隨著我國城市化步伐加快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和消費水平的不斷提高，流通服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展已成為現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方式，特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)在促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升城市功能、擴大消費、適應(yīng)新的消費需求、優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)資源配置等方面，發(fā)揮著重要的平臺和載體作用。為進一步促進流通服務(wù)企業(yè)集聚區(qū)健康有序發(fā)展，商務(wù)部決定組織開展面向特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)的示范創(chuàng)建工作（以下簡稱三區(qū)示范創(chuàng)建工作），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識開展三區(qū)示范創(chuàng)建工作的意義

　　近年來，我國特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)發(fā)展迅速。目前，全國已有特色商業(yè)街區(qū)3000余條，成為城市發(fā)展的名片，弘揚商業(yè)文化、促進商旅文消費融合的主要平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有各類大型商圈、商貿(mào)物流園區(qū)5000余個，對流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及組織化、標準化、信息化、規(guī)范化發(fā)展，產(chǎn)生了積極的帶動作用。北京、上海等國際化大城市通過中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能、優(yōu)化資源配置、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為企業(yè)總部或地區(qū)總部集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件，有利地帶動了現(xiàn)代金融、法律、會計、商務(wù)、咨詢、國際貿(mào)易等高端服務(wù)業(yè)的集聚和發(fā)展。但同時，各類集聚區(qū)在發(fā)展中還存在定位不準、特色不突出、功能不完備等問題。通過開展三區(qū)示范創(chuàng)建工作，加強對流通服務(wù)企業(yè)集聚區(qū)的指導(dǎo)和規(guī)范，推動其健康發(fā)展，有利于促進流通模式創(chuàng)新，有利于帶動流通服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，是商務(wù)部門當前面臨的一項重要任務(wù)。

　　二、基本原則和總體目標

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。一是堅持標準規(guī)范與示范帶動相結(jié)合。加快制訂相關(guān)標準，促進特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)規(guī)范發(fā)展，在此基礎(chǔ)上開展示范推廣，形成帶動效應(yīng)。二是堅持因地制宜與突出特色相結(jié)合。立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色和文化特色，強化獨特性和差異性，科學合理確定功能定位。三是堅持完善服務(wù)與營造環(huán)境相結(jié)合。健全服務(wù)體系，完善政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和行業(yè)協(xié)會組織的推動作用，形成多渠道、全方位支持示范區(qū)發(fā)展的良性機制。

　　（二）總體目標。用3-5年時間，培育一批集聚效應(yīng)顯著、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、輻射范圍廣、拉動消費作用明顯的示范特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)，形成定位準確、特色鮮明、消費便捷、服務(wù)良好的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，推動政策在部分地區(qū)取得突破性進展，使示范區(qū)成為城市及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體，促進我國流通服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)研，制定方案。各地商務(wù)主管部門要加強對各類集聚區(qū)的調(diào)查和統(tǒng)計，及時掌握發(fā)展情況，以及存在的困難和突出問題。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分類制定促進本地區(qū)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展和開展示范創(chuàng)建工作的具體方案，明確總體要求、工作重點和保障措施，分步推進各項工作。

　　（二）制定標準，分類指導(dǎo)。商務(wù)部將積極推動特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)行業(yè)標準的出臺。各地商務(wù)主管部門要因地制宜出臺配套措施，指導(dǎo)各類集聚區(qū)保持特色、發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。一是指導(dǎo)商業(yè)街區(qū)立足特色化、專業(yè)化、便利化、品牌化特點，充分發(fā)揮購物、娛樂、旅游、商務(wù)、文化、休閑等多項功能為一體的集聚作用，形成多功能、多業(yè)態(tài)集聚優(yōu)勢；二是指導(dǎo)商貿(mào)功能區(qū)充分發(fā)揮交易集散等功能作用，創(chuàng)新營銷方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；三是指導(dǎo)中央商務(wù)區(qū)充分發(fā)揮企業(yè)總部優(yōu)勢，完善功能配套，形成產(chǎn)業(yè)高地，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用。

　?。ㄈ┮?guī)范引導(dǎo)，積極推動。要充分發(fā)揮特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)的典型示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。商務(wù)部將加快研究提出綜合評價指標體系，通過組織開展示范創(chuàng)建工作，探索推動企業(yè)集聚發(fā)展的有效模式。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H提出示范工作方案，加強指導(dǎo)，通過樹立典型，推廣經(jīng)驗和各種切實有效的辦法、措施，引導(dǎo)其健康發(fā)展。不斷增強城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，實現(xiàn)跨域發(fā)展。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化環(huán)境，完善服務(wù)。各地商務(wù)主管部門要切實轉(zhuǎn)變功能，強化服務(wù)意識，為各類示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，總結(jié)推廣其發(fā)展經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。要加快協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能。挖掘共性需求，開展對中小商貿(mào)企業(yè)的融資服務(wù)，支持中小商貿(mào)企業(yè)市場開拓活動，形成功能完善、運作規(guī)范的公共服務(wù)體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，健全機制。各地商務(wù)主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，建立商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、工商、稅務(wù)、消防、交通運輸、環(huán)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造提供示范工作所需要的發(fā)展條件和環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計、示范評價方面的重要作用，有計劃、有步驟地推進示范工作。

　?。ǘ┘訌娨龑?dǎo)，政策扶持。商務(wù)部將加強政策扶持，對示范效應(yīng)突出的特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)予以授牌，同時，在促進中小企業(yè)發(fā)展、完善物流配送、健全市場流通體系的相關(guān)政策上予以傾斜。各地商務(wù)主管部門要積極推動當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況和條件，加快出臺財稅、金融、用地等支持政策，給予示范區(qū)必要的政策支持。

　?。ㄈ┓e極宣傳，擴大影響。要及時交流和總結(jié)示范區(qū)的先進經(jīng)驗和有效做法，大力宣傳和推廣典型，同時以示范區(qū)為載體，利用節(jié)假日促銷、大型展會等活動，通過主要新聞媒體、網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺，加大對示范工作的宣傳力度，提升示范區(qū)對流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

　　商務(wù)部

　　二〇一二年四月