各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市財(cái)政局、市扶貧辦制定的《市財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　淮安市人民政府辦公室
二○○八年十一月二十日

市財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法
（市財(cái)政局市扶貧辦2008年11月）

　　第一章 總則

　　第一條為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》（蘇發(fā)〔2008〕12號(hào)）關(guān)于“支持有條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村在當(dāng)?shù)胤弦?guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)廠房”的要求，規(guī)范市財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房的獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用與管理，保證獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)、足額到位和經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條受獎(jiǎng)補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房總的原則是實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”：縣（區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求，項(xiàng)目統(tǒng)一招標(biāo)，多股投入按股統(tǒng)一分紅，產(chǎn)權(quán)按股統(tǒng)一明確，質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督。

　　第三條受獎(jiǎng)補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房總的目標(biāo)為：從2008年起，每年支持全市100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村新建一棟1000㎡規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)廠房。年度目標(biāo)實(shí)行一年一訂。

　　第四條每棟標(biāo)準(zhǔn)廠房市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元資金。其余建設(shè)資金從各縣（區(qū)）財(cái)政資金、各幫扶單位幫扶資金、南北掛鉤幫扶資金、結(jié)對(duì)企業(yè)幫扶資金及其他有關(guān)資金等可用資金中安排。按照市委、市政府《關(guān)于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》（淮發(fā)〔2008〕22號(hào)）精神，各縣（區(qū)）財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金每棟不少于10萬元。

　　第二章 獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)

　　第五條獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行市下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與縣（區(qū)）申報(bào)相結(jié)合的原則。

　　第六條市通過擇優(yōu)選擇，正式下達(dá)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房的年度任務(wù)。

　　第七條各縣（區(qū)）認(rèn)真選擇具備實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)縣（區(qū)）財(cái)政局、扶貧辦初審后，由縣（區(qū)）政府向市財(cái)政局、市扶貧辦申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第八條財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金要優(yōu)先安排到下列經(jīng)濟(jì)薄弱村：集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬元的村；對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房積極性較高的村；招商引資或外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效較好的村；交通便利，土地調(diào)整到位并符合用地規(guī)劃的村；村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)形成雛形，水、電、路“三通”及水泥地平等基礎(chǔ)設(shè)施配套較好的村。

　　第九條從2009年起，每年獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間為當(dāng)年3月底前。

　　第三章 獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施

　　第十條獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目一律實(shí)行招投標(biāo)，明確監(jiān)理單位，保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。省、市委駐縣（區(qū)）扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。

　　第十一條受獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)模起點(diǎn)為1000㎡.第十二條獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施主要采取以下兩種形式：

　　（一）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，根據(jù)實(shí)際情況，可由1個(gè)村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)單建標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)無能力單建標(biāo)準(zhǔn)廠房的，也可由3－5個(gè)村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)合建兩層以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房，按股份明確各村產(chǎn)權(quán)和分紅。

　　（二）條件較好的村，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（區(qū)）扶貧部門同意后，可在本村單建標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。第十三條獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施周期（自開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)）一般為6個(gè)月，確保當(dāng)年交付使用。

　　第四章 獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的驗(yàn)收

　　第十四條獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)廠房的建筑面積、工程質(zhì)量、資金決算、產(chǎn)權(quán)歸屬等相關(guān)情況。

　　第十五條獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收程序?yàn)椋航?jīng)濟(jì)薄弱村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出驗(yàn)收申請(qǐng)；縣（區(qū)）財(cái)政局、扶貧辦會(huì)同監(jiān)理等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；報(bào)市財(cái)政局、市扶貧辦核查，并出具核查意見。

　　第十六條每年市、縣（區(qū)）審計(jì)部門對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，并出具報(bào)告。

　　第五章 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付

　　第十七條各縣（區(qū)）財(cái)政資金、各幫扶單位幫扶資金、南北掛鉤幫扶資金、結(jié)對(duì)企業(yè)幫扶資金以及其他有關(guān)方面資金用于支持經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，要按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。

　　第十八條對(duì)市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，經(jīng)市驗(yàn)收合格后及時(shí)下達(dá)。

　　第十九條對(duì)驗(yàn)收不合格項(xiàng)目不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　第六章 獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬

　　第二十條獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)一律歸經(jīng)濟(jì)薄弱村集體所有。多村合建的標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)行按股明確產(chǎn)權(quán)和分紅。要通過明確標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)歸屬，建立經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)增收和貧困農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第七章 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督與檢查

　　第二十一條市、縣（區(qū)）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況，要主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，不允許將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于新建標(biāo)準(zhǔn)廠房以外的任何項(xiàng)目。市、縣（區(qū)）財(cái)政、扶貧部門要依法加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的監(jiān)督檢查，審計(jì)部門要做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審計(jì)工作。

　　第二十二條獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目一律不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　　第二十三條嚴(yán)肅獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用紀(jì)律。對(duì)騙取、套取、挪用、貪污或其它違規(guī)、違紀(jì)使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要依法依規(guī)及時(shí)嚴(yán)肅查處。除取消獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，還將依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處理、處罰、處分；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第八章 附則

　　第二十四條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

　　第二十五條本辦法由市財(cái)政局、市扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。