各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入貫徹落實黨的十七大精神，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，緩解就業(yè)壓力，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）等有關文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下意見：

　　一、統(tǒng)一思想認識，明確促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的目標任務

　　創(chuàng)業(yè)是登記失業(yè)人員、普通高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、殘疾人等城鄉(xiāng)各類勞動者（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者）通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式，是最積極、最主動的就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅使創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進社會就業(yè)的增加。

　?。ㄒ唬┲笇枷?。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在就業(yè)工作更加突出的位置，鼓勵支持更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，形成政府促進創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者參與創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

　　（二）總體要求。各地要按照省委、省政府關于促進就業(yè)的一系列部署和要求，緊密結(jié)合本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，堅持政府促進、市場引導、社會支持、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，逐步擴大創(chuàng)業(yè)領域。加快構(gòu)建促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織領導體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務體系，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。

　?。ㄈ┠繕巳蝿?。各級政府要從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，力爭每年創(chuàng)業(yè)培訓合格率達到90%以上，創(chuàng)業(yè)初始成功率達到70%以上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率達到80%以上，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1人帶動就業(yè)5人以上，創(chuàng)辦1個企業(yè)平均帶動就業(yè)10人以上的倍增效應。主要目標任務是：

　　1.重點扶持和培育30個創(chuàng)業(yè)型城市，到2010年，力爭全省創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市達到5個以上，每個設區(qū)市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的縣級市達到2個以上。

　　2.重點扶持和培植一批創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，到2010年，初步形成以大型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團為龍頭，中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主體，個體經(jīng)濟組織共同發(fā)展的新型創(chuàng)業(yè)格局。

　　3.重點扶持和培植一批成功創(chuàng)業(yè)者，積極營造全民崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　二、完善政策扶持體系，積極鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)

　　（一）放寬市場準入。

　　1.放寬投資領域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)、領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式，參與各個領域的投資建設；擴大政府采購范圍，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，堅持公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標。

　　2.放寬登記條件。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的創(chuàng)業(yè)者，憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。城鄉(xiāng)各類企業(yè)申請企業(yè)集團登記，其母公司注冊資本放寬為3000萬元，子公司放寬為3個，母子公司注冊資本放寬為5000萬元。對農(nóng)村流動商戶、農(nóng)民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記。對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件，各地可適當放寬。

　　3.放寬出資限額。創(chuàng)業(yè)者申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體經(jīng)濟，注冊資金依法實行申報制。一般性服務業(yè)公司注冊資本最低限額調(diào)整至3萬元。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可以貨幣、實物出資，允許創(chuàng)業(yè)者以知識產(chǎn)權(quán)、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產(chǎn)出資。

　　4.放寬經(jīng)營場所限制。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權(quán)相鄰業(yè)主同意的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為有效合法的經(jīng)營場所進行工商登記，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營場所使用憑證。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，從事電子商務經(jīng)營。

　?。ǘ┕膭钪С殖青l(xiāng)各類勞動者從事創(chuàng)業(yè)活動。

　　1.落實稅費減免政策。登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，經(jīng)同級就業(yè)服務機構(gòu)出具相關證明材料后，稅務、工商等有關部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，免除前置審批的各項費用。創(chuàng)業(yè)者符合相關條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　2.加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。從事創(chuàng)業(yè)活動的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數(shù)給予一次性崗位補貼。有條件的地方可對創(chuàng)業(yè)成功人員首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。創(chuàng)業(yè)者自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，公共職業(yè)介紹機構(gòu)、政府所屬人才服務機構(gòu)在勞動人事代理方面提供優(yōu)惠；下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

　?。ㄈ┘訌妱?chuàng)業(yè)融資服務。

　　1.建立創(chuàng)業(yè)資金籌措和扶持激勵機制。多渠道籌集資金，主要用于創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、跟蹤扶持、創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)型城市建設等創(chuàng)業(yè)推動工作，鼓勵支持促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，在用于重點服務業(yè)城區(qū)、重點服務業(yè)園區(qū)和重點服務業(yè)企業(yè)“三大載體”建設的同時，優(yōu)先用于扶持創(chuàng)業(yè)型服務企業(yè)。

　　2.積極拓寬融資渠道。各地要積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索創(chuàng)新應收賬款、倉單、經(jīng)營性集體建設用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔保貸款方式，鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的多種所有制金融組織和各種微型金融服務，鼓勵支持城鄉(xiāng)各類勞動者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，對農(nóng)村金融定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，加強對農(nóng)村金融組織提供創(chuàng)業(yè)融資服務的監(jiān)管。健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用國內(nèi)外社會資本投資創(chuàng)辦企業(yè)，有條件的市可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)上市融資。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度，全面落實小額擔保貸款政策，具體政策按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　三、健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高全民創(chuàng)業(yè)能力

