各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省林業(yè)局《山東省集體林權(quán)制度改革工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　山東省人民政府辦公廳
二00九年一月四日

山東省集體林權(quán)制度改革工作方案
省林業(yè)局（二00九年一月一日）

　　為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，認真落實《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2008〕14號），深入扎實地組織開展好我省集體林權(quán)制度改革工作，制定本方案。

　　一、集體林權(quán)制度改革的目的和意義

　　集體林權(quán)制度改革是維護農(nóng)村基本政策長久穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展的必然要求。通過集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民依法享有林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，有利于維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動全社會造林、營林和護林的積極性；有利于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于實現(xiàn)森林資源總量有效增長、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)和諧安定的目標。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強，必須嚴格程序、規(guī)范操作，確保積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進。

　　二、集體林權(quán)制度改革的原則和范圍

　?。ㄒ唬┘w林權(quán)制度改革的原則。推進集體林權(quán)制度改革既要積極又要穩(wěn)妥，先試點后展開，不能操之過急。要及時化解影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的矛盾和問題，切實做到以改革促發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

　　1.堅持社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進林業(yè)資源和效益的同步增長，實現(xiàn)林業(yè)增資源、生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的目標。

　　2.堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。集體林地資源屬農(nóng)村本集體經(jīng)濟組織成員共同所有，內(nèi)部成員享有優(yōu)先和平等的承包經(jīng)營權(quán)。

　　3.堅持尊重歷史，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。堅持改革與穩(wěn)定并重，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，尊重歷史、尊重現(xiàn)實，不打亂重來，不重新分配。

　　4.堅持公開、公平、公正，充分尊重農(nóng)民意愿，依法維護農(nóng)民切身利益。集體林權(quán)制度改革要依靠群眾，尊重群眾意愿。要確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到改革內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”。

　　5.堅持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律規(guī)定，規(guī)范程序，依法操作，切實維護好群眾的合法權(quán)益，保護好森林資源。

　　6.堅持因地制宜，確保改革符合實際。根據(jù)各地森林資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照不同地類和林種，允許經(jīng)營形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。

　　（二）集體林權(quán)制度改革的范圍。集體林權(quán)制度改革的范圍是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地。改革的主要內(nèi)容是：

　　1.目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，尚未確權(quán)到戶的商品林、宜林荒山（灘），適宜分戶經(jīng)營的按人均分到戶經(jīng)營；不適宜分戶經(jīng)營的，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產(chǎn)權(quán)，并通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。本集體經(jīng)濟組織成員享有承包優(yōu)先權(quán)。

　　2.對已劃定的自留山和責任山，以及通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，且按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變；合同不完善的予以完善；合同不合法的，要依法糾正并妥善處理。

　　3.已經(jīng)落實經(jīng)營主體，但未按規(guī)定完成造林綠化和管護任務(wù)的林地，限期完成任務(wù)或依法收回重新落實經(jīng)營主體。

　　4.由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，落實生態(tài)效益補償政策和管護措施。

　　三、工作步驟

　　根據(jù)中央有關(guān)要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我省集體林權(quán)制度改革分步實施，依次推進。2008年底啟動，2009年開展改革試點。各試點縣（市、區(qū)）用1年左右時間完成以明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體、確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。2010年初全省展開，年底基本完成改革。在此基礎(chǔ)上，再用2年左右時間，進一步完善配套措施，健全服務(wù)，規(guī)范管理，初步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制。

　　（一）準備工作。

　　1.建立健全工作機制。根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2008〕14號），建立縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

　　2.搞好動員部署。根據(jù)省政府安排部署，各市、縣（市、區(qū)）政府要召開集體林權(quán)制度改革動員會議，切實把思想認識統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，扎實做好動員部署工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召開黨員干部會，村（組）召開村民代表大會，向群眾講明講透集體林權(quán)制度改革的目的意義、政策規(guī)定、方法步驟等，使廣大農(nóng)民群眾真正認識改革，真心擁護改革，自覺參與改革。

