關(guān)于《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定[試行]》征求意見的通知

頒布時(shí)間：2011-11-11 15:44:28.000　發(fā)文單位：商務(wù)部

　　為規(guī)范商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)商務(wù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，我部擬制定《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定（試行）》。

　　現(xiàn)就《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定（試行）》公開征求意見。意見反饋截止日期為2011年12月11日。公眾可以通過如下方式提出意見：

　　1、登陸中國法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：），進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2、登陸商務(wù)部網(wǎng)站進(jìn)入“征求意見”（）提出意見。

　　二O一一年十一月十一日

　　商務(wù)行政處罰程序規(guī)定（試行）

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)商務(wù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條縣級以上地方商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰，以及開展與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、調(diào)查取證等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定，當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)或地方政府規(guī)章與本規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

　　第三條商務(wù)主管部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮苑?、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；

　?。ǘ┕⒐_、及時(shí)地行使行政處罰職權(quán)；

　?。ㄈ?shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；

　　（四）保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)利；

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持處罰與教育相結(jié)合。

　　第四條商務(wù)主管部門可以將本部門行政處罰工作統(tǒng)一交由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者依法委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織具體承擔(dān)。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所屬商務(wù)主管部門法定權(quán)限內(nèi)，并以所屬商務(wù)主管部門名義實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托商務(wù)主管部門名義開展行政處罰；不得再委托其他任何組織或個(gè)人開展行政處罰。

　　商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和受委托組織的行政處罰行為的監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第五條商務(wù)主管部門執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證等活動(dòng)時(shí)不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定第二十三條有關(guān)回避規(guī)定，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

　　第六條上級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級商務(wù)主管部門行政處罰及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法行為。

　　第二章管轄

　　第七條縣級以上地方商務(wù)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政處罰及相關(guān)工作。上下級商務(wù)主管部門均有權(quán)管轄的事項(xiàng)，以下級商務(wù)主管部門管轄為主。

　　商務(wù)部依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由本部門實(shí)施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

　　第八條上級商務(wù)主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可將本部門有關(guān)日常監(jiān)督檢查及案件調(diào)查等工作委托給下一級商務(wù)主管部門承擔(dān)，也可根據(jù)下級商務(wù)主管部門的請求處理下級商務(wù)主管部門管轄的案件。

　　下級商務(wù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因難以自行辦理的，可以依法報(bào)請上一級商務(wù)主管部門管轄或者指定管轄。

　　第九條商務(wù)行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的商務(wù)主管部門管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上商務(wù)主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的商務(wù)主管部門管轄。

　　商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的商務(wù)主管部門。受移送的商務(wù)主管部門有異議的，按本規(guī)定第十條處理，不得再自行移送。

　　第十條兩個(gè)以上商務(wù)主管部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法報(bào)請共同的上一級商務(wù)主管部門指定管轄。

　　上級商務(wù)主管部門在接到報(bào)請管轄或指定管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定。

　　第十一條商務(wù)主管部門辦理跨行政區(qū)域案件需要其他商務(wù)主管部門協(xié)查的，可以發(fā)協(xié)查函。必要時(shí)，可以報(bào)請共同的上一級商務(wù)主管部門予以協(xié)調(diào)。

　　有關(guān)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時(shí)書面告知協(xié)查結(jié)果。

　　第十二條商務(wù)主管部門開展行政處罰需要其他行政機(jī)關(guān)配合或者涉及其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與其聯(lián)系，探索開展聯(lián)合執(zhí)法或者建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

　　商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

　　第三章監(jiān)督檢查

　　第十三條縣級以上地方商務(wù)主管部門通過接收舉報(bào)投訴、現(xiàn)場檢查等方式，對公民、法人或其他組織是否遵守商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　商務(wù)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得不合理地影響公民、法人或其他組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得借機(jī)索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　第十四條商務(wù)主管部門通過公布12312舉報(bào)投訴熱線、開通在線舉報(bào)投訴窗口、接待來信來訪等方式，健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善舉報(bào)投訴工作機(jī)制，面向社會接收、辦理舉報(bào)投訴。

　　對接收的舉報(bào)投訴，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政執(zhí)法舉報(bào)投訴記錄》，并依照本規(guī)定第二十一條規(guī)定方式處理。舉報(bào)人要求保密的，應(yīng)當(dāng)采取保密措施。

