為進(jìn)一步規(guī)范“十二五”期間特許經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我司組織起草了《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步促進(jìn)特許經(jīng)營健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開向社會(huì)公眾征求意見，請(qǐng)您提出意見或建議。

　　意見、建議可通過網(wǎng)上留言、電子郵件、傳真等形式反饋。

　　電子郵箱：qinyi@mofcom.gov.cn

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　　征求意見截止日期：2011年12月13日

　　附：《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步促進(jìn)特許經(jīng)營健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

　　商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司

　　二〇一一年十二月七日

商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步促進(jìn)特許經(jīng)營健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

　　商業(yè)特許經(jīng)營作為一種現(xiàn)代商業(yè)組織形式在我國快速發(fā)展，近年來已成為提高商貿(mào)流通行業(yè)集中度、加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)核心競爭能力的有效方式，對(duì)拉動(dòng)民間投資、促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展發(fā)揮出日益重要的作用。“十一五”期間，我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量劇增，截止2010年底，我國特許經(jīng)營體系已超過4500個(gè)，位居世界第一；且經(jīng)營范圍廣泛，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，已從零售業(yè)的超市、便利店、專賣店、倉儲(chǔ)商場等，延展到住宿、餐飲、美容美發(fā)、洗染洗浴等服務(wù)行業(yè)。同時(shí)，當(dāng)前我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展中也存在一些亟待解決的問題，整體上仍處于“散、小、差”的成長階段，多數(shù)特許企業(yè)缺乏核心競爭力和品牌擴(kuò)張力，在規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面與發(fā)達(dá)國家存在較大差距；加盟店盈利模式及管控能力明顯欠缺，一些二三線市場加盟店質(zhì)量難以達(dá)到要求，個(gè)別地方還存在不法分子以招商加盟形式實(shí)施商業(yè)欺詐的現(xiàn)象。為促進(jìn)“十二五”期間商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高商貿(mào)流通行業(yè)集中度，促進(jìn)品牌建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為目標(biāo)，以完善商業(yè)特許經(jīng)營管理為基礎(chǔ)，以政策促進(jìn)和行政執(zhí)法監(jiān)督為手段，堅(jiān)持“一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”，努力開創(chuàng)我國商業(yè)特許經(jīng)營事業(yè)新局面。

　　（二）基本原則。

　　促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。積極運(yùn)用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等相關(guān)政策，針對(duì)特許企業(yè)成長中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，加大政策扶持力度。同時(shí)，鞏固“十一五”時(shí)期對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范和管理的成果，進(jìn)一步凈化特許市場環(huán)境，提振投資人的加盟信心。

　　市場運(yùn)作與政策引導(dǎo)相結(jié)合。尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和特許經(jīng)營企業(yè)的主體地位，找準(zhǔn)政府在特許經(jīng)營發(fā)展中的定位，針對(duì)市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)政策，采取有力措施，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展。

　　備案管理與跟蹤分析相結(jié)合。繼續(xù)做好特許經(jīng)營備案管理工作，采取有效措施，逐步提高備案率。同時(shí)，積極做好特許經(jīng)營企業(yè)備案后的跟蹤管理、后續(xù)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)信息分析工作，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展動(dòng)態(tài)，為完善我國特許經(jīng)營政策體系提供決策依據(jù)。

　　品牌培育與加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合。把特許品牌培育作為發(fā)展我國特許經(jīng)營體系的重要任務(wù)，支持優(yōu)良品牌做大做強(qiáng)；同時(shí)，對(duì)侵犯商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、違反《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》的行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度和處罰力度，切實(shí)維護(hù)特許經(jīng)營市場秩序。

　　（三）主要目標(biāo)。力爭經(jīng)過五年努力，主要特許經(jīng)營品牌的加盟店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、規(guī)范水平、經(jīng)營成功率均有較大提高；特許經(jīng)營管理體系進(jìn)一步完善，全國特許經(jīng)營體系備案率逐年提高，投訴率逐年下降；形成一批具有市場發(fā)展?jié)摿?、誠信經(jīng)營和較高知名度的特許企業(yè)和品牌。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營管理，以規(guī)范促發(fā)展。