　　3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“分級負責”的原則，省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和試點縣（市、區(qū)）政府負責同志進行培訓(xùn)。隨著試點工作的開展，可舉辦不同類型、不同層次的培訓(xùn)班。各市、縣（市、區(qū)）要選配業(yè)務(wù)能力強、政策水平高、有責任心的人員參與改革工作，并對相關(guān)人員進行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參與改革工作的人員能夠正確運用相關(guān)政策法規(guī)、熟練掌握操作規(guī)程、順利開展工作。

　　4.認真調(diào)查摸底。各地要以村（組）為單位對林地、林木資源情況進行調(diào)查摸底，特別是對已采取不同形式進行改制、落實經(jīng)營主體的林地、林木資源進行詳細調(diào)查，對沒有簽訂林地、林木經(jīng)營合同的要依法補簽，填寫相應(yīng)調(diào)查表格；對已經(jīng)簽訂合同的要審查認定；對合同不規(guī)范的要依法予以完善；對未經(jīng)合法程序獲得的林地、林木經(jīng)營權(quán)，群眾意見較大的，可通過法定程序修改合同，調(diào)整利益分配辦法，也可依法通過其他途徑和辦法解決。

　　5.制定改革方案。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要層層制定改革工作方案?？h級改革方案要報設(shè)區(qū)的市人民政府批準，并報省林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)經(jīng)批準的縣（市、區(qū)）改革方案制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報縣（市、區(qū)）人民政府批準實施。村（組）集體經(jīng)濟組織改革方案要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民大會或村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意后實施，并報縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門備案。

　　6.準備物資和技術(shù)資料。集體林權(quán)制度改革涉及大量的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理和檔案保存工作，各地應(yīng)根據(jù)實際工作需要，準備好所需儀器設(shè)備、技術(shù)軟件、地圖表格、合同文本、登記臺賬、檔案櫥柜等物資和技術(shù)資料。

　　（二）勘界確權(quán)。

　　1.簽訂承包合同。經(jīng)調(diào)查摸底尚未實行家庭承包的林地，由村民委員會或村民小組按法定程序制定承包方案，承包落實到戶，與承包人簽（補）訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況造冊，將《承包合同》和承包人的《林權(quán)登記申請表》一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意后，報縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門審查。

　　2.實地勘界確權(quán)?？h（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織專業(yè)人員對承包人申請登記的無異議的林權(quán)進行現(xiàn)場調(diào)查，確定林種、樹種、面積和四至界線等，逐塊調(diào)查登記、勾繪成圖，并將林權(quán)內(nèi)容在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公示。

　　3.爭議糾紛調(diào)處。對林權(quán)存在爭議的林地、林木資源，按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則進行調(diào)處。各級政府和村民委員會要切實負起責任，并充分發(fā)揮農(nóng)村威望高、能力強、辦事公道的老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范等人員的作用，把問題解決在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”，及時調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。對于設(shè)區(qū)的市之間的林權(quán)糾紛，各方要本著互諒互讓的精神依法協(xié)商解決。

　　（三）建檔發(fā)證?？苯绱_權(quán)完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將審核無誤的林權(quán)登記材料報縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門按照圖、表、冊一致，人、地、證相符的要求，核實登記、微機錄入后報縣（市、區(qū)）政府批準，發(fā)放《林權(quán)證》。因林權(quán)流轉(zhuǎn)或其他原因造成權(quán)屬改變的，可進行變更登記；對舊版的林權(quán)證書，應(yīng)登記換發(fā)新版《林權(quán)證》。

　　確權(quán)發(fā)證完成后，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級都要建立林權(quán)檔案，其中縣級要建立健全紙質(zhì)和電子信息管理系統(tǒng)兩套檔案。檔案材料實行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫房或?qū)９瘢袑Ｈ素撠熃邮?、收集、整理、歸檔、立卷和保管。

