各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為積極應對日益嚴峻的經(jīng)濟形勢，切實解決工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出問題，最大限度減輕外部環(huán)境變化對企業(yè)生產經(jīng)營造成的沖擊，努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、解決資金困難矛盾，保證企業(yè)正常生產經(jīng)營

　　1.各金融機構要抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，努力擴大信貸投放。力爭2009年第一季度末全省工業(yè)短期貸款比年初增加200億元。由省政府金融辦會同人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局將貸款增長目標分解到各商業(yè)銀行。

　　2.建立銀行業(yè)金融機構到期大額貸款的提前告知和銀企互信互助機制。銀行業(yè)金融機構單筆大額信貸資金原則上不得提前收回，到期需要收回的，要提前向當?shù)厥≥犑姓⑹≌鹑谵k、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局報告。企業(yè)若出現(xiàn)資金緊張局面，當?shù)卣陀嘘P部門要及時采取措施，加強對各債權銀行的統(tǒng)一協(xié)調，既要幫助確有資金困難的企業(yè)解決資金緊張問題，又要有效保全銀行資產。

　　3.將省百戶重點企業(yè)和五十戶高成長型企業(yè)作為省信貸資金重點支持企業(yè)，確保這些企業(yè)資金鏈條的完整性和經(jīng)營的連續(xù)性，各債權銀行原則上不能因企業(yè)暫時困難降低企業(yè)信用等級、抽回銀行貸款。各企業(yè)要講信譽，按時歸還銀行貸款，確保信貸資金安全。對資金鏈條存在斷裂風險的骨干企業(yè)，要一企一策，多渠道、多方式采取措施解決企業(yè)資金問題，保證企業(yè)資金鏈不斷、市場不丟、企業(yè)不倒。

　　4.統(tǒng)籌用好工業(yè)結構調整資金、高新技術重大專項資金、高新技術產業(yè)化資金、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金、黃淮四市專項資金等資金，支持重點企業(yè)加快實施技術改造、技術創(chuàng)新和結構升級等項目，擴大適銷產品規(guī)模，加快資金計劃安排撥付進度，將補貼資金按規(guī)定盡快下達到項目單位。

　　5.進一步加強銀企對接，分行業(yè)、分專題、分層次召開流動資金貸款協(xié)調會，幫助企業(yè)緩解資金困難；在有色、化工、鋼鐵、裝備、食品等行業(yè)上下游相關企業(yè)之間開展產業(yè)鏈融資，對貸款實行封閉管理；對與重點建設項目建立穩(wěn)定供應關系的企業(yè)，開展訂單融資；對因原材料和產品資金占壓造成資金周轉困難的企業(yè)，開展存貨和應收賬款質押等方式融資。

　　6.創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵企業(yè)采取多種方式融資。加快典當、拍賣、產權交易市場發(fā)展，積極籌措資金；利用并購貸款、房地產信托基金、股權融資、債券融資、融資租賃、應收賬款質押、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式，拓寬融資渠道。各級政府要超前謀劃，積極培育上市資源，擴大企業(yè)在資本市場融資。各級、各類信用擔保機構擔保業(yè)務要向工業(yè)企業(yè)傾斜。

　　7.3月底以前，全省所有縣（市）都要建立以財政為依托的中小企業(yè)貸款擔保機構，縣級政府要足額安排配套資本金?？h級以上政府要設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。積極穩(wěn)妥地做好小額貸款公司試點工作，盡快組建小額貸款公司。積極發(fā)展中小企業(yè)集合貸款和集合債券。

　　8.建立財政激勵機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構增加對我省企業(yè)發(fā)放貸款，根據(jù)貸款發(fā)放情況選擇財政性資金存款銀行，分配存款數(shù)額。各縣（市）也要探索建立獎懲機制，對為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構按規(guī)定實行優(yōu)先開戶等獎勵政策。

