各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào)）、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)若干政策的通知》（京政辦發(fā)〔2012〕35號(hào)）等文件精神，加快形成符合首都特點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)體系和多元化辦醫(yī)格局，促進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市副中心功能建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)北京國(guó)際醫(yī)療服務(wù)區(qū)（以下稱(chēng)園區(qū)）開(kāi)展社會(huì)辦醫(yī)試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央及本市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署和建設(shè)健康北京的總體安排，以落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)和健康服務(wù)業(yè)相關(guān)政策為抓手，以建設(shè)社會(huì)辦醫(yī)試點(diǎn)園區(qū)和醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)示范區(qū)為著力點(diǎn)，通過(guò)政策傾斜和聚焦發(fā)展，充分發(fā)揮首都醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，積極引入國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)、管理、人才資源，在園區(qū)規(guī)劃、土地利用、投資建設(shè)、行業(yè)準(zhǔn)入、合作辦醫(yī)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、人才引進(jìn)、健康管理與促進(jìn)、云醫(yī)療、商業(yè)保險(xiǎn)、第三方服務(wù)等方面開(kāi)展先行先試，大力發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步豐富醫(yī)療服務(wù)和健康服務(wù)供給，不斷提升首都醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)代化、國(guó)際化水平。

　　二、功能定位與發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┕δ芏ㄎ弧?

　　園區(qū)以培育面向全國(guó)、服務(wù)國(guó)際的健康產(chǎn)業(yè)鏈為核心，支持高端技術(shù)在園區(qū)轉(zhuǎn)化利用、高端人才在園區(qū)執(zhí)業(yè)發(fā)展、高端服務(wù)在園區(qū)集聚發(fā)展，支持社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)方面的緊缺行業(yè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、新興業(yè)態(tài)及相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，支持醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)、醫(yī)療投資機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)總部在園區(qū)集聚，支持“醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康”五位一體集群發(fā)展，努力打造國(guó)際的醫(yī)學(xué)園區(qū)（醫(yī)學(xué)中心）、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)示范區(qū)、多元化辦醫(yī)試驗(yàn)區(qū)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　——建設(shè)國(guó)際的醫(yī)學(xué)院和教學(xué)醫(yī)院。以國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)科研基地和開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室為支撐，搭建醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、醫(yī)療器械、康復(fù)技術(shù)等研究孵化平臺(tái)，打造“醫(yī)、教、研”一體的中外合作醫(yī)療技術(shù)研發(fā)中心。

　　——集聚一批國(guó)際水準(zhǔn)的專(zhuān)科醫(yī)院。與醫(yī)療領(lǐng)域國(guó)際慣例和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，規(guī)劃建設(shè)腫瘤、心腦血管、神經(jīng)病學(xué)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、老年病、婦科、兒科、醫(yī)學(xué)整形與心理專(zhuān)科等高水準(zhǔn)的專(zhuān)科醫(yī)院。

　　——建設(shè)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的臨床檢查檢驗(yàn)中心。實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源共享，推動(dòng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。積極推進(jìn)園區(qū)醫(yī)療輔助服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，最大限度地提高資源利用效率和效益。

　　——發(fā)展國(guó)際的中醫(yī)診療與養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)技術(shù)和人才，建設(shè)中醫(yī)醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)藥教學(xué)培訓(xùn)基地，發(fā)展中醫(yī)文化推廣體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，大力傳承發(fā)展中醫(yī)特色診療、養(yǎng)生與健康管理服務(wù)。

　　——形成醫(yī)療健康服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)。支持一批醫(yī)藥和醫(yī)療器械研發(fā)、云醫(yī)療服務(wù)、會(huì)展交易、醫(yī)療中介咨詢(xún)、醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)入住園區(qū)，發(fā)展一批高端康復(fù)、養(yǎng)老、養(yǎng)生項(xiàng)目，建設(shè)一批陪護(hù)酒店、寫(xiě)字樓、專(zhuān)家公寓、特色商業(yè)、健康餐飲等設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)做好園區(qū)商務(wù)配套服務(wù)，豐富和延伸醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、試點(diǎn)政策

　?。ㄒ唬閳@區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間。在編制醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)，充分考慮園區(qū)功能定位和醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，為園區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。（市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委負(fù)責(zé)。排在第一位的部門(mén)為牽頭部門(mén)，分別負(fù)責(zé)為各部門(mén)分別牽頭，下同）

　?。ǘ┲С滞赓Y醫(yī)療機(jī)構(gòu)到園區(qū)發(fā)展。積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取適度放寬中外合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股權(quán)比例限制，降低投資總額標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)投資年限，開(kāi)展外國(guó)資本獨(dú)資在園區(qū)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。（市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┕膭?lì)社會(huì)資本與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)。鼓勵(lì)通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特需專(zhuān)科與社會(huì)資本合作在園區(qū)發(fā)展。市屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家及本市關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，做好無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、授權(quán)使用和對(duì)外投資，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。市屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)形成的國(guó)有資本使用收益應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定上繳市級(jí)財(cái)政部門(mén)，統(tǒng)籌用于支持本市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，具體辦法由市財(cái)政局牽頭制定。（市財(cái)政局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé)，市醫(yī)院管理局配合）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)工商登記便利化。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)工商登記制度改革的精神，在園區(qū)設(shè)立的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制和籌建登記。支持營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)總部入駐園區(qū)，并按照總部類(lèi)型統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，鼓勵(lì)其開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)。（市工商局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委負(fù)責(zé)）

