根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，商務(wù)部于2010年8月30日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　商務(wù)部對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品是否存在補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額、被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)中國(guó)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》第二十五條的規(guī)定，商務(wù)部于2011年5月16日發(fā)布初裁公告，認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

　　初步裁定后，商務(wù)部繼續(xù)對(duì)補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額、損害和損害程度以及補(bǔ)貼與損害之間因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)案件調(diào)查結(jié)束，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》第二十六條的規(guī)定，商務(wù)部作出最終裁定（見(jiàn)附件）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

　　一、最終裁定

　　經(jīng)過(guò)調(diào)查，商務(wù)部最終裁定，在案件調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

　　二、被調(diào)查產(chǎn)品及調(diào)查范圍

　　調(diào)查范圍：原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉

　　被調(diào)查產(chǎn)品名稱：馬鈴薯淀粉，也稱馬鈴薯原淀粉、馬鈴薯精制淀粉、馬鈴薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等英文名稱：PotatoStarch

　　被調(diào)查產(chǎn)品的具體描述：馬鈴薯淀粉是以馬鈴薯為原料加工而成的由多葡萄糖分子組成的一種白色粉狀物，其理化指標(biāo)為：白度（457nm藍(lán)光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%濃度，700cmg）≥1100BU，蛋白質(zhì)（干物質(zhì)中含量）≤0.15%。

　　主要用途：馬鈴薯淀粉在中國(guó)主要用于食品行業(yè)，是生產(chǎn)乳化劑、增稠劑、穩(wěn)定劑、膨化劑、賦形劑等的重要原料，廣泛應(yīng)用于膨化食品，方便食品，香腸、火腿腸等肉類制品，冷凍食品，醬類、泥類、湯類食品，飲料，醬料，烹飪，制糖，水產(chǎn)品加工等行業(yè)。

　　稅則號(hào)：該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》：11081300.

　　三、征收反補(bǔ)貼稅

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》第三十九條的規(guī)定，商務(wù)部向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉征收反補(bǔ)貼稅的建議。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，自本公告發(fā)布次日起，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉征收反補(bǔ)貼稅。

　　對(duì)各公司征收的反補(bǔ)貼稅稅率如下：

　　1、法國(guó)羅蓋特公司 7.5%

　?。≧OQUETTEFRERES）

　　2、荷蘭艾維貝公司 12.4%

　　（AVEBEU.A.）

　　3、德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠 12.4%

　　（AvebeKartoffelstarkefabrikPrignitz/WendlandGmbH）

　　4、其他歐盟公司 12.4%

　?。ˋllOthers）

　　自2011年9月17日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉時(shí)，應(yīng)向中華人民共和國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征，計(jì)算公式為：反補(bǔ)貼稅額=海關(guān)完稅價(jià)格×反補(bǔ)貼稅稅率。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格加上關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅作為計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征。

　　對(duì)自2011年5月19日起至本決定公告之日止，有關(guān)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者依初裁決定向中華人民共和國(guó)海關(guān)所提供的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金，按終裁所確定的征收反補(bǔ)貼稅的商品范圍和反補(bǔ)貼稅稅率計(jì)征并轉(zhuǎn)化為反補(bǔ)貼稅，并按相應(yīng)的增值稅稅率計(jì)征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)在此期間有關(guān)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者所提供的保證金超出反補(bǔ)貼稅和與之相應(yīng)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的部分，海關(guān)予以退還，少征部分則不再征收。

　　對(duì)實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告之日前進(jìn)口的原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉不再追溯征收反補(bǔ)貼稅。

　　對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉征收反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限自2011年9月17日起5年。

　　四、復(fù)審

　　在征收反補(bǔ)貼稅期間，有關(guān)利害關(guān)系方可根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的相關(guān)規(guī)定，向調(diào)查機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)審。

　　五、行政復(fù)議和行政訴訟

　　對(duì)本案終裁決定及征收反補(bǔ)貼稅的決定不服的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》第五十二條的相關(guān)規(guī)定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。

　　六、本公告自2011年9月17日起執(zhí)行。

　　特此公告

二〇一一年九月十六日

　　附件

中華人民共和國(guó)商務(wù)部關(guān)于原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼調(diào)查的最終裁定

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》（以下簡(jiǎn)稱《反補(bǔ)貼條例》）的規(guī)定，商務(wù)部于2010年8月30日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。被調(diào)查產(chǎn)品歸在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》：11081300。

　　商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品是否存在補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額、被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)造成損害和損害程度以及補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《反補(bǔ)貼條例》第二十五條的規(guī)定，商務(wù)部于2011年5月16日發(fā)布初裁公告，認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系。

　　初步裁定后，商務(wù)部繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是否存在補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額、被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)造成損害和損害程度以及補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)本案調(diào)查結(jié)束。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并依據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十六條的規(guī)定，商務(wù)部作出最終裁定如下：