　　完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》，切實(shí)將特許經(jīng)營管理納入法制化軌道。根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)，加強(qiáng)《特許經(jīng)營管理體系指南》、《特許經(jīng)營術(shù)語》等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣，努力提高特許企業(yè)體系建設(shè)和規(guī)范化水平。

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。認(rèn)真做好商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案及投訴咨詢工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與配合，對(duì)特許加盟品牌進(jìn)行跟蹤管理，同時(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)假借特許經(jīng)營實(shí)施商業(yè)欺詐的不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，充分保護(hù)特許人與被特許人的合法權(quán)益。

　　（二）支持品牌做大做強(qiáng)，以規(guī)模化促發(fā)展。

　　制定特許品牌培育規(guī)劃。將培育特許經(jīng)營品牌納入各地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出支持特許經(jīng)營品牌做大做強(qiáng)的總體思路、目標(biāo)和具體措施，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

　　扶持優(yōu)良特許品牌發(fā)展。建立優(yōu)秀特許經(jīng)營品牌評(píng)價(jià)機(jī)制，以“特許連鎖百強(qiáng)”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘優(yōu)秀特許經(jīng)營品牌，培育一批市場潛力大、誠信經(jīng)營和具有較高知名度的企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳。

　?。ㄈ┳プ∑髽I(yè)成長薄弱環(huán)節(jié)，以提升促發(fā)展。

　　加強(qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。支持商業(yè)特許經(jīng)營體系引入電腦聯(lián)網(wǎng)管理，積極采用銷售管理系統(tǒng)（POS）和電子訂貨系統(tǒng)（EOS），提升總店和加盟店的信息化水平，同時(shí)，開發(fā)適合自身特許經(jīng)營的商業(yè)軟件，完善企業(yè)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化。

　　加快物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)特許經(jīng)營進(jìn)一步提高商品配送率，支持特許企業(yè)配送中心建設(shè)或充分利用社會(huì)化配送中心，做到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，切實(shí)減輕加盟店的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮特許經(jīng)營的規(guī)模效益。

　　加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)。支持特許企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，建立完備的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化特許經(jīng)營管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)，以服務(wù)促發(fā)展。

　　健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)特許經(jīng)營行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，分行業(yè)開展特許經(jīng)營調(diào)研和分析，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，加快建立全國統(tǒng)一的特許經(jīng)營備案企業(yè)的信息共享機(jī)制，拓展特許備案系統(tǒng)的信息服務(wù)功能和品牌評(píng)價(jià)功能，完善信用監(jiān)督約束和失信懲戒機(jī)制，擴(kuò)大備案特許企業(yè)信用評(píng)價(jià)覆蓋面。

　　加大宣傳與培訓(xùn)力度。采取多種形式開展宣傳，普及特許經(jīng)營相關(guān)知識(shí)和法規(guī)政策，讓公眾充分了解和認(rèn)識(shí)特許經(jīng)營，得到全社會(huì)的理解和支持。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作和培訓(xùn)制度建設(shè)，對(duì)管理人員、特許企業(yè)有針對(duì)性地開展政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政管理水平和企業(yè)經(jīng)營水平。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鞴芾頇C(jī)制。各地要建立由商務(wù)主管部門牽頭，公安、司法、工商等部門共同參與的特許經(jīng)營行業(yè)管理工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要與商業(yè)行政綜合執(zhí)法緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)特許經(jīng)營執(zhí)法力量，切實(shí)保證監(jiān)管措施落實(shí)到位，推進(jìn)特許經(jīng)營健康發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)政策支持。加快中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為特許企業(yè)提供咨詢、融資、市場開拓、管理提升等服務(wù)，促進(jìn)特許經(jīng)營企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。會(huì)同有關(guān)方面研究，制定促進(jìn)特許經(jīng)營發(fā)展的財(cái)稅政策，積極爭取對(duì)具有一定規(guī)模且體系比較成熟的特許經(jīng)營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和資金支持，對(duì)特許加盟發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予一定的資金補(bǔ)助。研究制定中小企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營的扶持政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)老字號(hào)、特色店、名牌企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營。

　?。ㄈ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)開展信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、國際交流與合作等提供服務(wù)。

　　商務(wù)部