　　第十五條在符合以下條件的情況下，執(zhí)法人員可進(jìn)入有關(guān)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查：

　?。ㄒ唬┮蜷_展日常檢查、專項(xiàng)檢查、抽查、案件調(diào)查等，確有必要實(shí)施現(xiàn)場檢查；

　?。ǘ┯嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以實(shí)施現(xiàn)場檢查；

　?。ㄈ┯忻鞔_具體的檢查對象和檢查內(nèi)容；

　?。ㄋ模z查內(nèi)容屬于商務(wù)行政執(zhí)法范疇。

　　執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人事先批準(zhǔn)。情況緊急來不及報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)在事后補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第十六條執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)，可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及具體情況行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬┞犎”粰z查人根據(jù)檢查內(nèi)容介紹有關(guān)情況；

　?。ǘ┎轵?yàn)被檢查人有關(guān)許可證、資格證或備案登記情況；

　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制被檢查人有關(guān)記錄、票據(jù)及其他材料；

　?。ㄋ模┰儐栍嘘P(guān)人員；

　?。ㄎ澹榘讣{(diào)查而實(shí)施現(xiàn)場檢查的，依照本規(guī)定第四章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證。

　　必須對自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，商務(wù)主管部門予以配合。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被檢查人保守商業(yè)秘密。

　　第十七條在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，執(zhí)法人員應(yīng)按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定予以處理。情節(jié)顯著輕微的，可只提出口頭警告，要求被檢查人立即糾正。

　　有下列情形之一，有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定可以采取查封、扣押措施時(shí)，執(zhí)法人員可以依法查封涉嫌違法的場所、設(shè)施，查封、扣押涉嫌違法的財(cái)物：

　　（一）發(fā)現(xiàn)違禁物品；

　?。ǘ┬枰⒓粗浦惯`法行為；

　?。ㄈ┓乐棺C據(jù)損毀；

　?。ㄋ模┓乐巩?dāng)事人轉(zhuǎn)移涉嫌違法財(cái)物；

　?。ㄎ澹┓乐拱l(fā)生損害或擴(kuò)大損害后果；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　采取查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對重大案件或者數(shù)額較大的財(cái)物需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)由負(fù)責(zé)人集體討論決定。已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

　　第十八條采取查封、扣押措施，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場清點(diǎn)財(cái)物，向被檢查人出具《商務(wù)行政執(zhí)法查封（扣押）通知書》及財(cái)物清單，告知其具有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

　　對查封的財(cái)物，商務(wù)主管部門可以指定當(dāng)事人或者委托第三人保管，當(dāng)事人或者第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。對扣押的財(cái)物，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行拍賣或者以市價(jià)變賣，依法提存拍賣或變賣所得。

　　第十九條商務(wù)主管部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在30日內(nèi)根據(jù)不同情況作出以下處理決定：

　?。ㄒ唬`法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的非法財(cái)物，予以沒收，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；

　?。ǘ]有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施，送達(dá)《解除查封扣押通知書》，將查封、扣押財(cái)物或者拍賣、變賣所得及時(shí)返還。

　　商務(wù)主管部門逾期未作決定的，查封、扣押措施自動(dòng)解除。當(dāng)事人要求退還被扣押財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)立即退還。

　　第二十條現(xiàn)場檢查結(jié)束時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況制作《商務(wù)行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄》，全面反映現(xiàn)場檢查內(nèi)容、檢查過程、檢查結(jié)果和處理意見等。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場檢查情況。

　　筆錄經(jīng)核對無誤后，執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。被檢查人對筆錄有異議的，可在筆錄上注明理由并簽名；被檢查人拒絕簽名的，兩名執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

　　第四章立案與調(diào)查

　　第二十一條商務(wù)主管部門在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，接到社會舉報(bào)投訴，其他商務(wù)主管部門或有關(guān)部門移送案件后，應(yīng)當(dāng)立即組織初查，在7日內(nèi)按以下方式處理，并將處理情況告知有關(guān)方面：

　?。ㄒ唬┎粚儆诒静块T管轄的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理，對于其他商務(wù)主管部門移送的，報(bào)請共同的上一級商務(wù)主管部門指定管轄；