　　二、支持企業(yè)開拓市場，努力擴大銷售

　　9.支持企業(yè)采取應對當前困難形勢的靈活銷售措施，適度提高銷售費用在成本費用中的比例，開展各種促銷活動，大力提高產銷率。

　　10.擴大地產品消費需求。政府招標采購時，在同等條件下優(yōu)先采購省內產品。公交車輛、農機補貼、物資儲備等原則上使用我省產品；公務用車、環(huán)保設備、藥品集中采購、家電下鄉(xiāng)等所需產品，只要我省生產的產品能夠滿足需要的，要優(yōu)先使用。政府機關、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)公務接待一律使用省內產品。我省固定資產投資項目中的材料和設備、系統(tǒng)集成及軟件服務，按照比質比價原則實行招標采購，同等條件下優(yōu)先購買省內產品。在銀行結算、運輸?shù)确矫嬷С制髽I(yè)拓展省外市場。

　　11.積極推進企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵省內上下游企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合協(xié)作，形成互為市場、利益共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展機制。推進企業(yè)深層次戰(zhàn)略重組，支持優(yōu)勢企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組等措施，實現(xiàn)低成本擴張，提高企業(yè)整體競爭能力。國土資源部門、金融機構在辦理土地手續(xù)、融資等方面應給予支持并提供相關服務。

　　12.綜合利用國家的各項外經(jīng)貿政策，通過財政貼息和無償資助的方式，支持企業(yè)開拓國際市場和擴大銷售。對我省進口緊缺資源性商品、先進技術、關鍵設備等給予貼息支持。對中央安排我省的外經(jīng)貿區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進資金給予適當配套安排，中小企業(yè)國際市場開拓資金給予1∶1配套。商務、出入境檢驗檢疫、海關、外匯管理等部門要落實貿易便利化的有關措施，提高工作效率，鼓勵企業(yè)擴大進出口規(guī)模。

　　13.按照“企業(yè)儲備、銀行貸款、市場運作”的基本原則，鼓勵生產企業(yè)和民間資本開展有色金屬等重要原材料、產品儲備，儲備資金由儲備企業(yè)以產品質押等方式向銀行貸款解決，資金封閉運行。

　　三、落實財稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展

　　14.企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以按規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。經(jīng)認定的高新技術企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。加快認定高新技術企業(yè)的工作，對按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的高新技術企業(yè)，應抓緊抵頂其多預繳的稅款。各類工業(yè)企業(yè)取得的增值稅進項稅款，應及時申報抵扣，稅務部門不得少抵或不抵。

　　15.企業(yè)符合條件的技術轉讓所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采用加速折舊的方法。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，按照投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目、循環(huán)經(jīng)濟所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)綜合利用資源，生產符合國家產業(yè)政策規(guī)定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。工礦企業(yè)辦的學校、醫(yī)院、幼兒園自用的房產免征房產稅；企業(yè)舉辦的學校、醫(yī)院、診所、幼兒園、托兒所本身使用的土地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　16.各級稅務部門要積極指導、幫助企業(yè)落實增值稅轉型政策，促進企業(yè)投資和技術改造。國稅、海關等部門要認真落實出口退稅政策，提高辦事效率，及時辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金。

　　17.加大財政稅收扶持力度。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在2009年度繳納的企業(yè)所得稅增量地方留成部分，結合企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新和產品升級項目建設情況，在分配扶持各項支持企業(yè)發(fā)展資金時給予傾斜。

　　18.各級政府、各有關部門要不折不扣落實國家對企業(yè)的財稅扶持政策。在堅持依法征稅、應收盡收的同時，堅決杜絕“寅吃卯糧”、收過頭稅、轉引稅款、虛收空轉和為增加收入而違規(guī)提高企業(yè)預繳所得稅比例。對違反規(guī)定的政府和部門主要負責人，要嚴肅追究其責任。

　　四、清理涉企收費，減輕企業(yè)負擔

　　19.減免企業(yè)行政事業(yè)性收費。對2009年企業(yè)新開工工業(yè)項目，除上繳中央部分外，省以下實行“零費制”，免繳城市基礎設施配套費等各項費用。各級政府、有關部門要全面清理中介收費項目，把收費標準下限作為上限，在此基礎上經(jīng)雙方協(xié)商再予以優(yōu)惠。