　　（五）完善園區(qū)建設(shè)的土地政策。結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，將園區(qū)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，對(duì)于“醫(yī)、教、研”用地和多功能用地采取組團(tuán)開(kāi)發(fā)的方式，合理分擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)資金平衡。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按劃撥方式用地，也可按協(xié)議出讓或租賃的方式取得用地；社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按有償方式用地，經(jīng)國(guó)土等有關(guān)部門(mén)審核符合條件的，可按協(xié)議出讓方式供地；對(duì)規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用途的項(xiàng)目用地以招拍掛方式公開(kāi)出讓?zhuān)渲袑?duì)規(guī)劃為“醫(yī)、養(yǎng)、康一體化”項(xiàng)目用地采取招標(biāo)的方式出讓。（市國(guó)土局、市規(guī)劃委分別負(fù)責(zé)）

　?。?duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目給予政府資金支持。對(duì)于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合市政府固定資產(chǎn)投資等相關(guān)政策的，可給予市級(jí)資金支持。對(duì)于園區(qū)內(nèi)非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目，符合市政府固定資產(chǎn)投資等相關(guān)政策的，可給予一定的資金補(bǔ)助。對(duì)于園區(qū)內(nèi)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可按照相關(guān)規(guī)定享受建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市民政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┲С衷趫@區(qū)開(kāi)展多種形式的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與園區(qū)內(nèi)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)合作協(xié)議，支持醫(yī)師及團(tuán)隊(duì)到園區(qū)內(nèi)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職醫(yī)師或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)到園區(qū)舉辦獨(dú)立診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)政策。鼓勵(lì)外國(guó)醫(yī)師按照有關(guān)規(guī)定到園區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)。（市衛(wèi)生局、市醫(yī)院管理局負(fù)責(zé)）

　　（八）放寬對(duì)園區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備的限制。在大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃上，充分考慮園區(qū)社會(huì)資本辦醫(yī)的需求，合理預(yù)留空間。對(duì)于園區(qū)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的甲類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備配置需求，積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取配置試點(diǎn)政策，放寬審批條件。對(duì)于園區(qū)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備配置需求，預(yù)留配額空間，除診療科目設(shè)置和醫(yī)技人員配置須達(dá)到要求外，日常工作量和設(shè)備階梯配置標(biāo)準(zhǔn)予以放寬，醫(yī)院等級(jí)和編制床位數(shù)不作具體要求。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

　　（九）鼓勵(lì)園區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。支持園區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，鼓勵(lì)園區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)（HIS）與商業(yè)健康保險(xiǎn)信息平臺(tái)對(duì)接，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，實(shí)現(xiàn)快速結(jié)算，方便國(guó)內(nèi)外患者到園區(qū)就醫(yī)。（北京保監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市人力社保局分別負(fù)責(zé)，市金融局配合）

　?。ㄊ┕膭?lì)園區(qū)創(chuàng)新融資模式。支持園區(qū)設(shè)立園區(qū)發(fā)展基金，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、臨床科研和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)在園區(qū)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供金融配套服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市金融局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)支持社會(huì)辦醫(yī)的財(cái)稅和價(jià)格政策。對(duì)園區(qū)內(nèi)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)園區(qū)內(nèi)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，由于技術(shù)進(jìn)步等原因，符合稅法規(guī)定加速折舊條件的固定資產(chǎn)和大型設(shè)備采取加速折舊的辦法。支持園區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受?chē)?guó)家及本市進(jìn)口設(shè)備免稅政策。園區(qū)內(nèi)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局分別負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究解決試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)政策落地。根據(jù)國(guó)家及本市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，調(diào)整有關(guān)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批程序；園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療項(xiàng)目可申請(qǐng)納入本市重大項(xiàng)目綠色審批通道，以促進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目順利實(shí)施，盡快發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　?。ǘ┟鞔_各方責(zé)任。各牽頭部門(mén)要抓好牽頭落實(shí)，其他相關(guān)部門(mén)要積極配合。各有關(guān)部門(mén)要做好政策銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)口部門(mén)的政策支持。相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)監(jiān)管辦法，建立有效的分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。通州區(qū)政府要統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，用足用好試點(diǎn)政策，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營(yíng)。

　　（三）加強(qiáng)試點(diǎn)政策研究。各有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，做好先行先試政策的研究評(píng)估工作，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，為加快園區(qū)發(fā)展提供動(dòng)力，為全市社會(huì)辦醫(yī)和醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)發(fā)展做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)將成熟的政策推廣至全市。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推介工作。在國(guó)內(nèi)外重大活動(dòng)中注重加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的推介，營(yíng)造良好的社會(huì)辦醫(yī)和園區(qū)發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)全市醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展。

北京市人民政府辦公廳
2014年1月4日