《蘇州市內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》已由蘇州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年8月26日制定，并經(jīng)江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年9月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

2008年10月6日

蘇州市內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例

    （2008年8月26日蘇州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議制定 2008年9月28日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）

    第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)內(nèi)河交通安全管理，維護(hù)內(nèi)河交通秩序，防治船舶污染，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

    第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河通航水域（長江除外）從事航行、停泊、作業(yè)以及其他與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

    法律、法規(guī)對(duì)漁業(yè)船舶、漁港水域、城市園林水域等水上交通安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三條 市和縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理，建立、健全內(nèi)河交通安全管理責(zé)任制。

    鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)河交通安全管理責(zé)任制，根據(jù)內(nèi)河交通安全管理需要確定管理機(jī)構(gòu)或者專門人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的渡船、農(nóng)用自備船、餐飲船等船舶的安全管理。

    第四條 市和縣級(jí)市、區(qū)交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理工作。市、縣級(jí)市地方海事管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作。

    安監(jiān)、公安、水利（水務(wù)）、農(nóng)林（漁業(yè)）、園林和綠化、建設(shè)、旅游、環(huán)保、市容市政等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好內(nèi)河交通安全管理工作。

    第二章 船舶、浮動(dòng)設(shè)施和船員

    第五條 船舶、浮動(dòng)設(shè)施、船員應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，方可航行或者從事相關(guān)活動(dòng)。

    第六條 船舶、船舶運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)。

    第七條 客船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶、油船和航行于太湖的運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)配備與地方海事管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備，并保證正常運(yùn)行。

    船舶在航行時(shí)，衛(wèi)星定位系統(tǒng)發(fā)生故障的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

    第八條 船長全面負(fù)責(zé)船舶航行、停泊和作業(yè)的安全，在保障水上人身與財(cái)產(chǎn)安全、防治船舶污染水域方面，具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。

    不設(shè)船長的船舶，由履行相應(yīng)職責(zé)的船員全面負(fù)責(zé)船舶航行、停泊和作業(yè)的安全。

    第九條 地方海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船員的水上交通安全教育，負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理。

    第三章 航行、停泊和作業(yè)

    第十條 船舶應(yīng)當(dāng)盡可能沿本船右舷一側(cè)航道航行。

    船舶應(yīng)當(dāng)按照交通安全標(biāo)志停泊。遇有前方發(fā)生內(nèi)河交通事故、航道堵塞、水上交通管制以及惡劣天氣等特殊情況，船舶需要緊急停泊時(shí)，應(yīng)當(dāng)沿本船右舷一側(cè)依次停泊，不得影響其他船舶的航路。

    第十一條 船舶、浮動(dòng)設(shè)施上從事臨水作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)穿著救生衣。

    第十二條 市地方海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)保障通航安全的實(shí)際需要發(fā)布通航規(guī)定。

    船舶進(jìn)入交通管制區(qū)、通航密集區(qū)或者航行條件受限的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)遵守地方海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的通航規(guī)定。申請(qǐng)護(hù)航等特種秩序維護(hù)的，按照規(guī)定向地方海事管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

    第十三條 船舶載運(yùn)貨物應(yīng)當(dāng)保證船舶穩(wěn)性，不得影響駕駛視線。未經(jīng)地方海事管理機(jī)構(gòu)核定并采取必要安全措施的，船舶載運(yùn)的貨物，甲板以上高度不得超過船舶型深的二分之一，積載寬度不得超出舷外各五十厘米，長度不得超出船身。