　?。ǘ┣闆r不屬實(shí)或者不符合第二十二條規(guī)定條件的，不予立案；

　?。ㄈ┻`法事實(shí)確鑿，符合本規(guī)定第三十一條規(guī)定條件的，適用簡易程序處理；

　?。ㄋ模┓系诙l規(guī)定條件的，予以立案；特殊情況下，可以延長至15日內(nèi)決定立案。

　　上級商務(wù)主管部門指定管轄的案件，按前款（二）（三）（四）項(xiàng)處理。

　　第二十二條對于符合以下條件的案件，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)立案：

　　（一）有明確的違法行為人或危害后果，可能需要給予行政處罰；

　?。ǘ┯衼碓纯煽康氖聦?shí)根據(jù)；

　?。ㄈ儆谏虅?wù)行政處罰的范圍；

　?。ㄋ模儆诒静块T管轄。

　　立案應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰立案審批表》，附上相關(guān)材料（現(xiàn)場檢查獲取材料、舉報(bào)投訴材料或案件移送材料等），由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并確定兩名以上執(zhí)法人員為承辦人，負(fù)責(zé)案件調(diào)查、初步審理等工作。

　　第二十三條案件承辦人員和其他參與辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：

　?。ㄒ唬┦潜景傅漠?dāng)事人或其近親屬；

　　（二）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系；

　　（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　回避由受理案件的商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人決定，負(fù)責(zé)人的回避由其他負(fù)責(zé)人集體研究決定?；乇芪礇Q定前，被申請回避人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。

　　第二十四條除可以當(dāng)場作出的行政處罰外，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，查明事實(shí)。必要時(shí)可依照本規(guī)定第三章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　證據(jù)包括以下幾種：

　　（一）書證；

　　（二）物證；

　?。ㄈ┮暵牪牧?；

　?。ㄋ模┳C人證言；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人陳述；

　?。╄b定結(jié)論；

　?。ㄆ撸┛彬?yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄；

　?。ò耍┢渌煞ㄒ?guī)認(rèn)可的證據(jù)。

　　以上證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

　　第二十五條案件承辦人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，并制作《商務(wù)行政處罰詢問筆錄》。

　　詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或補(bǔ)充，并在更正或補(bǔ)充部分簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。執(zhí)法人員也應(yīng)在詢問筆錄上簽名。

　　案件承辦人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或蓋章。

　　第二十六條案件承辦人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證或原始載體作為證據(jù)。

　　獲取原始憑證或原始載體確有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或蓋章。

　　第二十七條案件承辦人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失、遺失或者以后難以取得的情況下，可以根據(jù)情況采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施，或者經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取先行登記保存等措施。

　　對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證，采取證據(jù)保全措施或者先行登記保存措施，應(yīng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場或無正當(dāng)理由拒絕到場的，可以請?jiān)趫龅钠渌藛T見證并證明。

　　對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作《商務(wù)行政處罰抽樣取證記錄》或《商務(wù)行政處罰先行登記保存證據(jù)通知書》，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價(jià)等事項(xiàng)，由案件承辦人員、當(dāng)事人簽名或蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，案件承辦人員應(yīng)注明情況并簽名。

　　先行登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全，或者有其他不宜原地保存情形的，可以異地保存。

　　第二十八條對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施：

　?。ㄒ唬┬枰b定的，依照本規(guī)定第二十九條規(guī)定進(jìn)行鑒定；

　?。ǘ┻`法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

　　（三）需要查封、扣押的，依本規(guī)定第十七、十八、十九條有關(guān)規(guī)定采取查封、扣押措施；

　?。ㄋ模┻`法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或沒收的，決定解除先行登記保存措施。

　　逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

　　第二十九條案件承辦人員調(diào)查違法事實(shí)，需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的《委托鑒定書》，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)鑒定；涉嫌假冒他人商品標(biāo)識的，也可由被侵權(quán)人進(jìn)行鑒別。

　　鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人員簽名或蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。

　　第三十條案件調(diào)查終結(jié)，或者商務(wù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照以下方式處理：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，撰寫《商務(wù)行政處罰調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，提出行政處罰建議，連同案卷材料交由本部門案件核審機(jī)構(gòu)核審；