　　20.堅決清理貸款抵押、評估等中介收費項目，全面糾正直接或變相加重企業(yè)負擔的貸款違規(guī)收費行為。合理執(zhí)行貸款利率浮動政策，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)的財務承受能力和銀行的資金成本，能下浮的盡可能下浮，可不上浮的盡量不上浮，切實做到讓利于企業(yè)。

　　21.各級、各有關部門不得違規(guī)強行指定中介服務機構，不得對企業(yè)進行強制服務、強制收費。嚴厲查處對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。停止一切不必要的涉企評比達標活動，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。

　　五、緩解企業(yè)經(jīng)營困難，做好扭虧增盈工作

　　22.對企業(yè)確有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)稅務機關審核并按規(guī)定程序報批后可以延期繳納稅款，但最長不得超過3個月。對法律、法規(guī)明確規(guī)定可以緩征的稅款一律緩征。

　　23.對生產經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費，有關部門應在職權范圍內采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩繳。對確因受經(jīng)濟形勢影響暫時無力繳費的已參保困難企業(yè)，經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T批準后可以緩繳基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費，緩繳期間免收滯納金。

　　24.繼續(xù)實行扭虧增盈考核目標責任制。建立企業(yè)扭虧增盈的激勵機制，省政府對貢獻突出、主要指標增幅超過上年并達到一定幅度的企業(yè)予以表彰獎勵。

　　六、加強經(jīng)濟運行調節(jié)，平衡生產要素供求

　　25.建立工業(yè)經(jīng)濟運行旬報制度和重點企業(yè)信息直通車制度，及時跟蹤分析各地、重點行業(yè)、骨干企業(yè)、要素供求等方面的情況，做好預測、預警、預報和協(xié)調調度。增加2009年省內煤炭重點合同量，落實資源和鐵路運輸計劃。優(yōu)化企業(yè)運輸結構，增加重點企業(yè)、優(yōu)勢產品鐵路運輸量，降低企業(yè)運輸成本。加強成品油和天然氣供需銜接。

　　26.對產業(yè)優(yōu)勢突出、裝備先進、帶動作用強、主動進行產品結構優(yōu)化升級和技術改造的骨干企業(yè)，實行適當?shù)碾妰r傾斜。按照國家即將出臺的有關大用戶直供的指導意見，依據(jù)發(fā)電、用電、供電三方共贏的原則，采取大用戶直供電等措施，降低企業(yè)用電成本，增強企業(yè)競爭力。

　　七、穩(wěn)定就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)

　　27.支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，減少裁員。鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍。對因生產經(jīng)營困難的企業(yè)，通過調整班次、縮短工時等方式不裁員或少裁員并開展在崗培訓的，經(jīng)勞動保障部門審核批準后可以予以適當資金支持。

　　28.建立企業(yè)裁員報告制度。企業(yè)需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，其裁員方案要提前30日向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。重點做好關閉停產企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，及時將下崗失業(yè)人員納入登記失業(yè)人員范圍，在保障基本生活的同時，落實各項扶持政策，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

　　八、切實提高認識，抓好政策落實

　　29.各地、各部門要充分認識當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府促進經(jīng)濟增長的方針政策，在特殊困難時期，進一步解放思想，打破常規(guī)，采取必要的應急措施，突出真招、實招，千方百計幫助企業(yè)排憂解難，對面臨困難較多的企業(yè)給予必要的幫扶和救助，幫助企業(yè)渡過難關。各級政府和各有關部門要建立健全重點企業(yè)聯(lián)系和幫扶制度，及時了解和掌握企業(yè)生產經(jīng)營狀況，協(xié)調解決企業(yè)生產經(jīng)營中存在的困難和問題。

　　30.各省轄市、省政府有關部門要對有關政策落實情況進行全面檢查，按照本《意見》要求，抓緊制定下發(fā)具體的實施辦法，確保有關扶持企業(yè)發(fā)展的政策落到實處。省政府經(jīng)濟運行領導小組辦公室要加強專項督查，做好本《意見》的督辦落實工作。

　　河南省人民政府
二○○九年一月十九日