    船舶拖帶、頂推應(yīng)當(dāng)采取單排一列編隊(duì)方式，不得使用長纜、獨(dú)纜、綁拖等拖帶方式。使用偏纜不得超過拖船寬度的二分之一。

    第十四條 船舶航行、停泊和作業(yè)時(shí)，不得有下列行為：

    （一）遮擋、污損、涂改船名和船籍港等船舶標(biāo)識(shí)；

    （二）利用非載客船從事載客活動(dòng)；

    （三）不具備夜航條件的船舶夜間航行；

    （四）船員酒后從事航行、作業(yè)活動(dòng)；

    （五）快速艇作全速回轉(zhuǎn)或者大舵角轉(zhuǎn)向等危險(xiǎn)操作；

    （六）在狹窄彎曲航道、橋梁、船閘引航道等水域停泊；

    （七）農(nóng)用自備船改變用途或者在船舶證件載明的水域外航行。

    第十五條 地方海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在航道沿線的古橋、古駁岸、古碼頭等文物保護(hù)單位和古建筑的水域，設(shè)置限速、禁停等交通安全標(biāo)志。船舶經(jīng)過時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守限速、禁停規(guī)定。

    第十六條 設(shè)置碼頭、泊位、作業(yè)區(qū)以及過船設(shè)施在進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求地方海事管理機(jī)構(gòu)意見，通過通航安全評(píng)估。

    碼頭、泊位、作業(yè)區(qū)以及過船設(shè)施所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求設(shè)置、維護(hù)交通安全標(biāo)志，并指定專人管理船舶?？恐刃颉?

    客運(yùn)旅游碼頭、危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)碼頭、水上加油站點(diǎn)等重點(diǎn)碼頭，其所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)安裝與地方海事管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)控視頻裝置，并保證正常運(yùn)行。

    第四章 危險(xiǎn)貨物監(jiān)管與船舶污染防治

    第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)從事危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)的碼頭、泊位在使用前，應(yīng)當(dāng)書面告知地方海事管理機(jī)構(gòu)。

    載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的專用碼頭或者指定水域停泊、作業(yè)。

    太湖、陽澄湖等飲用水源水質(zhì)保護(hù)區(qū)域，禁止載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶進(jìn)入。

    第十八條 在航道、航道沿岸設(shè)置水上加油站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)市地方海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

    （一）符合國家和省有關(guān)內(nèi)河交通安全和防治船舶污染的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

    （二）具有健全的安全和防治污染管理制度、措施、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案或者計(jì)劃；

    （三）配備經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的油水分離設(shè)施和圍油欄、吸油氈等防治污染器材，并安裝相應(yīng)等級(jí)的含油污水接收容器；

    （四）具有完備的接、輸油軟管和船舶消防器材，以及船舶系靠或者錨泊設(shè)施；

    （五）不影響船舶航行和交通安全。

    法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得其他行政許可的，從其規(guī)定。

    第十九條 市容市政、環(huán)保管理部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)船舶污染物接收、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理。

    第二十條 港口、碼頭、船閘、水上服務(wù)區(qū)的所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)設(shè)置船舶污染物接收設(shè)施，并保證其處于良好的使用狀態(tài)。

    太湖、陽澄湖等湖泊的船舶出入口所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，并加強(qiáng)設(shè)施的管理和維護(hù)。

    第二十一條 湖泊、江河水面上禁止新建、改建、擴(kuò)建餐飲船。本條例實(shí)施前已有餐飲船的搬遷、取締，由縣級(jí)市、區(qū)人民政府制定方案，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施。

    住家船、拾荒船等非運(yùn)輸無證船舶，由縣級(jí)市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施整治。

    第五章 風(fēng)景旅游區(qū)水域和旅游船艇

    第二十二條 風(fēng)景旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬水域的交通安全管理，督促水上旅游經(jīng)營單位建立、健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練。

    第二十三條 水上旅游交通管制區(qū)域由地方海事管理機(jī)構(gòu)確

    定。因城市建設(shè)等特殊情況確需進(jìn)入的其他船舶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方海事管理機(jī)構(gòu)同意后方可進(jìn)入。

    第二十四條 水上旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在游客自行操作旅游船艇的活動(dòng)水域，設(shè)置明顯標(biāo)志或者隔離設(shè)施。

    水上旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在符合客運(yùn)安全條件的碼頭安排上下客。

    水上旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)游客的安全教育，履行安全告知義務(wù)。敞開艙室旅游船艇上的船員應(yīng)當(dāng)督促游客穿著救生衣。游客應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定，服從安全管理。

