各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展提出以下實施意見。

　　一、關(guān)注民生，加大保障性住房建設(shè)力度

　　（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭及棚戶區(qū)改造問題。通過加大廉租住房保障力度、增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給、加快城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造，到2011年年底，基本解決現(xiàn)有城市低收入家庭的住房困難。

　?。ǘU(kuò)大廉租住房保障范圍。在2008年內(nèi)將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到全省市縣低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，確保到2010年年底廉租住房保障累計達(dá)到10萬戶，其中實物配租比重不得低于30%，基本實現(xiàn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。各級政府要確保廉租住房資金的足額到位，各級財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%.實行實物配租的廉租住房房源，主要在普通商品住房或經(jīng)濟(jì)適用住房項目中按一定比例配建，也可以由政府投資收購或?qū)⒅惫芄哭D(zhuǎn)化為廉租住房。省級建立廉租住房保障專項補助資金，對實施廉租住房制度困難的地區(qū)，省財政給予補助；對廉租住房年度計劃、資金落實情況好的地區(qū)，省財政給予獎勵。

　?。ㄈ┰黾咏?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)編制和實施年度住房建設(shè)計劃，保持合理的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，2009年、2010年全省每年為低收入家庭提供不少于5萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。積極推廣在普通商品住房小區(qū)中配建經(jīng)濟(jì)適用住房的模式，實行相對分散建設(shè)。有條件的城市，也可以采取發(fā)放貨幣補貼的方式，支持低收入家庭通過市場選購住房。充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門抓好試點工作。

　　（四）推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治、城中村和農(nóng)村危房改造。全省力爭用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造，用5年時間完成舊住宅區(qū)整治。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，實行政府主導(dǎo)、市場化運作，采取多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造，改造建設(shè)資金通過市場運作、多渠道籌集的方式解決。棚戶區(qū)改造安置房和職工集資合作建房，符合規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可納入經(jīng)濟(jì)適用住房計劃，按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策管理。加快城中村改造步伐，提升居民生活質(zhì)量，改善城市環(huán)境。從住房最困難、最急需的群眾入手，按照“分期分批推進(jìn)、分戶分類實施”的原則，積極開展農(nóng)村危房改造，省建設(shè)廳等有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真落實保障性住房建設(shè)的優(yōu)惠政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)資金，按照誰經(jīng)營誰投資的原則，由經(jīng)營者承擔(dān)，不得計入房價。各級人民政府要加大投入，按照國家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金。對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。

　　二、調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化新建住房結(jié)構(gòu)比例。全面貫徹落實國家對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的政策要求，增加限價商品房和中低價位、中小套型普通商品住房的比例和建設(shè)規(guī)模。外來購房者較多、房價收入比較高的城市，可以組織開發(fā)建設(shè)限價商品住房，以滿足本地中等收入住房困難城鎮(zhèn)居民家庭的住房需求。各地主管部門要簡化辦事程序，加快有關(guān)手續(xù)的辦理速度，在項目立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)辦理等環(huán)節(jié)推行限時辦結(jié)制度。

　　（二）改進(jìn)和加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)管。全面實行房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，明確住宅性能要求、各類配套設(shè)施的建設(shè)安排和節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保措施，將此作為項目招標(biāo)的前置條件，提高房地產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)。全面實行商品房預(yù)售資金和二手房交易資金監(jiān)管制度，維護(hù)消費者權(quán)益。加快建立開發(fā)項目竣工綜合驗收備案制度，確保住房功能、質(zhì)量、設(shè)施配套及綜合品質(zhì)。

　　（三）組織建設(shè)職工公寓和公共租賃住房。各地要引導(dǎo)和鼓勵使用外來務(wù)工人員較多的企業(yè)，投資建設(shè)或收購一些住房作為職工公寓。有條件的市縣，可以把外來務(wù)工人員納入保障性住房供應(yīng)范圍。各城市政府要有計劃地投資建設(shè)或收購一批中小戶型住房，作為公共租賃住房。公共租賃住房的供應(yīng)對象和使用管理辦法，由省建設(shè)廳會同省人事廳、財政廳等部門研究制定。

　　三、減輕居民購房稅費負(fù)擔(dān)，鼓勵普通商品住房消費

　?。ㄒ唬┞鋵崌叶愂諆?yōu)惠政策。對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

　?。ǘψ》哭D(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。以上政策暫定執(zhí)行至2009年12月31日。

　?。ㄈ┟鞔_享受優(yōu)惠政策的普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)。凡住宅小區(qū)建筑容積率1.0以上，單套建筑面積144平方米以下，實際成交價格低于同級土地上住房平均交易價格1.44倍以下，均享受普通商品住房優(yōu)惠政策。

　　四、加大金融支持力度，提高融資和消費能力

　　（一）擴(kuò)大住房貸款利率下浮幅度。對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%.在落實居民首次貸款購買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄剑偕暾堎J款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險合理確定。