　　一、調(diào)查程序

　　（一）立案

　　2010年6月30日，中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會(huì)代表國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部（以下稱調(diào)查機(jī)關(guān)）提交反補(bǔ)貼調(diào)查書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第十六條的規(guī)定，于2010年8月6日就有關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查事項(xiàng)向歐盟發(fā)出進(jìn)行磋商的邀請(qǐng)，并向歐盟駐華代表團(tuán)轉(zhuǎn)交了申請(qǐng)書(shū)的公開(kāi)版。中歐代表于2010年8月23日進(jìn)行了磋商。在磋商過(guò)程中，歐盟代表就申請(qǐng)書(shū)中指控的補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行了解釋和澄清，并就調(diào)查涉及的程序性問(wèn)題向調(diào)查機(jī)關(guān)了解了情況。2010年8月26日，歐盟駐華代表團(tuán)代表歐盟向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了立案前磋商的書(shū)面意見(jiàn)。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反補(bǔ)貼條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品的有關(guān)情況、中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的有關(guān)情況、申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、申請(qǐng)調(diào)查國(guó)家（地區(qū)）的有關(guān)情況等進(jìn)行了審查。同時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)就申請(qǐng)書(shū)中提供的涉及補(bǔ)貼、損害及補(bǔ)貼與損害之間因果關(guān)系等方面的證據(jù)進(jìn)行了審查。申請(qǐng)人提供的初步證據(jù)表明，申請(qǐng)人代表的馬鈴薯淀粉產(chǎn)量在2007年、2008年和2009年分別占同期中國(guó)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的99.35%、98.94%和98.73%，符合《反補(bǔ)貼條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)的規(guī)定。同時(shí)，申請(qǐng)書(shū)中包含了《反補(bǔ)貼條例》第十四條、第十五條規(guī)定的反補(bǔ)貼調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)證據(jù)。

　　根據(jù)上述審查結(jié)果及《反補(bǔ)貼條例》第十六條規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2010年8月30日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)確定的補(bǔ)貼調(diào)查期為2009年1月1日至2009年12月31日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2007年1月1日至2009年12月31日。

　　2010年8月30日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，并向歐盟駐華代表團(tuán)提供了立案公告的書(shū)面版及電子版，請(qǐng)其通知?dú)W盟相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將立案情況通知了本案申請(qǐng)人，將立案公告和申請(qǐng)書(shū)公開(kāi)版本、登記應(yīng)訴表格等材料通過(guò)特快專遞的形式通知了申請(qǐng)書(shū)中列明的歐盟馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商，并將立案材料送至商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。

　　（二）補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額的初步調(diào)查

　　1.登記應(yīng)訴

　　在立案公告規(guī)定的登記應(yīng)訴期內(nèi)，歐盟駐華代表團(tuán)（代表歐盟）、荷蘭政府、法國(guó)政府、法國(guó)羅蓋特公司、荷蘭艾維貝公司、德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠和歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)向調(diào)查機(jī)關(guān)登記應(yīng)訴參加反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　2.發(fā)放問(wèn)卷和收取答卷

　　2010年9月30日，調(diào)查機(jī)關(guān)向歐盟駐華代表團(tuán)、荷蘭政府和法國(guó)政府發(fā)出反補(bǔ)貼調(diào)查政府問(wèn)卷，要求歐盟在37天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的答卷。對(duì)于政府答卷，調(diào)查機(jī)關(guān)向歐盟駐華代表團(tuán)指出，希望歐盟能夠代表其自身和成員國(guó)政府向調(diào)查機(jī)關(guān)統(tǒng)一提交完整的答卷。2010年10月15日，歐盟駐華代表團(tuán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期遞交政府答卷的書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)將提交答卷的截止期限延長(zhǎng)14日。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)同意了歐盟的延期申請(qǐng)。2010年11月19日，歐盟駐華代表團(tuán)第二次向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期遞交政府答卷的書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)將提交答卷的截止期限延長(zhǎng)8日。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定給予歐盟提交政府答卷的截止日期延長(zhǎng)7日。2010年11月25日，歐盟駐華代表團(tuán)第三次向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期遞交政府答卷的申請(qǐng)，申請(qǐng)將政府答卷法國(guó)政府涉及的部分附件提交截止日期延長(zhǎng)至2010年12月13日。經(jīng)審查，在確認(rèn)該部分附件內(nèi)容的前提下，調(diào)查機(jī)關(guān)同意接受該申請(qǐng)。2010年11月26日，歐盟駐華代表團(tuán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交包含歐盟和荷蘭政府答卷在內(nèi)的政府答卷；12月9日，歐盟駐華代表團(tuán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交法國(guó)政府答卷；2010年12月13日，歐盟駐華代表團(tuán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交法國(guó)政府答卷的附件。

　　2010年9月30日，調(diào)查機(jī)關(guān)向法國(guó)羅蓋特公司、荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠發(fā)出反補(bǔ)貼調(diào)查企業(yè)問(wèn)卷，要求各公司在37天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的答卷。在問(wèn)卷規(guī)定的期限內(nèi)，三家應(yīng)訴公司均提出了延期遞交答卷的申請(qǐng)并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)同意給予三家應(yīng)訴公司適當(dāng)?shù)难悠?。此外，歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期遞交答卷的申請(qǐng)。鑒于調(diào)查機(jī)關(guān)并未向該聯(lián)合會(huì)發(fā)放過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，因此調(diào)查機(jī)關(guān)沒(méi)有接受該聯(lián)合會(huì)的延期申請(qǐng)。2010年11月22日，三家應(yīng)訴公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了答卷。