    第二十五條 旅游船艇應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

    地方海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)旅游船艇的管理。

    尚未列入船舶登記范圍內(nèi)的旅游船艇從事水上旅客運(yùn)輸、旅游、娛樂活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

    （一）具有制造企業(yè)的產(chǎn)品合格證或者有關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)證明；

    （二）需要專人操作的，應(yīng)當(dāng)配備符合規(guī)定的船員；

    （三）在地方海事管理機(jī)構(gòu)劃定的水域范圍內(nèi)活動(dòng)。

    第二十六條 操作非機(jī)動(dòng)旅游船艇的船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方海事管理機(jī)構(gòu)考核或者考試合格后方可上崗。

    第二十七條 快速船、游客自行操作的旅游船艇的活動(dòng)范圍，應(yīng)當(dāng)與浴場(chǎng)、游泳區(qū)邊界線以及相鄰航道保持十五米以上的安全距離。

    快速船航行離岸距離不得超過五公里（有航線簽注的除外）。

    第二十八條 自境外購入的游艇，應(yīng)當(dāng)持有境外有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)證書或者認(rèn)可的組織簽發(fā)的游艇合格證，并向境內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)初次檢驗(yàn)。

    游艇可以委托游艇俱樂部等專業(yè)服務(wù)單位管理。

    游艇俱樂部等專業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列安全管理規(guī)定：

    （一）建立游艇安全和防治污染管理制度，配備相應(yīng)的專職管理人員；

    （二）具有相應(yīng)的停泊水域、碼頭、安全設(shè)施和通信設(shè)備；

    （三）具有游艇日常檢修、維護(hù)、保養(yǎng)的設(shè)施和能力；

    （四）具有回收和處理游艇廢棄物、殘油、垃圾的設(shè)施和能力；

    （五）具有安全和防治污染的措施、應(yīng)急預(yù)案，并具備相應(yīng)的應(yīng)急救助能力。

    第二十九條 游艇航行應(yīng)當(dāng)避開主航道、錨地、通航密集區(qū)以及其他交通管制區(qū)域，確需進(jìn)入上述區(qū)域航行的，應(yīng)當(dāng)向地方海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，服從指揮，不得超速航行。

    游艇應(yīng)當(dāng)在地方海事管理機(jī)構(gòu)劃定的水域停泊；臨時(shí)性停泊的，不得妨礙其他船舶航行、停泊和作業(yè)。

    第六章 通航保障和救助

    第三十條 規(guī)劃、建設(shè)航道，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)錨地、水上服務(wù)區(qū)、監(jiān)控設(shè)施、系泊設(shè)施、內(nèi)河通航標(biāo)志等設(shè)施，保障內(nèi)河交通安全。

    第三十一條 主要干線航道上不得建造影響通航安全的上承式肋拱橋梁。

    通航水域上影響通航安全的橋梁、橋墩、橋樁，以及達(dá)不到通航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過船設(shè)施、架空管線等過河設(shè)施，管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的照明、警示、助航標(biāo)志以及防撞設(shè)施。危及通航安全的，由管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)修復(fù)或者改建。

    第三十二條 地方海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)要航段、船閘等過船設(shè)施水域的通航安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

    第三十三條 水上水下施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的期限和區(qū)域內(nèi)完成。

    禁止船舶在航道內(nèi)進(jìn)行捕撈和擅自打撈作業(yè)。

    水面保潔不得影響通航安全。

    第三十四條 市和縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立水上搜救中心，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，建立水上搜救體系，完善水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高水上搜救能力。

    第三十五條 水上搜救中心接到險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)險(xiǎn)情等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織指揮搜救工作，動(dòng)員各方力量進(jìn)行救助。

    遇險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)和附近的船舶、浮動(dòng)設(shè)施、防治污染設(shè)備、人員，應(yīng)當(dāng)服從水上搜救中心的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