　?。ㄋ模┡涮赘母铩?011年上半年到2013年底，基本完成配套改革。本著先急后緩、先易后難的原則，主要做好以下四個方面的工作：

　　1.規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。制訂出臺《山東省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。以縣（市、區(qū)）為單位建立林權(quán)交易服務(wù)平臺，林業(yè)資源豐富的地方也可在農(nóng)村中心社區(qū)設(shè)立交易服務(wù)平臺。今后，森林資源交易流轉(zhuǎn)須進入產(chǎn)權(quán)交易有形市場進行。制定出臺《山東省森林資源資產(chǎn)評估辦法》，完善森林資源資產(chǎn)評估機制，積極發(fā)展中介服務(wù)組織，依靠社會力量，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場。

　　2.建立森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。根據(jù)勘界確權(quán)實測數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，建立全省集體森林資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，隨時掌握森林資源消長變化情況。

　　3.建立和完善林產(chǎn)品交易專業(yè)市場。培育一批規(guī)范成熟的木材交易市場、林產(chǎn)品交易市場、花卉苗木交易市場等林業(yè)有形市場。

　　4.積極探索林權(quán)抵押貸款和林業(yè)政策性保險等新機制。金融部門要探索開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。推動開展政策性林業(yè)保險業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)驗收?？偨Y(jié)驗收的主要內(nèi)容是：

　　1.權(quán)屬明確情況。權(quán)屬明確，合同完善，合同簽訂率達到95%以上。

　　2.確權(quán)發(fā)證情況。應(yīng)發(fā)證的林地、林木，發(fā)（換）證率達到95%以上。

　　3.林權(quán)流轉(zhuǎn)及要素市場建立情況?？h（市、區(qū)）范圍內(nèi)建立專門林業(yè)要素交易服務(wù)平臺。

　　4.檔案建立情況。改革文件、方案、林權(quán)登記材料等按檔案管理要求收集整理歸檔齊全，有固定存放地點；建立了林改信息化管理系統(tǒng)，檔案資料實行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫房或?qū)９?，有專人負責接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務(wù)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想認識。開展集體林權(quán)制度改革是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深化農(nóng)村改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，是學習實踐科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。面對深刻變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，各級、各部門要把深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，作為保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善的重要內(nèi)容，抓住機遇，用好政策，進一步調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，努力推動現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮職能部門的作用。各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，明確工作機構(gòu)并健全有效的工作機制，深入基層，分片包干，指導(dǎo)開展改革工作。要認真履行職責，不斷提高服務(wù)水平和依法行政能力，在保護森林資源、搞好政策引導(dǎo)、保護農(nóng)民利益、提供技術(shù)服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　（三）搞好輿論宣傳和引導(dǎo)。各地要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，把集體林權(quán)制度改革的目的意義、方法步驟等，原原本本交給農(nóng)民，達到家喻戶曉，人人盡知。要充分利用輿論宣傳的引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面的積極因素，在全社會形成人人關(guān)心改革、支持改革的良好社會氛圍。

　?。ㄋ模┘訌姍z查監(jiān)督。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格按照政策規(guī)定辦事，決不能違背民意，以權(quán)謀私。對違法亂紀、損害群眾利益的行為，要依法嚴肅查處。各級要充分發(fā)揮村級黨組織的作用。各級政府和林業(yè)主管部門要切實負起責任，認真接待群眾來信來訪，及時調(diào)處改革中出現(xiàn)的糾紛，確保集體林權(quán)制度改革順利進行。

　?。ㄎ澹┞鋵嵙指墓ぷ鹘?jīng)費。各級財政要為集體林權(quán)制度改革工作提供必要的資金保障，落實改革專項經(jīng)費，統(tǒng)籌使用上級補助資金，加大對財政困難縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付力度，切實保證改革工作順利進行，確保改革任務(wù)按時完成。要保障資金及時足額到位，并采取有效措施加強管理和監(jiān)督，確保資金使用安全高效。

　?。┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，講政治，講大局，充分認識集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，及時解決集體林權(quán)制度改革中遇到的問題，確保我省集體林權(quán)制度改革工作順利進行。