　　由于歐盟和三家應(yīng)訴公司答卷的公開(kāi)版與問(wèn)卷要求不符。調(diào)查機(jī)關(guān)于2010年12月21日分別致函歐盟駐華代表團(tuán)和三家應(yīng)訴公司，要求各方于2011年1月10日前重新提交答卷的公開(kāi)版本。2011年1月10日，三家應(yīng)訴公司向調(diào)查機(jī)關(guān)重新遞交了答卷的公開(kāi)版本。同日，歐盟駐華代表團(tuán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期遞交答卷公開(kāi)版本的書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)同意了歐盟提出的延期申請(qǐng)，但同時(shí)要求歐盟注意遵守關(guān)于延期問(wèn)題的時(shí)限要求。2011年1月11日，歐盟向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了重新填寫的政府答卷公開(kāi)版。

　　各方答卷的公開(kāi)版本均已送至商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。

　　3.發(fā)放補(bǔ)充問(wèn)卷和收取答卷

　　調(diào)查機(jī)關(guān)針對(duì)歐盟及其成員國(guó)政府和三家應(yīng)訴公司遞交的答卷中存在的問(wèn)題，于2010年12月22日分別向歐盟駐華代表團(tuán)和三家應(yīng)訴公司發(fā)放了補(bǔ)充問(wèn)卷。對(duì)于企業(yè)補(bǔ)充問(wèn)卷，調(diào)查機(jī)關(guān)要求各應(yīng)訴公司在2011年1月12日提交答卷；對(duì)于政府補(bǔ)充答卷，調(diào)查機(jī)關(guān)要求歐盟在2011年1月21日提交。荷蘭艾維貝公司、德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠和法國(guó)羅蓋特公司分別于2010年12月23日和12月28日向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期遞交補(bǔ)充答卷的書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定給予企業(yè)適當(dāng)?shù)难悠凇?011年1月20日，歐盟駐華代表團(tuán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期遞交答卷的書(shū)面申請(qǐng)，要求將部分附件的遞交時(shí)間延長(zhǎng)到1月25日。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，在本案中，調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查的補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)H有6個(gè)，所要求的信息也并未給歐盟造成任何不合理的負(fù)擔(dān)，并且本著合理的原則積極考慮歐盟的請(qǐng)求，多次給予歐盟延期。關(guān)于本次補(bǔ)充問(wèn)卷，調(diào)查機(jī)關(guān)在考慮圣誕和新年假期影響及歐盟應(yīng)訴反補(bǔ)貼的工作效率等因素基礎(chǔ)上，已給予歐盟充分的答卷時(shí)間。此外，調(diào)查機(jī)關(guān)多次強(qiáng)調(diào)，任何關(guān)于延期遞交答卷的申請(qǐng)，需要在合理的時(shí)間內(nèi)向調(diào)查機(jī)關(guān)書(shū)面提出。然而，歐盟在提交補(bǔ)充答卷截止前一天提出延期申請(qǐng)，仍未在調(diào)查機(jī)關(guān)要求的合理時(shí)間內(nèi)提出。盡管如此，調(diào)查機(jī)關(guān)考慮歐盟對(duì)本次調(diào)查配合的態(tài)度，決定同意歐盟的延期申請(qǐng)，但再次向歐盟強(qiáng)調(diào)指出，反補(bǔ)貼調(diào)查有嚴(yán)格的時(shí)限要求，調(diào)查機(jī)關(guān)須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查。希望歐盟對(duì)此能夠給予充分的配合。2011年1月21日和25日，歐盟駐華代表團(tuán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了補(bǔ)充答卷。2011年2月14日，調(diào)查機(jī)關(guān)向歐盟駐華代表團(tuán)和法國(guó)羅蓋特公司發(fā)出第二次補(bǔ)充問(wèn)卷。歐盟駐華代表團(tuán)于規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交了答卷。法國(guó)羅蓋特公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期遞交答卷的申請(qǐng)。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定給予該公司適當(dāng)?shù)难悠凇?月22日，法國(guó)羅蓋特公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了答卷。

　　各方補(bǔ)充答卷的公開(kāi)版本均已送至商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。

　　4.相關(guān)利害關(guān)系方的評(píng)論

　　（1）申請(qǐng)人的相關(guān)評(píng)論意見(jiàn)

　　申請(qǐng)人主張以美國(guó)《1977年分類資產(chǎn)使用壽命及折舊范圍體系》中列明的谷物和谷物加工品行業(yè)非原料生產(chǎn)性實(shí)物資產(chǎn)的平均指導(dǎo)折舊年限，即17年，作為本案一次性補(bǔ)貼利益的調(diào)查和分?jǐn)偲?。申?qǐng)人認(rèn)為，歐盟與美國(guó)的折舊情況類似，而且，本案涉案歐盟公司在公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的資產(chǎn)平均折舊年限也約為17年。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)將該評(píng)論意見(jiàn)送交商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。沒(méi)有利害關(guān)系成員、利害關(guān)系方對(duì)此發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)。

　　此外，2010年9月30日，本案調(diào)查問(wèn)卷中，調(diào)查機(jī)關(guān)提醒應(yīng)訴各方可就17年作為本案一次性補(bǔ)貼利益的調(diào)查和分?jǐn)偲谔岢霾煌鲝?，但?yīng)訴各方對(duì)該期限并無(wú)異議。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)人的該項(xiàng)主張依法予以了考慮。