    第七章 事故調(diào)查處理

    第三十六條 地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理船舶、浮動(dòng)設(shè)施在內(nèi)河通航水域發(fā)生的碰撞、觸碰、觸礁、浪損、擱淺、火災(zāi)、爆炸以及沉沒等引起人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的內(nèi)河交通事故。但不包括下列事件：

    （一）船舶停泊修理作業(yè)時(shí)引發(fā)的火災(zāi)、爆炸以及人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的；

    （二）船舶進(jìn)行受載或者卸載等船岸間作業(yè)時(shí)，非船舶原因直接導(dǎo)致的船舶火災(zāi)、爆炸以及人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的；

    （三）船員工傷，船員、旅客自殺和他殺以及失足落水的。

    第三十七條 船舶發(fā)生內(nèi)河交通事故，存在沉沒可能時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能地關(guān)閉所有液貨艙或者油艙（柜）管系的閥門，堵塞相關(guān)通氣孔，防止溢漏，并且應(yīng)當(dāng)在事故報(bào)告中，說明存油或者液貨的品名、數(shù)量以及通氣孔的位置。

    第三十八條 根據(jù)事故調(diào)查、取證、檢驗(yàn)、鑒定的需要，地方海事管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令當(dāng)事或者嫌疑船舶、浮動(dòng)設(shè)施到指定地點(diǎn)接受調(diào)查。船舶、浮動(dòng)設(shè)施未按照要求駛向指定地點(diǎn)或者擅自離開指定地點(diǎn)的，地方海事管理機(jī)構(gòu)可以依法采取強(qiáng)制措施。

    第三十九條 除法律、法規(guī)規(guī)定外，船舶發(fā)生內(nèi)河交通事故，有下列行為之一的，由地方海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的其他行為與交通事故之間的因果關(guān)系，認(rèn)定其負(fù)同等以下責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)負(fù)同等責(zé)任；認(rèn)定其負(fù)同等責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任；認(rèn)定其負(fù)主要責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任：

    （一）未持有合格有效的船員適任證書或者船舶證書；

    （二）發(fā)生事故后逃逸或者擅自離開事故現(xiàn)場(chǎng)；

    （三）未經(jīng)地方海事管理機(jī)構(gòu)許可擅自進(jìn)入交通管制區(qū)或者禁航區(qū)；

    （四）值班船員酒后上崗；

    （五）明知船舶不適航仍然從事航行、作業(yè)或者活動(dòng)。

    一方當(dāng)事人在發(fā)生交通事故后逃逸或者故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)或者毀滅證據(jù)，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，負(fù)全部責(zé)任。

    第八章 法律責(zé)任

    第四十條 違反本條例規(guī)定，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四十一條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，船舶緊急停泊時(shí)未沿本船右舷一側(cè)依次停泊，影響其他船舶航路的，由地方海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可以處以一千元以上二千元以下罰款；造成航道堵塞的，處以二千元以上一萬元以下罰款，并可以對(duì)責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件三個(gè)月至六個(gè)月的處罰。

    第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由地方海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可以處以五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上三千元以下罰款：

    （一）違反第十一條規(guī)定，船舶、浮動(dòng)設(shè)施上從事臨水作業(yè)的人員未穿著救生衣的；

    （二）違反第二十四條規(guī)定，水上旅游經(jīng)營單位未設(shè)置標(biāo)志或者隔離設(shè)施，在不符合客運(yùn)安全條件的碼頭安排上下客，或者敞開艙室旅游船艇上的船員未督促游客穿著救生衣的；

    （三）違反第二十五條第三款規(guī)定，尚未列入船舶登記范圍內(nèi)的旅游船艇從事水上旅客運(yùn)輸、旅游、娛樂活動(dòng)不符合有關(guān)要求的；

    （四）違反第二十八條第三款規(guī)定，游艇俱樂部等專業(yè)服務(wù)單位未遵守有關(guān)安全管理規(guī)定的；

    （五）違反第三十三條第二款規(guī)定，船舶在航道內(nèi)進(jìn)行捕撈或者擅自打撈作業(yè)的。

    第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由地方海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款，并可以對(duì)責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件一個(gè)月至三個(gè)月的處罰：

