省藏區(qū)牧區(qū)實施“牧民定居計劃”，力爭到2012年結(jié)束全省藏區(qū)的游牧無定居生活?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、基本思路

　　從2009年起至2012年，通過4年努力，整合各方資金和利用相關(guān)政策資源，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、公共財政支持、牧民群眾自建，基本解決我省藏區(qū)牧區(qū)現(xiàn)有未定居牧民群眾和僅有簡陋固定居所牧民群眾的定居問題；通過政府設(shè)計和給予一定幫助，解決所有牧民野外生活帳篷內(nèi)生活設(shè)施的更新問題。政府在牧民定居新村配套加強(qiáng)村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展與牧民定居生活相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生事業(yè)，在我省藏區(qū)牧區(qū)全部實現(xiàn)“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動中心”，達(dá)到牧民居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境有明顯改善、生活水平有明顯提高、公共服務(wù)水平有較大提升、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)富裕、文明、和諧的社會主義新牧區(qū)。

　　二、主要內(nèi)容

　　實施“牧民定居計劃”堅持“政府引導(dǎo)、牧民為主、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則。一是建設(shè)定居新村。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地或交通干線相對集中地建設(shè)具有民族特色的牧民定居新村，以村為單位組織牧民統(tǒng)一新建、改建住房，引導(dǎo)牧民集中居住。二是實施“帳篷新生活”行動。組織生產(chǎn)廠家開發(fā)設(shè)計或統(tǒng)一招標(biāo)比選適宜高寒地區(qū)使用的帳篷及生活設(shè)施用品，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵牧民群眾購買，改善牧民野外生產(chǎn)時的生活條件，讓牧民群眾在游牧過程中享受到現(xiàn)代生活。三是建設(shè)“村民活動中心”。在牧民定居點新建綜合配套的村民公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)初級小學(xué)、村衛(wèi)生室、村級組織統(tǒng)一共用的辦公場所和科技文化服務(wù)設(shè)施。

　　三、資金安排

　　實施“牧民定居計劃”實行公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府投入為主，牧民住房以牧民投入為主、信貸扶持和政府以獎代補(bǔ)相結(jié)合的激勵辦法。“牧民定居計劃”按每人平均1萬元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助，主要用于公共設(shè)施建設(shè)、帳篷設(shè)施補(bǔ)貼和按每戶1萬元獎勵自建住房牧民。資金籌措主要采取省、州、縣資金投向調(diào)整、資金整合、信貸支持等方式加以解決。

　　四、工作要求

　　在牧民定居區(qū)配套加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展與牧民定居生活相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生事業(yè)。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展藏區(qū)教育事業(yè)。結(jié)合“民族地區(qū)教育十年行動計劃”最后2年的實施，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，鞏固、提高基礎(chǔ)教育，著力調(diào)整與“牧民定居計劃”相適應(yīng)的教育布局，實施“9+2”免費教育計劃，實行免費中等職業(yè)教育，讓牧民子女更好地接受教育。一是擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模。藏區(qū)各純牧業(yè)縣小學(xué)3年級以上的學(xué)生全部集中到寄宿制學(xué)校入學(xué)，小學(xué)3年級（含3年級）以下的適齡兒童在牧民定居點學(xué)校（班）入學(xué)，半農(nóng)半牧縣的牧區(qū)小學(xué)3年級以上的學(xué)生相對集中到寄宿制學(xué)校就讀。二是有序推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。適齡兒童、少年人數(shù)較多且人口居住相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在牧民定居點建立9年一貫制義務(wù)教育學(xué)校；人口較少且居住分散的統(tǒng)一集中到縣城寄宿制學(xué)校。學(xué)校的布局由各縣在州政府的統(tǒng)籌下設(shè)置安排。阿壩州在學(xué)校布局安排上要充分考慮與大骨節(jié)病防治易地育人規(guī)劃的實施相結(jié)合。

　?。ǘ┡涮淄晟拼寮壭l(wèi)生室建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全藏區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，普及新型合作醫(yī)療制度。一是實施1村1個衛(wèi)生室計劃?，F(xiàn)有牧民村已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所不設(shè)村衛(wèi)生室，原則上每個牧民村建設(shè)1個村衛(wèi)生室。根據(jù)村衛(wèi)生室覆蓋人口數(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，本著規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、經(jīng)濟(jì)合理的原則統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和建設(shè)方案。配合牧民定居計劃設(shè)施在4年內(nèi)分期分批先在藏區(qū)10個純牧業(yè)縣和木里縣建設(shè)村級衛(wèi)生室。對已有村醫(yī)的集體舉辦的村衛(wèi)生室，每室每年投入維持經(jīng)費1.5萬元。二是加強(qiáng)村醫(yī)配置與培訓(xùn)。對藏區(qū)目前無村醫(yī)的村衛(wèi)生室通過公開招聘或當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)抽調(diào)配齊村醫(yī)，也可在全省范圍內(nèi)公開招募鄉(xiāng)村醫(yī)生，并在3年內(nèi)完成培訓(xùn)和分配。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌藏區(qū)交通建設(shè)與牧民定居點公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定公路建設(shè)等級，調(diào)整完善藏區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)干線公路，使牧民定居點盡可能沿已有公路沿線布設(shè)，盡量向干線公路沿線集中，方便牧民群眾生產(chǎn)生活。由省交通廳結(jié)合牧民定居點具體位置合理確定通往牧民定居點的道路技術(shù)等級、標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┲С植貐^(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，增強(qiáng)定居牧民群眾加快發(fā)展、增收致富的能力。

　　五、責(zé)任分工

　　“牧民定居計劃”由州、縣政府負(fù)責(zé)，以縣政府為工作主體、實施主體和責(zé)任主體，充分調(diào)動和發(fā)揮牧民群眾的積極性，認(rèn)真組織規(guī)劃實施，推進(jìn)“牧民定居計劃”順利實施，取得實效。省政府將組織督導(dǎo)組全程跟蹤、協(xié)調(diào)、督促檢查。

　　省富民安康工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作；省發(fā)展改革委、省民委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省畜牧局、省廣電局、省新聞出版局、省旅游局、省扶貧開發(fā)辦、省以工代賑辦、省電力公司、省電信公司等部門和單位要按照“牧民定居計劃”的要求調(diào)整工作重心，履行相應(yīng)職責(zé)；四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)研究信貸支持政策；農(nóng)行省分行、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供信貸支持；各級宣傳部門要加大宣傳力度，配合制訂“牧民定居計劃”的總體宣傳工作方案，營造良好的輿論氛圍。

　　二○○八年十月七日