　　2010年12月27日，申請(qǐng)人就歐盟應(yīng)訴方答卷提交評(píng)論意見(jiàn)，其主要觀點(diǎn)為應(yīng)訴方?jīng)]有按照調(diào)查問(wèn)卷的要求提供完整、準(zhǔn)確的信息和資料。此外對(duì)于答卷中保密信息的處理不符合我國(guó)法律規(guī)定，未按照要求進(jìn)行適當(dāng)和必要的披露。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)將該評(píng)論意見(jiàn)送交商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。沒(méi)有利害關(guān)系成員、利害關(guān)系方對(duì)此發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)人的該項(xiàng)主張依法予以了考慮。

　　（2）其他利害關(guān)系成員、利害關(guān)系方評(píng)論意見(jiàn)

　　立案后自本案初裁公告前，沒(méi)有其他利害關(guān)系成員、利害關(guān)系方向調(diào)查機(jī)關(guān)提交評(píng)論意見(jiàn)。

　　（三）產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的初步調(diào)查。

　　1.參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記

　　2010年8月30日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于參加馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記的通知》（商調(diào)查函[2010]218號(hào)）。2010年9月19日，參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)登記期截止，調(diào)查機(jī)關(guān)共收到6份有效登記材料。其中包括3家國(guó)外生產(chǎn)者，分別是：荷蘭艾維貝公司、德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠和法國(guó)羅蓋特公司；1家國(guó)外生產(chǎn)者/出口商協(xié)會(huì)：歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)；2家利害關(guān)系成員歐盟和荷蘭政府分別由歐盟駐華代表團(tuán)和荷蘭王國(guó)駐華大使館代表其參加登記。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)接受了上述登記。

　　2.成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組

　　2010年9月17日，調(diào)查機(jī)關(guān)成立了馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，并于當(dāng)日發(fā)出《關(guān)于成立馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組的通知》（商調(diào)查函[2010]233號(hào)）。

　　3.發(fā)放和收回調(diào)查問(wèn)卷

　　根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十條和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十四條、第二十五條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2010年9月20日向本案各利害關(guān)系方發(fā)放了《馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷）》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷）、《馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)外〈地區(qū)〉生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷）》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)外〈地區(qū)〉生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷）和《馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷（國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷）》（商調(diào)查函[2010]242、243、244號(hào)），并向歐盟駐華代表團(tuán)和荷蘭王國(guó)駐華大使館發(fā)放了國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷，請(qǐng)其通知?dú)W盟的相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)將上述問(wèn)卷送交商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室。

　　2010年10月18日，本案申請(qǐng)人向調(diào)查機(jī)關(guān)提交《關(guān)于馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)延期提交〈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷答卷〉的請(qǐng)求》。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)同意給予延期。

　　在調(diào)查問(wèn)卷規(guī)定的回收期限及經(jīng)批準(zhǔn)延期遞交答卷的期限內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)共收回調(diào)查問(wèn)卷答卷17份，分別是：中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會(huì)會(huì)員企業(yè)內(nèi)蒙古奈倫農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、北大荒馬鈴薯集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古科鑫源食品集團(tuán)、青海威思頓生物工程有限公司、云南潤(rùn)凱淀粉有限公司、寧夏固原福寧廣業(yè)有限責(zé)任公司、甘肅祁連雪淀粉工貿(mào)有限公司、晉城市古陵山食品有限公司、承德雙九淀粉有限公司、甘肅興達(dá)淀粉工業(yè)有限責(zé)任公司、云南昭陽(yáng)威力淀粉有限公司、四川必喜食品有限公司、呼倫貝爾鶴聲薯業(yè)發(fā)展有限公司、陜西榆林市新田源集團(tuán)富元淀粉有限公司和甘肅騰勝農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)股份有限公司遞交的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷答卷15份；法國(guó)羅蓋特公司、荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠遞交的國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷2份，其中荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠共同提交了1份答卷。

　　應(yīng)調(diào)查機(jī)關(guān)要求，2010年10月29日，荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《對(duì)〈馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷〉答卷的補(bǔ)充說(shuō)明》；2010年11月11日，本案申請(qǐng)人及提交答卷的15家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案關(guān)于〈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷〉答卷第15題的更正說(shuō)明》；2010年12月3日，法國(guó)羅蓋特公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《關(guān)于法國(guó)羅蓋特有限公司馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷的說(shuō)明》。

　　4.聽(tīng)取利害關(guān)系方意見(jiàn)陳述

　　2010年9月1日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到本案申請(qǐng)人提交的《關(guān)于召開(kāi)馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案件申請(qǐng)人意見(jiàn)陳述會(huì)的申請(qǐng)》。根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2010年9月9日發(fā)出《關(guān)于召開(kāi)馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案申請(qǐng)人意見(jiàn)陳述會(huì)的通知》（商調(diào)查函[2010]230號(hào)）。2010年9月26日，調(diào)查機(jī)關(guān)召開(kāi)馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案申請(qǐng)人意見(jiàn)陳述會(huì)，聽(tīng)取了申請(qǐng)人就本案的相關(guān)背景情況、提起申請(qǐng)的主要理由和與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)問(wèn)題的陳述。2010年9月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到本案申請(qǐng)人提交的《馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案件申請(qǐng)人陳述會(huì)匯報(bào)材料》。

　　5.接收利害關(guān)系方書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)

　　2010年10月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)提交的《歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)就產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查做出的評(píng)論意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合會(huì)評(píng)論意見(jiàn)）。