    （一）違反第十三條第二款規(guī)定，船舶未按照規(guī)定方式拖帶、頂推的；

    （二）違反第十四條規(guī)定，船舶航行、停泊、作業(yè)時(shí)有第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)行為的；

    （三）違反第二十九條第一款規(guī)定，游艇擅自進(jìn)入主航道、錨地、通航密集區(qū)以及其他交通管制區(qū)域的；

    （四）違反第二十九條第二款規(guī)定，游艇未在劃定的水域停泊或者臨時(shí)性停泊妨礙其他船舶航行、停泊、作業(yè)的。

    第四十四條 交通行政主管部門、地方海事管理機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第九章 附 則

    第四十五條 本條例下列用語的含義：

    （一）農(nóng)用自備船，是指鎮(zhèn)（街道）個(gè)人、組織所有，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)，航行于本鎮(zhèn)（街道）或者鄰鎮(zhèn)（街道）水域的長度小于十二米的機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)船舶；

    （二）快速船，是指靜水時(shí)速為三十五公里以上的船舶；

    （三）旅游船艇，是指用于水上旅客運(yùn)輸、旅游、娛樂活動(dòng)的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置；

    （四）游艇，是指符合國家交通部門批準(zhǔn)或者認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)規(guī)范，由公民、法人或者其他組織所有，并自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動(dòng)的船舶。

    第四十六條 本條例自 2009年 1月 1日起施行。

關(guān)于《蘇州市內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的說明

2008年9月26日在省十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上
蘇州市人大常委會(huì)

    《蘇州市內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），已由蘇州市第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議于2008年8月26日審議通過，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。我受蘇州市人大常委會(huì)的委托，就《條例》主要內(nèi)容中的具體問題作如下說明：

    一、關(guān)于規(guī)范通航秩序和保護(hù)航道沿線文物

    我市航道等級(jí)低、網(wǎng)絡(luò)化程度差、配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，而同時(shí)，船舶向大型化發(fā)展，流量猛增，這就造成了較大的通航保暢壓力。在現(xiàn)有航道條件下，需要通過科學(xué)管理，規(guī)范通航秩序，保障水運(yùn)安全，從而提高水運(yùn)能力。因此，《條例》對(duì)相關(guān)上位法的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。如，第十條規(guī)定，船舶應(yīng)當(dāng)盡可能沿本船右舷一側(cè)航道航行；需要緊急停泊時(shí)，應(yīng)當(dāng)沿本船右舷一側(cè)依次停泊，不得影響其他船舶的航路。再如，第三十一條第一款規(guī)定：“主要干線航道上不得建造影響通航安全的上承式肋拱橋梁。”因?yàn)樯铣惺嚼吖皹騼蓚?cè)凈高不夠，大噸位船舶交會(huì)時(shí)容易撞擊橋梁造成倒塌。同時(shí)，在第三十一條第二款規(guī)定，影響通航安全和達(dá)不到通航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一些設(shè)施，管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的照明、警示、助航標(biāo)志以及防撞設(shè)施；危及通航安全的，由管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)修復(fù)或者改建。這些規(guī)定對(duì)規(guī)范通航秩序，保障內(nèi)河交通安全、暢通都將產(chǎn)生積極的作用。另外，為了加強(qiáng)對(duì)蘇州古城和文物古跡的保護(hù)，《條例》第十五條規(guī)定：“地方海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在航道沿線的古橋、古駁岸、古碼頭等文物保護(hù)單位、古建筑的水域，設(shè)置限速、禁停等交通安全標(biāo)志。船舶經(jīng)過時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守限速、禁停規(guī)定。”