　?。ǘ┱J(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果或者危害后果較小，不予行政處罰的；或者應(yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的，撰寫《商務(wù)行政處罰調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，說明擬作處理的理由，連同案卷材料直接報(bào)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批。

　　第五章行政處罰的決定

　　第一節(jié) 簡易程序

　　第三十一條對于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，符合下列情形之一的，執(zhí)法人員可當(dāng)場作出行政處罰決定：

　?。ㄒ唬┯枰跃娴男姓幜P；

　?。ǘ裉幰?0元以下罰款的行政處罰；

　?。ㄈΨㄈ嘶蛘咂渌M織處以1000元以下罰款的行政處罰。

　　第三十二條適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場了解違法事實(shí)，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)。

　　在給予行政處罰前，應(yīng)當(dāng)口頭告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯權(quán)，并當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

　　當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第三十三條適用簡易程序當(dāng)場給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員共同決定，并填寫預(yù)定格式、編有號碼的《商務(wù)行政處罰當(dāng)場處罰決定書》，由執(zhí)法人員簽名或蓋章后當(dāng)場交付當(dāng)事人。

　　處罰決定書中，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

　　執(zhí)法人員應(yīng)在7日內(nèi)將當(dāng)場處罰情況報(bào)所屬商務(wù)主管部門備案。

　　第二節(jié) 一般程序

　　第三十四條按本規(guī)定第三十條規(guī)定報(bào)請核審的案件，由商務(wù)主管部門法制機(jī)構(gòu)或者行政處罰委員會辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核審。

　　核審機(jī)構(gòu)主要從以下方面進(jìn)行核審：

　　（一）本部門對所辦案件是否具有管轄權(quán)；

　　（二）當(dāng)事人基本情況是否清楚；

　?。ㄈ┌讣聦?shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；

　?。ㄋ模┒ㄐ允欠駵?zhǔn)確；

　?。ㄎ澹┻m用法律法規(guī)規(guī)章是否正確；

　?。┏绦蚴欠窈戏ǎ?/p>

　?。ㄆ撸┨幜P建議是否適當(dāng)。

　　第三十五條核審機(jī)構(gòu)對案件進(jìn)行核審后，視情況提出以下書面意見和建議：

　?。ㄒ唬κ聦?shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意調(diào)查處理意見，建議告知當(dāng)事人后報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

　?。ǘκ聦?shí)清楚、證據(jù)確鑿，但定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議進(jìn)行相應(yīng)修改；

　?。ㄈκ聦?shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；

　?。ㄋ模Τ绦虿缓戏ǖ陌讣?，提出糾正意見；

　?。ㄎ澹`法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案；

　?。`法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；

　?。ㄆ撸Τ龉茌牂?quán)的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送；

　?。ò耍ι嫦臃缸锏陌讣?，建議移送司法機(jī)關(guān)。

　　核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)當(dāng)及時(shí)退卷。案件承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)核審情況，填寫《商務(wù)行政處罰案件處理審批表》，連同案卷材料報(bào)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。

　　第三十六條核審機(jī)構(gòu)同意給予行政處罰的案件，案件承辦人員在報(bào)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批前，應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰預(yù)先告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)或聽證權(quán)。

　　自送達(dá)之日起3日內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述、申辯，也未作任何表示的，視為放棄此權(quán)利。

　　案件承辦人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯，制作《商務(wù)行政處罰當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；相關(guān)事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)依法予以采納。不得因當(dāng)事人的陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

　　第三十七條商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件有關(guān)材料進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理決定：

　　（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿應(yīng)予處罰的，依法給予行政處罰；

　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。ㄈ┻`法事實(shí)不能成立或已過追責(zé)期限的，予以銷案；

　?。ㄋ模┎粚儆诒緳C(jī)關(guān)管轄的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；

　?。ㄎ澹┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　第三十八條對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予下列行政處罰之一的，應(yīng)由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：

　?。ㄒ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

　?。ǘ嚎?、撤銷或吊銷有關(guān)許可證、資格證等的；

　　（三）對公民處以5000元以上罰款，對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。

　　對給予以上行政處罰的，還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案審查。具體辦法另行制定。

　　第三十九條商務(wù)主管部門作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政處罰決定書》，加蓋本部門印章。