　　2010年10月28日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到歐盟駐華代表團(tuán)提交的《關(guān)于中國(guó)發(fā)起對(duì)于從歐盟進(jìn)口馬鈴薯淀粉的反補(bǔ)貼調(diào)查的評(píng)論》（以下簡(jiǎn)稱歐盟評(píng)論意見(jiàn)）。

　　6.初裁前實(shí)地核查

　　根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十條和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，2010年11月15日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查初裁前實(shí)地核查的通知》（商調(diào)查函[2010]278號(hào)）。2010年11月至12月，調(diào)查機(jī)關(guān)赴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷答卷企業(yè)青海威思頓生物工程有限公司和北大荒馬鈴薯集團(tuán)有限公司進(jìn)行初裁前實(shí)地核查。實(shí)地核查期間，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)本案申請(qǐng)書(shū)及上述兩家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提交的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷答卷中提供的信息和企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等情況進(jìn)行了核查，并收集了相關(guān)證據(jù)材料。核查結(jié)束后，上述兩家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者分別向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了初裁前實(shí)地核查后修改補(bǔ)充材料。

　　根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十條和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十七條、第二十八條的規(guī)定，2010年12月2日，調(diào)查機(jī)關(guān)向法國(guó)羅蓋特公司、荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠發(fā)出《關(guān)于就馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案實(shí)地核查征求意見(jiàn)的函》（商調(diào)查函[2010]290、291、292號(hào)）。2010年12月10日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠提交的《關(guān)于馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案實(shí)地核查的意見(jiàn)》。2010年12月13日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于荷蘭艾維貝公司、德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠〈關(guān)于馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案實(shí)地核查的意見(jiàn)〉的回復(fù)》（商調(diào)查函[2010]第294號(hào)），對(duì)兩家企業(yè)的意見(jiàn)作出回應(yīng)。2010年12月15日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到法國(guó)羅蓋特公司提交的《關(guān)于馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案實(shí)地核查征求意見(jiàn)函的回復(fù)》和荷蘭艾維貝公司、德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠提交的《關(guān)于馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案實(shí)地核查的答復(fù)函》，3家企業(yè)表示同意調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查實(shí)地核查。2010年12月15日，調(diào)查機(jī)關(guān)向歐盟駐華代表團(tuán)發(fā)出《關(guān)于就馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案實(shí)地核查征求意見(jiàn)的函》（商調(diào)查函[2010]第293號(hào)）；同日歐盟駐華代表團(tuán)回復(fù)表示對(duì)實(shí)地核查無(wú)異議。2011年1月，調(diào)查機(jī)關(guān)赴法國(guó)羅蓋特公司、荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠進(jìn)行了實(shí)地核查。核查期間，上述3家企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、銷售人員和管理人員接受了調(diào)查機(jī)關(guān)的詢問(wèn)，并根據(jù)要求提供了有關(guān)的證明材料。調(diào)查機(jī)關(guān)重點(diǎn)核實(shí)了上述3家企業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2011年1月27日，法國(guó)羅蓋特公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉的反補(bǔ)貼調(diào)查案實(shí)地核查后報(bào)告》；2011年1月28日，荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼調(diào)查產(chǎn)業(yè)損害實(shí)地核查后提交的更正材料》。

　　（四）初步裁定及公告

　　2011年5月16日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布2011年第19號(hào)公告，公布了本案的初步裁定，認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。公告決定自2011年5月19日起，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。自5月19日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，須依據(jù)初裁決定確定的各公司從價(jià)補(bǔ)貼率向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金。

　　（五）補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額的繼續(xù)調(diào)查

　　1.接收各利害關(guān)系方、利害關(guān)系成員的評(píng)論意見(jiàn)

　　調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁決定公告中規(guī)定，各利害關(guān)系方、利害關(guān)系成員在初裁決定公告發(fā)布之日起20日之內(nèi)可以就初裁決定向調(diào)查機(jī)關(guān)提交書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)并附相關(guān)證據(jù)。

　　初裁決定公告發(fā)布當(dāng)日，調(diào)查機(jī)關(guān)向歐盟駐華代表團(tuán)和提交答卷的各應(yīng)訴公司披露并說(shuō)明了初步裁定中計(jì)算各公司從價(jià)補(bǔ)貼率時(shí)所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予歐盟和各應(yīng)訴公司提交評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。5月20日，歐盟駐華代表團(tuán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期遞交對(duì)初裁公告和初裁決定所依據(jù)的基本事實(shí)的評(píng)論意見(jiàn)。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)決定將歐盟提交評(píng)論意見(jiàn)的期限延長(zhǎng)至6月10日。6月1日，本案申請(qǐng)人向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了關(guān)于初裁公告的評(píng)論意見(jiàn)。6月3日，荷蘭艾維貝公司、德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠和法國(guó)羅蓋特公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交關(guān)于初裁公告的評(píng)論意見(jiàn)。6月9日，歐盟通過(guò)其駐華代表團(tuán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了評(píng)論意見(jiàn)。6月13日，本案申請(qǐng)人提交了關(guān)于艾維貝公司評(píng)論意見(jiàn)的反評(píng)論。所有評(píng)論意見(jiàn)的公開(kāi)版本，均已送至商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室供各方評(píng)論。對(duì)于各利害關(guān)系方、利害關(guān)系成員提交的評(píng)論意見(jiàn)，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁后對(duì)補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額的繼續(xù)調(diào)查過(guò)程中依法予以了考慮。

