各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳

　　二○一一年十二月二十日

社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）

　　為適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理需要，強化社區(qū)自治和服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

　　社區(qū)服務體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質量為目標，黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。

　　目前，全國有6923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)。“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)[2006]14號），社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一是社區(qū)服務設施建設取得初步進展。全國共建成街道社區(qū)服務中心3515個，社區(qū)服務站44237個，社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達50.81%.二是社區(qū)服務內容不斷拓展。勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，社區(qū)志愿者注冊登記制度廣泛推行，社區(qū)志愿服務蓬勃開展。家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務、再生資源回收等便民利民服務項目及超市、菜場、早餐等服務網點逐步進入社區(qū)，方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質量。三是社區(qū)服務隊伍不斷壯大。依法選舉產生一批社區(qū)居委會成員，逐步面向社會公開招聘專職社區(qū)工作人員。一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的居民走上社區(qū)工作崗位。截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.9萬人，社區(qū)公共服務從業(yè)人員105.9萬人。有507.6萬社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務各領域，成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要力量。四是社區(qū)服務方式不斷改善。不少地方依托街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站，實行“一站式”服務；利用現(xiàn)代信息技術，推動社區(qū)信息化建設，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務、設立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務活動，增強了社區(qū)服務的活力和社會組織的服務能力。五是社區(qū)服務制度環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權益保護工作出臺了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務設施等內容出臺了相關政策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務的政策措施，社區(qū)服務的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務的認同感和歸屬感越來越強。

　　實踐證明，加強社區(qū)服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴大就業(yè)、促進經濟發(fā)展方式轉變的助力工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎工程。

　　但就總體情況而言，我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區(qū)服務設施總量供給不足，社區(qū)服務設施建設缺口達49.19%.社區(qū)服務項目較少，水平不高，供給方式單一。社區(qū)服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優(yōu)化。社區(qū)服務體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強，社會參與機制亟待完善。

　　“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務體系建設面臨難得機遇和重大挑戰(zhàn)。一方面，我國經濟社會快速發(fā)展，財政保障能力逐步增強，基本公共服務體系逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務體系建設提供了有利條件。另一方面，社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變，越來越多的“單位人”成為“社會人”，大量政府社會管理和公共服務職能向社區(qū)轉移，社區(qū)居民的服務需求日趨個性化、多元化，社區(qū)的“兜底”功能作用日趨明顯，加強社區(qū)服務體系建設已勢在必行。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設，立足國情、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

　　（二）基本原則。

　　1.以人為本，服務居民。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以居民的服務需求為導向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，真正把社區(qū)服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程。

　　2.政府主導，社會參與。在黨委統(tǒng)一領導下，發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，確保社區(qū)服務的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類服務性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務體系建設中的作用。

　　3.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務設施和網絡作用，逐步整合與社區(qū)服務設施建設有關的資金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費。把社區(qū)服務體系建設與推進街道社區(qū)黨的建設“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區(qū)域化黨建工作格局）工作，與加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定結合起來，注重社區(qū)服務體系規(guī)范化建設，建立健全科學高效的社區(qū)服務管理運行機制和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務功能。

　　4.因地制宜，分類指導。既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從實際出發(fā)，量力而行，逐步完善社區(qū)服務體系；既要把握社區(qū)服務體系建設的統(tǒng)一要求，又要立足不同地區(qū)不同情況，突出重點，強化特色，分類指導，力戒形式主義。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　從我國基本國情和經濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，進一步健全新型社區(qū)管理和服務體制，強化社區(qū)服務體系和信息化建設，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，農村社區(qū)服務試點工作有序推進。

　　1.合理配置社區(qū)服務設施。力爭到“十二五”期末，社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到90%，每百戶居民擁有的社區(qū)服務設施面積不低于20平方米，基本建成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網絡。積極推進社區(qū)服務信息化建設，在有條件的地區(qū)，建設社區(qū)綜合服務信息平臺，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務的信息化水平。

　　2.優(yōu)化社區(qū)服務內容。推動社區(qū)公共服務廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務制度化，社區(qū)專業(yè)服務和商業(yè)服務規(guī)范便利，建立公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接的社區(qū)服務體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭到“十二五”期末，基本公共服務項目覆蓋到所有社區(qū)。

