各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十月二十九日

無錫市市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實(shí)施辦法

　　第一條 為進(jìn)一步完善社會救助體系，及時有效解決城鄉(xiāng)居民臨時生活特殊困難，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2007〕132號）、《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會救助工作的通知》（錫政發(fā)〔2007〕225號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 臨時生活救助是指對城鄉(xiāng)困難家庭在日常生活中由于各種特殊原因，造成暫時生活困難時，由政府給予非定期、非定量的一種臨時性救助基本制度。

　　第三條 臨時生活救助應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）堅(jiān)持公開、公平、公正、接受社會監(jiān)督的原則；

　?。ǘ﹫?jiān)持及時、高效、適度的原則；

　?。ㄈ﹫?jiān)持屬地管理、分級救助的原則；

　?。ㄋ模﹫?jiān)持救助標(biāo)準(zhǔn)與籌資規(guī)模相適應(yīng)的原則。

　　第四條 各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時生活救助的實(shí)施和管理。

　　第五條 具有本市戶籍的常住居民，享受最低生活保障的低保家庭，或人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以上、2倍以內(nèi)的低收入家庭，并具備下列條件之一的可以申請臨時生活救助：

　?。ㄒ唬?因重病、大病（指符合慈善醫(yī)療救助和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險所規(guī)定的病種）導(dǎo)致基本生活困難的家庭；

　?。ǘ┮虿豢煽咕芤蛩仉y以維持基本生活的家庭；

　?。ㄈ┊?dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他應(yīng)予救助的對象。

　　第六條 有下列情形之一的不予實(shí)施臨時生活救助：

　?。ㄒ唬┮虼蚣芏窔?、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy的；

　?。ǘ﹨⑴c政府明令禁止的非法組織活動的；

　　（三）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供真實(shí)收入、出具虛假證明的；

　　（四）無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的；

　?。ㄎ澹┊?dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助的人員。

　　第七條 申請臨時生活救助對象的家庭收入核定與計(jì)算辦法，按照《無錫市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（錫政發(fā)〔2003〕149號）和《無錫市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（錫政發(fā)〔2004〕221號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 臨時生活救助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級分類救助。

　　第九條 臨時生活救助金原則上一年只能享受一次。區(qū)級一次性救助金最高限額為3000元，市級再救助最高限額為5000元。

　　第十條 臨時生活救助具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況，由各區(qū)研究確定。

　　第十一條 臨時生活救助實(shí)行市、區(qū)兩級救助，按照逐級救助的程序進(jìn)行。各區(qū)民政局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的對象實(shí)施臨時生活救助。市民政局負(fù)責(zé)對符合救助條件的家庭實(shí)施再救助，救助范圍與財(cái)政體制相匹配。

　　第十二條 區(qū)級臨時生活救助的申辦程序：

　?。ㄒ唬?申請人申請臨時生活救助，由本人向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，并提供戶籍冊、身份證等相關(guān)材料。

　?。ǘ?社區(qū)居民委員會（村民委員會）將申請人的申請要求在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，并報街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核。

　?。ㄈ?街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對社區(qū)居民委員會（村民委員會）上報的申請材料進(jìn)行全面核查。對無突出爭議的申請人，填寫《困難群眾臨時生活救助審批表》，簽署意見后報區(qū)民政部門。

　　（四） 區(qū)民政部門根據(jù)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出的審核意見進(jìn)行審批，作出予以救助或者不予救助的決定，并確定救助金額，發(fā)給臨時生活救助金；對不予以救助的對象通知街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），并說明理由。

　?。ㄎ澹?對申請臨時生活救助金的調(diào)查、審核、審批，原則上從收到完備材料后7個工作日內(nèi)完成，并建立健全相關(guān)檔案。

　?。?對突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致無法維持生活的家庭，應(yīng)當(dāng)簡化程序，特事特辦，必要時可報區(qū)民政部門直接受理。

　　第十三條 市級臨時生活救助的申辦程序：

　?。ㄒ唬┨厥鈱ο笤诟鲄^(qū)實(shí)施臨時生活救助的基礎(chǔ)上，仍有特殊生活困難的，需由個人申請，經(jīng)社區(qū)（村）居委、街道（鎮(zhèn)）初審意見后，由區(qū)民政部門撰寫專題報告，報請市民政局審批。

　?。ǘ┦忻裾謱^(qū)報送的救助對象進(jìn)行核查，根據(jù)救助對象臨時生活困難原因、困難程度、困難種類等因素進(jìn)行審批，作出予以救助或不予救助的決定，并確定救助金額，發(fā)給臨時生活救助金；對不予以救助的對象給予退回，并說明理由。

　　第十四條 臨時生活救助資金由市、區(qū)根據(jù)救助支出需要，通過財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會捐贈等渠道籌集。市級按市區(qū)行政區(qū)劃戶籍人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)籌集，區(qū)級按轄區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃戶籍人口每人不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。

　　第十五條 臨時生活救助資金實(shí)行財(cái)政專賬管理，專項(xiàng)存儲，?？顚Ｓ?。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

　　第十六條 民政部門每年10月份提出下一年度臨時生活救助金用款計(jì)劃，報同級財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨時生活救助金年度預(yù)算和用款計(jì)劃及時核撥，保證發(fā)放。

　　第十七條 臨時生活救助資金的使用和管理接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

　　第十八條 臨時生活救助應(yīng)堅(jiān)持民主評議和公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　第十九條 對因弄虛作假騙取臨時生活救助金的，一經(jīng)查實(shí)全額追回冒領(lǐng)款物，一年內(nèi)不再受理申請。

　　第二十條 國家機(jī)關(guān)和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在臨時救助工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會性災(zāi)害實(shí)施的救助不適用本辦法。

　　第二十二條 江陰市、宜興市可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。各區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，制定臨時生活救助具體操作規(guī)定。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。