　　行政處罰決定書應(yīng)載明以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　　（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┎环姓幜P決定的，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。┳鞒鲂姓幜P決定的行政機(jī)關(guān)和作出決定的日期。

　　第四十條適用一般程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果及時(shí)告知被調(diào)查人、指定管轄的上級商務(wù)主管部門、具名舉報(bào)投訴人或移送機(jī)關(guān)。

　　案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期。

　　案件處理過程中聽證、公告、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前面所指的案件辦理期限。

　　第三節(jié) 聽證程序

　　第四十一條商務(wù)主管部門擬作出下列行政處罰之一的，應(yīng)當(dāng)在《商務(wù)行政處罰預(yù)先告知書》中，一并告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，以及申請聽證的有關(guān)事項(xiàng)及要求：

　　（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

　　（二）暫扣、撤銷或吊銷許可證、資格證等的；

　　（三）對公民處以5000元以上罰款，對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。

　　第四十二條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到《商務(wù)行政處罰預(yù)先告知書》后3日內(nèi)提交申請聽證的書面材料；逾期不提交的，視為放棄聽證權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。

　　當(dāng)事人要求聽證并且符合本規(guī)定第四十一條規(guī)定的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人申請聽證材料后30日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7日前，以《商務(wù)行政處罰聽證通知書》的形式通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員及有關(guān)事項(xiàng)。

　　當(dāng)事人要求聽證并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交申請聽證的書面材料的，商務(wù)主管部門未依法舉行聽證前，不應(yīng)作出行政處罰。

　　第四十三條商務(wù)主管部門決定舉行聽證的，應(yīng)在本部門具有執(zhí)法證件的非本案承辦人員中，指定5人以下（含五人）單數(shù)為聽證員，并指定其中1人為聽證主持人。聽證員及聽證主持人的回避按本規(guī)定第二十三條執(zhí)行。

　　當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托證明。無正當(dāng)理由不按期參加聽證的，或者在聽證舉行過程中，當(dāng)事人或其代理人未經(jīng)聽證主持人許可，中途退出聽證會的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第四十四條有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人有正當(dāng)理由未到場的；

　?。ǘ┊?dāng)事人提出回避申請理由成立，需要重新確定聽證員或聽證主持人的；

　　（三）需要通知新的證人到場，或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的；

　?。ㄋ模┢渌枰悠诘那樾巍?/p>

　　第四十五條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽。

　　聽證按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布和核對聽證參加人身份，告知有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，宣布案由和聽證紀(jì)律，宣布聽證會開始；

　　（二）案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出處罰的意見和理由；

　?。ㄈ┊?dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

　?。ㄋ模┯械谌说?，由第三人進(jìn)行陳述；

　?。ㄎ澹┞犠C主持人詢問當(dāng)事人、案件承辦人員、證人等有關(guān)人員；

　?。┌讣修k人員與當(dāng)事人相互辯論；

　?。ㄆ撸┊?dāng)事人、第三人、案件承辦人員依次作最后陳述；

　?。ò耍┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。

　　第四十六條聽證應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政處罰聽證筆錄》。聽證筆錄由聽證員、聽證主持人以及聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中記明。

　　聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報(bào)告，連同聽證筆錄一并報(bào)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批，依照本規(guī)定第三十七條規(guī)定作出決定。

　　第六章送達(dá)與執(zhí)行

　　第四十七條行政處罰決定書作出后，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人，或者在行政處罰決定作出之日起7日內(nèi)，參照民事訴訟法第七章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定，按以下方式送達(dá)當(dāng)事人或其委托代理人：

　　（一）直接送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或蓋章，當(dāng)事人簽收日期為送達(dá)日期，拒絕簽收的，送達(dá)人可邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位人員到場并說明情況，將行政處罰決定書留在其住處或者單位，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽字（蓋章），即視為送達(dá)；

　?。ǘo法直接送達(dá)的，可以委托當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門代為送達(dá)，也可以掛號郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

　?。ㄈ┎扇∩鲜龇绞綗o法送達(dá)的，可以在全國性報(bào)紙或者商務(wù)主管部門所在地的省一級報(bào)紙上予以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。