    二、關(guān)于水上旅游交通安全管理

    近年來，水上旅游蓬勃發(fā)展，我市已經(jīng)形成了包括太湖、陽澄湖、環(huán)城河等在內(nèi)的14個(gè)水上風(fēng)景旅游區(qū)，水上旅游項(xiàng)目雜而多，水上旅游船艇也是多種多樣，還出現(xiàn)了游艇俱樂部等專業(yè)服務(wù)單位。這些都給水上旅游交通安全管理帶來了難度。因此，《條例》第五章對(duì)水上旅游交通安全管理作出了一些具體規(guī)定。《條例》第二十四條明確了水上旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員職責(zé)，保障游客安全；第二十五條明確了尚未列入船舶登記范圍內(nèi)的旅游船艇從事水上旅客運(yùn)輸、旅游、娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的要求；第二十六條明確了操作非機(jī)動(dòng)旅游船艇的船員要求；第二十八條和第二十九條對(duì)游艇和游艇俱樂部的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

    三、關(guān)于水上搜救

    蘇州水域面積較廣，有的通航水域與水源水質(zhì)保護(hù)區(qū)、水上風(fēng)景旅游區(qū)等重合，湖泊水域特別是太湖的通航環(huán)境復(fù)雜，這些造成水上搜救難度大、任務(wù)繁重。蘇州市水上搜救中心的成立和搜救預(yù)案的實(shí)施對(duì)推進(jìn)水上搜救工作起到了重要的作用。因此，《條例》第三十四條、第三十五條對(duì)水上搜救中心的設(shè)立主體、經(jīng)費(fèi)來源和工作機(jī)制等作了明確。同時(shí)，《條例》第七條中，通過“配備與海事管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的衛(wèi)星定位系統(tǒng)”的手段，加強(qiáng)對(duì)客船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶、油船和航行于太湖的運(yùn)輸船舶的重點(diǎn)監(jiān)管。這些特殊船舶在航行時(shí)，衛(wèi)星定位系統(tǒng)發(fā)生故障的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。這樣，地方海事管理機(jī)構(gòu)可以通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)掌握這些特殊船舶的航行動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確地確定事故船舶的位置，及時(shí)采取搜救措施，極大地提高搜救效果，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)際操作中，我市已建成衛(wèi)星定位系統(tǒng)的運(yùn)行平臺(tái)，并已與無錫、湖州等兄弟市協(xié)商，擬建成三地聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行平臺(tái)。同時(shí)，為了減輕這些特殊船舶的負(fù)擔(dān)，可以通過購買和租用等多種方式配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

    四、關(guān)于內(nèi)河交通事故

    經(jīng)過多年的加強(qiáng)監(jiān)管，我市內(nèi)河交通事故數(shù)量有所下降。但是，在事故責(zé)任調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的原因比較復(fù)雜。如，船舶停泊在碼頭受載或者卸載作業(yè)過程發(fā)生的一些火災(zāi)、爆炸事故，造成事故的主要原因是在岸操作人員違反安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)此類事故找不到處理的直接法律依據(jù)。因此，《條例》第三十六條在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州的實(shí)際，進(jìn)一步明確界定了內(nèi)河交通事故的范圍。同時(shí)，《條例》第三十九條在事故責(zé)任認(rèn)定上，針對(duì)無證駕駛和肇事逃逸等行為，按照加重有這些行為的當(dāng)事人責(zé)任的思路，設(shè)置了相應(yīng)規(guī)定。

    五、關(guān)于餐飲船等船舶整治

    餐飲船、住家船、拾荒船等船舶嚴(yán)重影響通航安全和市容環(huán)境，對(duì)水體也造成嚴(yán)重污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這些船舶的管理。考慮到餐飲船基本上是地方政府為了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)而同意建起來的，因此，《條例》第三條第二款明確了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)餐飲船的管理職責(zé)，同時(shí)，第二十一條第一款規(guī)定：“湖泊、江河水面上禁止新建、改建、擴(kuò)建餐飲船。本條例實(shí)施前已有餐飲船的搬遷、取締，由縣級(jí)市、區(qū)人民政府制定方案，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施。”住家船、拾荒船基本上是外地流動(dòng)船舶，因此，《條例》第二十一條第二款中明確，由縣級(jí)市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)住家船、拾荒船等非運(yùn)輸無證船舶實(shí)施整治。