　　3.壯大社區(qū)服務隊伍。擴大來源渠道，提高社區(qū)服務人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。力爭到“十二五”期末，新增社區(qū)服務從業(yè)人員200萬人，每個社區(qū)至少擁有一名大學生或一名社會工作專業(yè)人員，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務活動，基本形成一支專業(yè)素質較高、服務能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務隊伍。

　　4.完善社區(qū)服務體制機制。完善社區(qū)服務體系建設的法律法規(guī)和政策，建立健全社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內外權責關系，健全政府部門之間的協(xié)調機制、政府與社區(qū)之間的協(xié)作機制、社區(qū)組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務發(fā)展的制度環(huán)境。支持引導社區(qū)自治組織、各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務。力爭到“十二五”期末，80%以上的社區(qū)居民委員會實行直接選舉，每個社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調、規(guī)范有序的社區(qū)服務運行機制。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┌l(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務。

　　1.積極推進公共服務覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、郵政服務、科普宣傳、流動人口服務管理等服務項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務需求。做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員管理服務工作。加強和改進對農民工及其子女的公共服務和社會管理。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領導核心作用，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，大力推進社區(qū)公共服務體系建設。建立黨委統(tǒng)一領導、基層政府主導、社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的社區(qū)公共服務新格局。

　　專欄 “十二五”期間社區(qū)公共服務發(fā)展的目標任務

　　——發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務。依托社區(qū)綜合服務設施，加強街道和社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務平臺建設，配備標準化的設施設備，完善服務功能。大力發(fā)展以家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等為重點的家庭服務業(yè)，實施家庭服務業(yè)從業(yè)人員定向培訓工程，社會保障卡、社會服務信息落到社區(qū)。

　　——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務免費向社區(qū)居民提供，逐步拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務內容。提供計劃生育宣傳教育、政策咨詢、技術服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、藥具發(fā)放、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、流動人口計劃生育服務及計劃生育行政事務辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務。

　　——發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育服務。廣泛開展社會文化活動，全國所有建成的社區(qū)綜合服務設施中都建立具備綜合服務功能的文化中心，推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網場所。廣泛開展社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展的體制、機制與模式，重點建設一批標準化、示范性的全民學習中心，普及科學文化知識，建設學習型社區(qū)。社區(qū)普遍建有體育場地，配有體育設施，50%以上的城市、城區(qū)建有“全民健身活動中心”，50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實用的體育健身設施。

　　——發(fā)展社區(qū)法律、治安服務。完善社區(qū)綜合服務設施的法律、治安服務功能。推動人民調解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等服務進社區(qū)，實現(xiàn)法律服務在社區(qū)全覆蓋。深入推進社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強群防群治隊伍建設，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

　　——發(fā)展社區(qū)便民利民服務。積極推進社區(qū)菜店、家政服務網點、社區(qū)早餐服務網點建設。補建更新城鎮(zhèn)存量居民樓信報箱。

　　2.大力發(fā)展便民利民服務。完善社區(qū)便民利民服務網絡，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結構布局。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌。鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經營的方式到社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店和早餐網點等便民利民網點。鼓勵郵政、金融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力、產品質量監(jiān)督等公用事業(yè)服務單位在社區(qū)設點服務，滿足居民多樣化生活需求。統(tǒng)籌家庭服務業(yè)發(fā)展，支持大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經營等方式到社區(qū)設立便民站點。推進社區(qū)誠信計量體系建設，繼續(xù)實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，初步建立規(guī)劃合理、結構均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。積極推動駐區(qū)單位后勤服務社會化。大力推行物業(yè)管理服務，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務質量。建立黨委領導、政府扶持、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務新格局。

　　3.大力發(fā)展社區(qū)志愿服務。根據(jù)社區(qū)居民構成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務員、專業(yè)技術人員、教師、共青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務隊伍。加強志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務。倡導并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務。依托社區(qū)志愿服務組織，建立黨委政府倡導、社區(qū)組織扶持、共產黨員帶頭、專業(yè)社工引領、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務新格局。

　　（二）完善社區(qū)服務設施網絡。

　　加大社區(qū)服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務設施為依托、專項服務設施為補充、服務網點為配套、社區(qū)信息平臺為支持的社區(qū)服務設施網絡。