　　商務(wù)主管部門送達(dá)其他文書，也可以參照以上方式送達(dá)。

　　第四十八條行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)，即具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書確定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。

　　當(dāng)事人申請復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但此期間復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁定停止執(zhí)行以及法律另有規(guī)定的除外。

　　第四十九條依據(jù)本規(guī)定第五章第一節(jié)規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，給予20元以下罰款，或者罰款數(shù)額超過20元，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場收繳罰款。

　　在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，商務(wù)主管部門依照本程序規(guī)定作出處罰決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳罰款。

　　第五十條當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

　　當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至商務(wù)主管部門，在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至商務(wù)主管部門；商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付財(cái)政部門指定銀行。

　　第五十一條除依照本規(guī)定第四十九條當(dāng)場收繳的罰款外，商務(wù)主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，應(yīng)由當(dāng)事人在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到財(cái)政部門指定銀行繳納。

　　到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。超過30日后仍不繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰書規(guī)定的繳款日期前提出書面申請。批準(zhǔn)延期或分期繳納的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門確定的期限內(nèi)繳納罰款，不得再次申請延期或分期繳納。

　　第五十二條當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的商務(wù)主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面催告，催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告發(fā)出后10日內(nèi)當(dāng)事人仍未履行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十三條行政處罰決定執(zhí)行完畢的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰結(jié)案報(bào)告》，報(bào)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批。批準(zhǔn)結(jié)案的，應(yīng)將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，加蓋案件承辦人員印章，歸檔保存。有關(guān)檔案管理辦法另行制定。

　　結(jié)案后，應(yīng)及時(shí)將行政處罰決定書在商務(wù)主管部門網(wǎng)站上公布，供公眾查詢。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

　　第七章執(zhí)法監(jiān)督

　　第五十四條商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本部門依本規(guī)定作出的行政處罰及相關(guān)決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)決定重新審查。

　　上級商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)下級商務(wù)主管部門依本規(guī)定作出的行政處罰及相關(guān)處理決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)依法自行或責(zé)成下級商務(wù)主管部門重新審查。

　　第五十五條上級商務(wù)主管部門直接審查下級商務(wù)主管部門行政處理決定時(shí)，對確有錯(cuò)誤的，可以依法直接予以糾正，也可責(zé)成下級商務(wù)主管部門自行糾正。

　　對上級商務(wù)主管部門依法作出的糾正決定，下級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。

　　第五十六條上級商務(wù)主管部門依法責(zé)成下級商務(wù)主管部門重新審查或者自行糾正錯(cuò)誤的，下級商務(wù)主管部門應(yīng)按上級商務(wù)主管部門要求重新審查或糾正，并將結(jié)果及時(shí)告知上級商務(wù)主管部門。

　　第五十七條商務(wù)主管部門重新審查行政處理決定時(shí)，應(yīng)按照本規(guī)定的程序進(jìn)行，并在做出重新審查決定時(shí)一并撤銷原決定。

　　商務(wù)主管部門重新審查行政處理決定的，原辦案人員應(yīng)當(dāng)回避。

　　第五十八條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分，并暫扣或收回執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，所屬商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：

　　（一）濫用職權(quán)，損害公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

　　（二）玩忽職守，不依法制止違法行為的；

　?。ㄈ├寐殭?quán)或工作之便索取或收受他人財(cái)物的；

　?。ㄋ模┦褂没驌p毀扣押財(cái)物的；

　?。ㄎ澹┬孤秷?zhí)法中所知悉的當(dāng)事人商業(yè)秘密的；

　?。﹤卧?、篡改、隱匿或銷毀證據(jù)的；

　?。ㄆ撸┎灰婪ㄊ褂昧P款、沒收財(cái)物單據(jù)的；

　?。ò耍┻`反規(guī)定自行收繳罰款的；

　?。ň牛┻`法處置罰沒財(cái)物或者據(jù)為已有的；

　　（十）其他嚴(yán)重違反本規(guī)定程序的行為。

　　第五十九條商務(wù)主管部門有下列情形之一的，上級商務(wù)主管部門或有關(guān)部門依法責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）違反本規(guī)定第四條有關(guān)委托執(zhí)法的規(guī)定的；