　?。ㄒ唬┘哟笈嘤柫Χ取?/p>

　　1.擴大培訓范圍。各地要積極開展以高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、軍隊退役人員等為重點的創(chuàng)業(yè)培訓，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)的意識和能力。

　　2.創(chuàng)新培訓模式。各類普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校、就業(yè)訓練中心要開設創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導課程，提升在校學生的創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力。各地要創(chuàng)新培訓模式，全面實施“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）、“改善你的企業(yè)”（SIYB）創(chuàng)業(yè)培訓項目，積極開展創(chuàng)業(yè)實訓活動，通過組織準備創(chuàng)業(yè)的人員參加模擬創(chuàng)業(yè)和見習活動，提升其創(chuàng)業(yè)能力。

　?。ǘ娀嘤柫α俊８鞯匾l(fā)揮職業(yè)院校、技工學校、就業(yè)訓練中心的示范作用，對開展創(chuàng)業(yè)培訓的普通高等院校、行業(yè)組織和社會力量辦學等培訓機構(gòu)，優(yōu)先進行培植，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓。要依托普通高等院校、職業(yè)院校和技工學校的力量，整合創(chuàng)業(yè)培訓教師隊伍，通過授課、輔導、講座、座談等方式，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教師和管理人員，建立一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)師資隊伍。各級勞動保障等有關部門要加強對創(chuàng)業(yè)培訓活動的指導和監(jiān)督，確保培訓質(zhì)量。

　?。ㄈ┞鋵嵟嘤栄a貼。各地要落實好職業(yè)培訓補貼政策。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按照有關規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。按照《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳省財政廳關于加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕37號）的有關規(guī)定，實行政府購買培訓成果的機制，按照績效掛鉤的原則，經(jīng)政府有關部門對培訓效果進行考核后，由財政部門按規(guī)定向定點培訓機構(gòu)支付培訓補貼。

　　四、健全創(chuàng)業(yè)服務體系，提升創(chuàng)業(yè)服務水平

　?。ㄒ唬┙∪珓?chuàng)業(yè)服務組織。各級政府要依托公共就業(yè)服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術，完善創(chuàng)業(yè)服務功能。要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)、中小企業(yè)服務機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構(gòu)的作用，省、市兩級要建立創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，加快形成創(chuàng)業(yè)服務專兼職隊伍，推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展。

　?。ǘ┩晟苿?chuàng)業(yè)服務內(nèi)容。各地要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。盡快搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和項目評估推介制度，形成有效采集和定期發(fā)布制度。積極為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，及時提供后續(xù)服務和跟蹤指導。注重對創(chuàng)業(yè)受挫者的指導和服務，幫助他們重樹信心，重新創(chuàng)業(yè)。推進社會保障制度和戶籍制度改革，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人力資源管理、教育培訓等方面的政策便利，按照規(guī)定積極提供職稱評定等方面的服務，吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

　　（三）提高行政服務效率。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。

　　（四）培育創(chuàng)業(yè)服務載體。各級政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場所，搞好基礎設施及配套建設，保障創(chuàng)業(yè)所需。各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)市場要開辟專門的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)營場地，為進入基地的創(chuàng)業(yè)者提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持。充分整合利用工會、共青團和婦聯(lián)現(xiàn)有促進創(chuàng)業(yè)的各類服務資源，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。

　　五、加強組織領導，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

　?。ㄒ唬娀熑?。各級政府要高度重視促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，切實列入重要議事日程，落實扶持政策，健全服務體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動工作全面開展。要強化目標責任考核，把創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標，逐級分解目標任務，納入政府就業(yè)目標責任考核體系。要制定扶持政策，支持爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型城市。創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的具體條件和標準，由省勞動保障部門會同有關部門另行制定。

　　（二）完善工作機制。全省促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)在省就業(yè)工作聯(lián)席會議指導下開展工作，各級政府要建立勞動保障部門牽頭，相關部門和社會組織共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合的協(xié)作運行機制，共同推進工作的開展。各級勞動保障部門會同人事部門負責制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)綜合指導、創(chuàng)業(yè)培訓管理、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果的考核考評等工作；各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負責指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等工作；各級規(guī)劃建設、國土資源部門負責協(xié)調(diào)指導創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的規(guī)劃建設、土地利用管理等工作；各級財政、人民銀行負責落實資金、金融信貸支持和小額擔保貸款等工作；各級勞動保障、人事、教育部門負責普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校的創(chuàng)業(yè)指導和教育等工作；各級稅務部門負責落實各項稅收優(yōu)惠政策等工作；各級工商部門負責從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體的準入登記監(jiān)管等工作。各級、各部門要嚴格按照分工，落實責任，確保政府促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。

　　（三）營造良好氛圍。加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識，建設創(chuàng)業(yè)文化，使更多的勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)；加強輿論引導，發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，在全社會積極營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

　　山東省人民政府辦公廳
二00九年一月四日