　　2.補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額的實(shí)地核查

　　為進(jìn)一步核實(shí)歐盟及其成員國(guó)政府和各應(yīng)訴公司提交材料的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查機(jī)關(guān)組成反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)地核查小組，于2011年6月16日至7月7日分別對(duì)歐盟歐委會(huì)貿(mào)易總司、農(nóng)業(yè)總司、法國(guó)政府食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部、創(chuàng)新署、阿圖瓦-庇卡底水務(wù)署、荷蘭政府經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展部、德國(guó)勃蘭登堡州農(nóng)業(yè)廳以及法國(guó)羅蓋特公司、荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠進(jìn)行了實(shí)地核查。核查期間，歐委會(huì)貿(mào)易總司、農(nóng)業(yè)總司及法國(guó)、荷蘭、德國(guó)政府相關(guān)部門的官員和被核查公司的財(cái)務(wù)人員、銷售人員和管理人員接受了核查小組的詢問(wèn)，并根據(jù)要求提供了有關(guān)的證明材料。核查小組全面核查了歐盟相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目的法律依據(jù)、管理部門和具體執(zhí)行情況，以及各公司對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目的使用情況等信息。對(duì)歐盟及其成員國(guó)政府和各應(yīng)訴公司提交材料的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)一步搜集了相關(guān)證據(jù)。

　　實(shí)地核查結(jié)束后，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)地核查暫行規(guī)則》第十九條的規(guī)定，將核查情況向歐盟駐華代表團(tuán)和接受核查的各公司進(jìn)行了披露。7月11日，荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了實(shí)地核查后意見(jiàn)。對(duì)于該意見(jiàn)，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中依法予以了考慮。

　　3.最終裁定前的披露

　　本案終裁前，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十六條的規(guī)定，于2011年8月15日向歐盟駐華代表團(tuán)和各提交答卷的應(yīng)訴公司披露并說(shuō)明了計(jì)算各公司從價(jià)補(bǔ)貼率時(shí)所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予歐盟和各應(yīng)訴公司提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，歐盟及其成員國(guó)政府和法國(guó)羅蓋特公司沒(méi)有提交評(píng)論意見(jiàn)，荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了評(píng)論意見(jiàn)。

　　在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠提交的評(píng)論意見(jiàn)依法予以了考慮。

　　（六）產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的繼續(xù)調(diào)查

　　1.接收利害關(guān)系方對(duì)初步裁定的書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)

　　在初裁公告規(guī)定的評(píng)論期內(nèi)及經(jīng)批準(zhǔn)延期的期限內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)共收到5份對(duì)初步裁定的書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)，分別為本案申請(qǐng)人中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會(huì)提交的《申請(qǐng)人對(duì)馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案初步裁定的評(píng)述意見(jiàn)》、荷蘭艾維貝公司及德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠提交的《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定中損害裁定部分的評(píng)論意見(jiàn)》（以下稱艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)）、歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)提交的《對(duì)商務(wù)部2011年5月16日公布的初步裁定提交的評(píng)論意見(jiàn)》（以下稱聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)）、法國(guó)羅蓋特公司提交的《對(duì)商務(wù)部2011年第19號(hào)公告的評(píng)論意見(jiàn)》（以下稱羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)）、歐盟駐華代表團(tuán)提交的《關(guān)于中華人民共和國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)口馬鈴薯淀粉征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的意見(jiàn)》（以下稱歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)）。

　　2011年7月1日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到本案申請(qǐng)人中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會(huì)提交的《馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案件申請(qǐng)人對(duì)歐盟利害關(guān)系方關(guān)于初裁中損害裁定部分評(píng)論意見(jiàn)的評(píng)論意見(jiàn)》（以下稱申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)）。

　　利害關(guān)系方在上述評(píng)論意見(jiàn)中提出的抗辯主張，調(diào)查機(jī)關(guān)均予以了充分考慮，并在裁定文件中的相應(yīng)部分予以了回應(yīng)。

　　2.終裁前實(shí)地核查

　　根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十條和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，2011年6月22日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)出了《關(guān)于馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案終裁前實(shí)地核查的通知》（商調(diào)查函[2011]182號(hào)）。

　　2011年7月，調(diào)查機(jī)關(guān)分別赴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者內(nèi)蒙古奈倫農(nóng)業(yè)科技股份有限公司和北大荒馬鈴薯集團(tuán)有限公司進(jìn)行了終裁前實(shí)地核查。實(shí)地核查期間，調(diào)查機(jī)關(guān)考察了馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)和馬鈴薯種植情況，就初裁后評(píng)論意見(jiàn)中利害關(guān)系方提出的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步查證和核實(shí)，并提取了相關(guān)證據(jù)材料。核查結(jié)束后，上述兩家公司分別向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了終裁前實(shí)地核查相關(guān)材料。

　　3.信息公開(kāi)及終裁前信息披露

　　根據(jù)《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息查閱與信息披露規(guī)定》第八條、第十四條關(guān)于公開(kāi)信息及送交信息查閱室的規(guī)定，本案所有公開(kāi)材料均已及時(shí)送交商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室。各利害關(guān)系方可以查找、閱覽、摘抄、復(fù)印全部公開(kāi)信息。