　　1.合理布局社區(qū)服務設施網絡。按照人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以市轄區(qū)、縣級市為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務設施的數(shù)量、選址布局、建設方式、功能劃分。根據(jù)工作需要每個社區(qū)建設一個綜合性、多功能的社區(qū)服務站；實現(xiàn)每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心。建設規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設施，提高街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站以及相鄰社區(qū)服務設施之間的共享程度。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對象的公共服務、便民服務、志愿服務均在綜合性社區(qū)服務設施中提供，加強各類服務資源整合，避免重復建設。

　　2.完善社區(qū)服務設施功能。完善社區(qū)服務站的以下主要功能：一是組織居民開展民主議事、糾紛調解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動；二是代辦代理公共服務事項，保障各項公共服務覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利民服務；四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動場所；五是采集基礎信息，反映居民訴求。

　　完善街道服務中心的以下主要功能：一是采集匯總社區(qū)基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項；二是開展文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)和社會保障、社會服務、生活便利等服務活動；三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導和協(xié)調社區(qū)服務站、社區(qū)社會組織開展服務項目。

　　3.大力推進社區(qū)信息化建設。改善社區(qū)信息基礎設施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計生、文化、培訓等公共服務信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和居民之間的溝通交流作用，方便社區(qū)居民，增進社區(qū)和諧。通過信息化改善社區(qū)管理，維護社區(qū)安全。

　　（三）加強社區(qū)服務人才隊伍建設。

　　建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務人才隊伍。

　　1.制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

　　2.充實壯大社區(qū)居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長。

　　3.積極推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務工作崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務工作。擴大社區(qū)服務人員的來源渠道，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務人才結構。加強各類高等學校和科研機構社區(qū)服務研究和社區(qū)服務相關學科建設，為社區(qū)服務體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

　　4.建立和健全社區(qū)服務人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現(xiàn)有社區(qū)服務人員的培訓，不斷提高他們的服務意識、職業(yè)素質和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇。關心社區(qū)服務人才的成長進步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員，招錄公務員，選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。

　　（四）推進社區(qū)服務體制機制創(chuàng)新。

　　1.建立健全社區(qū)服務組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務機構，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理和無縫隙管理服務。加強社區(qū)黨建工作，大力培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人隊伍，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務、設立項目資金、活動經費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務。推進黨群共建，建立健全群眾組織服務活動陣地，支持工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、社區(qū)體育指導員協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與組織社區(qū)服務活動。

　　2.理順職責權限及相互關系。普遍推行社區(qū)公共服務事項準入制度，凡城區(qū)、街道層面能辦理的社會管理和公共服務事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項不得轉嫁給社區(qū)組織；凡依法應由社區(qū)組織協(xié)助的事項應當為社區(qū)組織提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區(qū)組織辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走、費隨事轉”。將制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新結合起來，積極推進社區(qū)公共服務的“一站式”服務機制，整合政府各部門在城鄉(xiāng)基層的辦事機構，減少管理層次，合并相近或相同的服務項目，整合服務資源，優(yōu)化人員結構，精簡服務流程，增強服務能力。完善政策，進一步推進社區(qū)服務的專業(yè)化、標準化、品牌化、連鎖化，提高社區(qū)服務質量和水平，提升社區(qū)服務功能。進一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū)服務評估體系，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務的功能。

　　四、重點工程

　　（一）社區(qū)公共服務設施建設工程。

　　1.建設內容。“十二五”時期，以居民需求為導向，因地制宜繼續(xù)建立健全社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站設施網絡，構建以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺，提升社區(qū)基本公共服務能力。

　　2.建設方式。充分利用現(xiàn)有公共設施，通過新建、改擴建、購置改造等方式改善服務條件。有條件的地方，要根據(jù)實際情況對各類社區(qū)專項服務設施進行合理整合，統(tǒng)籌建設。

　　3.資金來源。建設資金以地方投入為主，充分調動社會各方面力量，多渠道籌措資金，共同參與建設。中央通過基建投資給予適當支持。

　　（二）社區(qū)服務人才隊伍建設工程。

　　1.建設內容。建立社區(qū)服務人才職業(yè)化、專業(yè)化標準體系和評估制度，加強對社區(qū)服務人員的教育培訓，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。

