中華人民共和國(guó)商務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱商務(wù)部）收到通用電氣（中國(guó)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱通用中國(guó)）與中國(guó)神華煤制油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱神華煤制油）設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審查，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）第三十條，現(xiàn)公告如下：

　　一、立案和審查程序

　　2011年4月13日，商務(wù)部收到通用中國(guó)與神華煤制油設(shè)立合營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者者集中申報(bào)。經(jīng)審核，商務(wù)部認(rèn)為該申報(bào)文件、資料不完備，要求申報(bào)方予以補(bǔ)充。5月16日，商務(wù)部確認(rèn)經(jīng)補(bǔ)充的申報(bào)文件、資料符合《反壟斷法》第二十三條的要求，對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)予以立案并開始初步審查。

　　經(jīng)審查，商務(wù)部認(rèn)為此項(xiàng)集中對(duì)水煤漿氣化技術(shù)許可市場(chǎng)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。6月15日，商務(wù)部決定對(duì)此項(xiàng)集中實(shí)施進(jìn)一步審查。9月13日，商務(wù)部決定延長(zhǎng)進(jìn)一步審查期限。

　　審查過程中，商務(wù)部征求了政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的意見，利用第三方信息對(duì)申報(bào)方提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí)，就有關(guān)問題咨詢了行業(yè)專家的意見。

　　二、競(jìng)爭(zhēng)分析

　　商務(wù)部根據(jù)《反壟斷法》第二十七條規(guī)定的因素，對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行了審查，深入分析了此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，認(rèn)為其可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。

　　參與設(shè)立合營(yíng)企業(yè)一方通用中國(guó)是通用電氣公司在中國(guó)設(shè)立的外商投資公司。通用基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)公司是通用電氣公司的子公司，在本次交易中負(fù)責(zé)向擬設(shè)立合營(yíng)企業(yè)許可通用水煤漿氣化技術(shù)。參與設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的另一方神華煤制油主要從事煤炭液化、煤化工項(xiàng)目及配套項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營(yíng)。神華煤制油的母公司神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱神華集團(tuán)）是綜合性能源企業(yè)，以煤炭、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)，以及鐵路、港口運(yùn)輸服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　擬設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)主要是向工業(yè)和電力項(xiàng)目提供水煤漿氣化技術(shù)許可和工程服務(wù)。水煤漿氣化技術(shù)是將固體形態(tài)的煤炭轉(zhuǎn)變成水煤漿，經(jīng)過再加工生產(chǎn)出一氧化碳和氫氣等混合氣體的一種煤氣化技術(shù)。水煤漿氣化技術(shù)與其他煤氣化技術(shù)在技術(shù)工藝、原料煤要求和進(jìn)料方式等方面存在顯著區(qū)別，水煤漿氣化技術(shù)許可市場(chǎng)構(gòu)成相關(guān)商品市場(chǎng)。擬設(shè)立合營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍限于中國(guó)，且國(guó)內(nèi)水煤漿氣化技術(shù)需求方選擇技術(shù)提供方的范圍限于中國(guó)國(guó)內(nèi)，此項(xiàng)集中的相關(guān)地域市場(chǎng)為中國(guó)市場(chǎng)。

　　中國(guó)水煤漿氣化技術(shù)許可市場(chǎng)集中度較高，僅有通用基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)公司水煤漿氣化技術(shù)、兗礦華東理工多噴嘴對(duì)置式水煤漿氣化技術(shù)與西北化工研究院多元料漿氣化技術(shù)三家主要競(jìng)爭(zhēng)者，其中通用基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)公司水煤漿氣化技術(shù)市場(chǎng)份額最高。

　　水煤漿氣化技術(shù)對(duì)原料煤的灰分含量、灰熔點(diǎn)度和內(nèi)水含量有特定要求，技術(shù)需求方新建水煤漿氣化項(xiàng)目必須具備可靠的原料煤的供應(yīng)。我國(guó)神府地區(qū)（含內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯和陜西省榆林地區(qū)）的煤質(zhì)能夠適應(yīng)水煤漿氣化技術(shù)的要求。神華集團(tuán)在神府地區(qū)的煤礦所產(chǎn)煤炭占該地區(qū)煤炭總產(chǎn)量的份額最高，且質(zhì)量管理嚴(yán)格、煤質(zhì)穩(wěn)定。神華集團(tuán)神府地區(qū)煤礦所產(chǎn)煤炭被多個(gè)水煤漿氣化技術(shù)項(xiàng)目用作原料煤。2010年，神華集團(tuán)是水煤漿氣化技術(shù)原料煤的最大供應(yīng)商。此外，神華集團(tuán)神府地區(qū)煤炭外運(yùn)主要依靠自營(yíng)鐵路和煤炭碼頭，運(yùn)輸成本較低。

　　商務(wù)部對(duì)水煤漿氣化技術(shù)許可市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水煤漿氣化技術(shù)是多項(xiàng)復(fù)雜技術(shù)的集合體，涉及的工藝技術(shù)和工程技術(shù)需經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐才能成熟，未經(jīng)過充分試驗(yàn)的新技術(shù)存在很高的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入水煤漿氣化技術(shù)許可市場(chǎng)，必須尋找愿意承擔(dān)部分首套示范裝置成本的技術(shù)使用方，新的技術(shù)許可方進(jìn)入這一市場(chǎng)難度很大。水煤漿氣化技術(shù)科技含量高，涉及大量專利保護(hù)。技術(shù)研發(fā)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用周期很長(zhǎng)。商務(wù)部認(rèn)為水煤漿氣化技術(shù)許可市場(chǎng)進(jìn)入難度很大。

　　綜上，神華集團(tuán)是水煤漿氣化技術(shù)原料煤的最大供應(yīng)商，通用基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)公司在水煤漿氣化技術(shù)市場(chǎng)份額最高。通用中國(guó)與神華煤制油設(shè)立合營(yíng)企業(yè)從事水煤漿氣化技術(shù)許可，可能利用神華集團(tuán)原料煤優(yōu)勢(shì)，通過控制原料煤的供應(yīng)，限制水煤漿氣化技術(shù)許可市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、附加限制性條件的商談

　　商務(wù)部向申報(bào)方提出了此項(xiàng)集中可能存在的限制競(jìng)爭(zhēng)問題，并要求申報(bào)方作出解釋說明，提出解決問題的措施。經(jīng)多次商談，10月28日，神華集團(tuán)和神華煤制油提交了最終解決方案。經(jīng)評(píng)估，商務(wù)部認(rèn)為，神華集團(tuán)和神華煤制油提交的最終解決方案可以解決競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注。

　　四、審查決定

　　鑒于通用中國(guó)與神華煤制油設(shè)立合營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)水煤漿氣化技術(shù)許可市場(chǎng)可能具有限制競(jìng)爭(zhēng)影響，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)集中，要求神華集團(tuán)和神華煤制油履行如下義務(wù)：

　　通用中國(guó)與神華煤制油設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，從事水煤漿氣化技術(shù)許可，不得利用限制供應(yīng)水煤漿氣化技術(shù)原料煤，或者以供應(yīng)原料煤為條件，迫使技術(shù)需求方使用該合營(yíng)企業(yè)的技術(shù)，或者提高使用其他技術(shù)的成本。

　　商務(wù)部有權(quán)對(duì)上述限制性條件的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　本公告自發(fā)布之日起生效。

　　中華人民共和國(guó)商務(wù)部

　　二〇一一年十一月十日