　　根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十六條和《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息查閱與信息披露規(guī)定》的規(guī)定，2011年7月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息披露的通知》（商調(diào)查函[2011]225號(hào)），向本案利害關(guān)系方披露《關(guān)于原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害裁定所依據(jù)的基本事實(shí)》（商調(diào)查函[2011]226號(hào)），并給予其提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

　　2011年8月2日，歐盟駐華代表團(tuán)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交關(guān)于延期提交終裁前信息披露評(píng)論的申請(qǐng)。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)同意歐盟駐華代表團(tuán)于2011年8月9日前提出評(píng)論意見(jiàn)。

　　在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，法國(guó)羅蓋特公司和歐盟駐華代表團(tuán)分別向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了對(duì)終裁前信息披露的評(píng)論意見(jiàn)（以下分別稱羅蓋特終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)、歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)）。

　　2011年8月12日，本案申請(qǐng)人中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會(huì)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案件申請(qǐng)人對(duì)歐盟利害關(guān)系方關(guān)于終裁前產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息披露評(píng)論意見(jiàn)的評(píng)論意見(jiàn)》（以下稱申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)）。

　　在最終裁定中，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)終裁前進(jìn)一步調(diào)查獲取的信息進(jìn)行了認(rèn)真分析和全面評(píng)估，對(duì)利害關(guān)系方提出的評(píng)論和意見(jiàn)依法給予了充分考慮。

　　（七）延期公告

　　本案于2010年8月30日立案，通常應(yīng)該2011年8月30日作出最終裁定。鑒于本案情況較為復(fù)雜，調(diào)查機(jī)關(guān)于8月15日發(fā)布公告，將本案調(diào)查期限延長(zhǎng)至2011年9月30日。

　　二、被調(diào)查產(chǎn)品

　　調(diào)查機(jī)關(guān)在立案公告中確定的本案調(diào)查范圍及被調(diào)查產(chǎn)品描述如下：

　　調(diào)查范圍：原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉

　　被調(diào)查產(chǎn)品名稱：馬鈴薯淀粉，也稱馬鈴薯原淀粉、馬鈴薯精制淀粉、馬鈴薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等英文名稱：PotatoStarch

　　被調(diào)查產(chǎn)品的具體描述：馬鈴薯淀粉是以馬鈴薯為原料加工而成的由多葡萄糖分子組成的一種白色粉狀物，其理化指標(biāo)為：白度（457nm藍(lán)光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%濃度，700cmg）≥1100BU，蛋白質(zhì)（干物質(zhì)中含量）≤0.15%。

　　主要用途：馬鈴薯淀粉在中國(guó)主要用于食品行業(yè)，是生產(chǎn)乳化劑、增稠劑、穩(wěn)定劑、膨化劑、賦形劑等的重要原料，廣泛應(yīng)用于膨化食品，方便食品，香腸、火腿腸等肉類制品，冷凍食品，醬類、泥類、湯類食品，飲料，醬料，烹飪，制糖，水產(chǎn)品加工等行業(yè)。

　　該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》：11081300。

　　三、中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品和中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

　　（一）國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的認(rèn)定

　　根據(jù)被調(diào)查產(chǎn)品范圍中對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品理化指標(biāo)的描述，本案被調(diào)查產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到白度（457nm藍(lán)光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%濃度，700cmg）≥1100BU，蛋白質(zhì)（干物質(zhì)中含量）≤0.15%，未達(dá)到該理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉產(chǎn)品不屬于本次被調(diào)查產(chǎn)品范圍。根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第十二條和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十條、第十一條關(guān)于同類產(chǎn)品認(rèn)定的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉和被調(diào)查產(chǎn)品的物理和化學(xué)特性、質(zhì)量指標(biāo)、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、銷售渠道、銷售區(qū)域、價(jià)格等因素進(jìn)行了考察，調(diào)查證據(jù)顯示：

　　1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品的外觀相同，均為白色粉狀物。兩者的物理和化學(xué)特性沒(méi)有區(qū)別，均具有高白度、高透明度、高粘度、低糊化溫度、高聚合度、低蛋白、低脂肪殘留量、低酸性及良好的成膜性、抗凝沉性等特性。質(zhì)量指標(biāo)基本相同，均符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T8884/2007）規(guī)定的優(yōu)級(jí)品和一級(jí)品標(biāo)準(zhǔn)。包裝形式也基本相同，袋裝產(chǎn)品采用紙塑復(fù)合袋、塑編袋及紙質(zhì)閥口袋，規(guī)格以25千克/袋為主；散裝產(chǎn)品一般由罐車或集裝箱運(yùn)輸。

　　2.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品所采用的生產(chǎn)工藝流程基本相同，原材料均為馬鈴薯，均包括原料清洗、粉碎、汁水及蛋白分離、纖維與淀粉乳分離、淀粉乳洗滌及提純、脫水、干燥、成品包裝等工序；主要設(shè)備也基本相同，均包括除草、除石機(jī)及清洗機(jī)，銼磨機(jī)，脫汁旋流器組或臥式離心機(jī)，離心篩組，精制旋流器組或立式離心機(jī)組，真空吸濾機(jī)或刮刀離心機(jī)，氣流干燥機(jī)組等，并且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的馬鈴薯淀粉加工技術(shù)和主要設(shè)備多自歐洲引進(jìn)。