　　2.建設方式。落實“一社區(qū)一名大學生”政策，實施50萬大學生服務社區(qū)計劃。支持社區(qū)服務人員參加各種職業(yè)資格考試和學歷教育，對社區(qū)服務人員進行系統(tǒng)培訓，每名社區(qū)服務人員至少培訓1次。依托高等院校、科研機構、各類培訓機構，設立31個社區(qū)服務人才培訓基地，通過現(xiàn)有國家科技計劃（基金）等渠道，加強對社區(qū)服務領域重大問題的研究，推進專業(yè)建設、教材編寫、師資培訓。開發(fā)應用社區(qū)志愿者注冊登記系統(tǒng)，注冊社區(qū)志愿者達到本地區(qū)居民總數(shù)10%以上，每個社區(qū)擁有5支以上志愿者服務隊伍。

　　3.資金來源。建設資金以地方投入為主。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)服務信息化建設工程。

　　1.建設內容。建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務隊伍、服務人員、服務對象信息數(shù)字化，改進信息技術裝備條件，完善社區(qū)服務設施網絡環(huán)境，并逐步規(guī)范化、標準化，形成互聯(lián)互通共享的信息服務系統(tǒng)。

　　2.建設方式。推進社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站接入寬帶網絡，新建社區(qū)同步建設信息網絡環(huán)境。推動社區(qū)網絡和信息資源整合，鼓勵建立覆蓋區(qū)（市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。優(yōu)化區(qū)（市）、街道、社區(qū)等面向社會公眾和企事業(yè)單位服務的流程，逐步實現(xiàn)行政管理、社會事務、便民服務等社區(qū)管理服務一體化，逐步健全新型社區(qū)管理和服務模式。推動各地設置統(tǒng)一的社區(qū)服務電話號碼，逐步建立社區(qū)老年人、殘疾人呼叫保障系統(tǒng)，推進社區(qū)信息亭等公益性信息服務設施建設。引導企業(yè)參與社區(qū)服務信息系統(tǒng)開發(fā)。

　　3.資金來源。建設資金以地方投入為主，鼓勵社會力量參與社區(qū)信息化建設，支持企業(yè)與社區(qū)開展合作。中央通過基建投資給予適當支持。

　　五、政策措施和組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娚鐓^(qū)服務法規(guī)制度建設和標準化建設。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。建立健全社區(qū)服務標準體系，認真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）國家標準，科學規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務設施和社區(qū)基礎商業(yè)網點，并嚴格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機關指導社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務目錄及準入制度、社區(qū)服務居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善的社區(qū)服務法律法規(guī)、制度和標準體系。

　　（二）加大社區(qū)服務體系建設資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務體系建設資金。要按有關規(guī)定區(qū)分不同情況，對社區(qū)服務設施建設與維護經費、社區(qū)服務人員報酬、社區(qū)服務工作經費、社區(qū)服務信息化建設經費等，采取財政補助、委托辦理服務事項的單位劃轉、社區(qū)經濟收入中安排等方式予以解決。中央基建投資要向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務體系建設資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)，建立多元化投入分擔機制。

　?。ㄈ┩晟粕鐓^(qū)服務扶持政策。將社區(qū)服務體系建設納入地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務設施建設用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；閑置的賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務。進一步完善社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。

　?。ㄋ模┙∪I導體制和工作機制。建立社區(qū)服務體系建設部際聯(lián)席會議制度，在國務院領導下，制定各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)服務體系建設中的重大問題，研究落實重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務體系的責任，加強督促檢查，開展績效評估，將社區(qū)建設成效納入各級黨委政府部門工作目標考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

　　（五）積極開展國內外合作與宣傳。加強社區(qū)服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區(qū)服務體系建設先進經驗，開展人員、資金、技術、管理等方面的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，提高社區(qū)服務能力和水平。加強國內各地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓基地，加強社區(qū)服務理論研究。擴大社區(qū)服務宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區(qū)服務的良好氛圍。

　　繼續(xù)開展農村社區(qū)服務試點，加強資源整合，推進農村社區(qū)綜合性公共服務設施建設，將就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務向農村延伸，重點發(fā)展面向農村老年人、病殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，把農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監(jiān)管等公共服務能力建設與農村社區(qū)建設結合起來。