　?。ǘ┟鞔_首次購買住房標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大決策有關(guān)問題的通知》（建房〔2008〕215號）規(guī)定，凡當(dāng)事人申請，經(jīng)查詢房地產(chǎn)交易登記信息系統(tǒng)，其名下現(xiàn)沒有以買受形式取得的商品住房（含二手房）登記記錄、商品住房預(yù)售合同備案記錄，及已受理的商品住房買賣登記申請的，原則上可視為首次購買住房。

　　（三）充分發(fā)揮住房公積金的作用。各市住房公積金管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，提高居民購房最高貸款額度，適當(dāng)延期還款年限，首付比例為20%.逐步提高住房公積金的繳存比例，單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%.繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。市民可提取本人、配偶及直系親屬住房公積金購房，增強(qiáng)購房人的購買能力。要進(jìn)一步完善政策，引導(dǎo)各地積極開展住房公積金個人貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮住房公積金的作用，積極支持幫助城市低收入家庭解決住房困難。

　　（四）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持力度；對有實力有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。

　　五、合理調(diào)控土地供應(yīng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地的規(guī)范管理

　?。ㄒ唬┐_保保障性住房用地供應(yīng)。各地要在當(dāng)?shù)毓?yīng)計劃安排中保證經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房項目用地數(shù)量，確保專項用于保障性住房建設(shè)。同時對保障性住房用地及時辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收、收購等手續(xù)，以劃撥的方式供應(yīng)給保障性住房項目使用，加大保障性住房建設(shè)力度。

　?。ǘ┓e極盤活利用存量土地。鼓勵住宅開發(fā)項目充分利用城市存量土地，嚴(yán)格執(zhí)行集約節(jié)約用地控制標(biāo)準(zhǔn)。對已依法通過出讓方式取得土地使用權(quán)尚未開發(fā)的地塊，應(yīng)區(qū)分不同情況采取相應(yīng)措施，構(gòu)成閑置的，由市、縣政府依法收回土地使用權(quán)，重新安排開發(fā)建設(shè)。

　?。ㄈ﹪?yán)禁在集體土地上進(jìn)行商品房開發(fā)。嚴(yán)禁非法占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。任何單位、開發(fā)企業(yè)和個人不得利用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　六、規(guī)范稅費管理，為房地產(chǎn)市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┮?guī)范涉及房地產(chǎn)行業(yè)的行政事業(yè)性收費。對涉及房地產(chǎn)的行政事業(yè)性收費進(jìn)行一次全面清理，對不合理的收費項目堅決取消，收費標(biāo)準(zhǔn)過高的予以降低。有條件的地方，可以探索建立“一費制”繳費模式，減少收費環(huán)節(jié)和手續(xù)。對亂收費、亂加價行為要依法查處。

　?。ǘp輕房地產(chǎn)開發(fā)項目的稅收負(fù)擔(dān)。對房地產(chǎn)開發(fā)項目完工前的預(yù)售收入，按照不低于國家稅收政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅，實行按季預(yù)繳、按年清算。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進(jìn)商品住房銷售。對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房居奇、哄抬房價、合同欺詐以及其他違規(guī)違法行為，要依法懲處。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策落到實處

　?。ㄒ唬┞鋵嵉胤饺嗣裾€(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)。各級政府要采取得力措施，認(rèn)真落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)。堅持省住房保障和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控聯(lián)席會議制度，定期研究分析形勢，提出相應(yīng)對策。各市、縣在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步采取加大保障性住房建設(shè)力度、鼓勵住房合理消費、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。要科學(xué)合理地確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定。依法做好拆遷管理工作。嚴(yán)格建設(shè)程序管理，確保工程質(zhì)量。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革、建設(shè)、財政、國土資源、物價、銀行、稅務(wù)等部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)信息的交流與溝通，相互通報有關(guān)政策及調(diào)整情況，及時研究解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。各市要以房產(chǎn)交易為中心，整合發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、財政、稅務(wù)、金融等部門所掌握的信息資源，建立完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確全面地監(jiān)測本地房地產(chǎn)市場運行狀況，并逐步向所轄縣市延伸，最終實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，以滿足分類、分區(qū)域、分結(jié)構(gòu)分析市場供求，進(jìn)行預(yù)警預(yù)報的需要。各級、各有關(guān)部門要依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計制度，完善市場監(jiān)測分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。

　?。ㄋ模┩苿臃康禺a(chǎn)交易監(jiān)管與稅收征管一體化。各市要以房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)為依托，以交易監(jiān)管和權(quán)屬登記為關(guān)口，以優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人為宗旨，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，形成交易、納稅、過戶的一條龍管理流程，全面準(zhǔn)確地控制稅源，從根本上提高房地產(chǎn)稅收征管質(zhì)量和效率。各級房管、公安、工商、地稅部門要密切配合，充分調(diào)動街道辦事處和社區(qū)居委會的積極性，建立健全房屋租賃協(xié)管機(jī)制，維護(hù)社會治安，防止稅源流失。

　?。ㄎ澹﹫猿终_的輿論導(dǎo)向。要以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵住房合理消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為要嚴(yán)肅查處。同時，要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險意識的宣傳和教育工作。

　　山東省人民政府辦公廳
二00八年十二月二十三日