　　3.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品用途基本相同，均廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、發(fā)酵、鑄造、建材等各工業(yè)領(lǐng)域；在我國(guó)主要用于食品行業(yè)，是生產(chǎn)乳化劑、增稠劑、穩(wěn)定劑、膨化劑、賦形劑等的重要原料。

　　4.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品的銷售渠道基本相同，均包括直銷和分銷等方式，銷售區(qū)域也均集中在我國(guó)沿海地區(qū)和各大中心城市；兩者的客戶群體基本相同，而且很多客戶互相重合，這部分下游企業(yè)既使用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉產(chǎn)品，也同時(shí)使用被調(diào)查產(chǎn)品；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉價(jià)格總體變化趨勢(shì)與被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格總體變化趨勢(shì)基本一致。

　　綜上所述，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品之間基本的物理和化學(xué)特性沒(méi)有區(qū)別，產(chǎn)品外觀、包裝、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備、用途、銷售渠道、銷售市場(chǎng)區(qū)域、客戶群體等方面基本相同，價(jià)格總體變化趨勢(shì)基本一致，具有相似性和可比性，可以相互替代。因此，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品屬于同類產(chǎn)品。

　　荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠在國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷中提出，由于原料馬鈴薯淀粉含量和產(chǎn)季時(shí)長(zhǎng)存在差別，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉與歐盟馬鈴薯淀粉的顆粒尺寸存在差異。[詳見(jiàn)荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷第10頁(yè)]

　　法國(guó)羅蓋特公司在國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷中主張被調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉存在某些差別，主要體現(xiàn)在被調(diào)查產(chǎn)品具有更高的微生物質(zhì)量，并稱法國(guó)羅蓋特公司的產(chǎn)品質(zhì)量比中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)級(jí)品更高。[詳見(jiàn)法國(guó)羅蓋特公司國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷第12頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　1.按照《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十一條規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定同類產(chǎn)品時(shí)，全面考察了物理和化學(xué)特性、質(zhì)量指標(biāo)、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、銷售渠道、銷售區(qū)域、價(jià)格等多方面因素，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品之間的相似性、可比性、可替代性進(jìn)行了綜合評(píng)估。

　　2.調(diào)查證據(jù)顯示，原料馬鈴薯淀粉含量和產(chǎn)季時(shí)長(zhǎng)的差異并不會(huì)造成馬鈴薯淀粉質(zhì)量上的差異，馬鈴薯淀粉顆粒尺寸也不是界定產(chǎn)品類別的實(shí)質(zhì)性指標(biāo)。

　　3.中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列明的各項(xiàng)指標(biāo)是相應(yīng)等級(jí)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，而非最高標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查證據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的達(dá)到同等理化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉產(chǎn)品和被調(diào)查產(chǎn)品均有部分指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且某些指標(biāo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)于被調(diào)查產(chǎn)品，某些指標(biāo)被調(diào)查產(chǎn)品優(yōu)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，但兩者均滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求，具有相同的用途和重合的客戶群體，因此上述差異不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性差別。

　　4.荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠在其提交的國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷中明確承認(rèn)，中國(guó)新建工廠和歐洲工廠在技術(shù)和機(jī)器設(shè)備的使用上沒(méi)有差別，所生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉可以與歐洲工廠相比；在中國(guó)市場(chǎng)，來(lái)自荷蘭和德國(guó)艾維貝的馬鈴薯淀粉與中國(guó)生產(chǎn)商的馬鈴薯淀粉產(chǎn)品相互競(jìng)爭(zhēng)。[詳見(jiàn)荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷第10頁(yè)]法國(guó)羅蓋特公司在實(shí)地核查過(guò)程中也向調(diào)查機(jī)關(guān)確認(rèn)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉的主要應(yīng)用領(lǐng)域食品行業(yè)中，中國(guó)生產(chǎn)者生產(chǎn)的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中優(yōu)級(jí)品和一級(jí)品標(biāo)準(zhǔn)的馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品可以替代使用，兩者在市場(chǎng)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　（二）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定

　　根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第十一條和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十三條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)本案國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)范圍進(jìn)行了審查。

　　現(xiàn)有證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，本案中提交國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷答卷15家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的同類產(chǎn)品產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的比例分別為47.04%、55.57%和70.52%，符合《反補(bǔ)貼條例》第十一條和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十三條關(guān)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定的規(guī)定，可以代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。本案裁決依據(jù)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，除特別說(shuō)明外，均來(lái)自上述15家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者問(wèn)卷答卷企業(yè)。

　　四、補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額

　　根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，在應(yīng)訴各方無(wú)異議情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)決定以17年作為本案一次性補(bǔ)貼利益的調(diào)查和分?jǐn)偲?，即?duì)補(bǔ)貼調(diào)查期內(nèi)及之前16年中可能給應(yīng)訴公司帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或價(jià)格支持展開(kāi)調(diào)查。

　　調(diào)查問(wèn)卷要求，應(yīng)訴公司及其符合條件的關(guān)聯(lián)公司均應(yīng)填答問(wèn)卷，法國(guó)羅蓋特公司、荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠分別遞交補(bǔ)貼答卷。其中，德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠聲稱，其為荷蘭艾維貝公司的全資子公司，僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由其母公司荷蘭艾維貝公司以荷蘭艾維貝公司名義進(jìn)行銷售。經(jīng)審查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠雖然是單獨(dú)的法律實(shí)體，但其僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上為荷蘭艾維貝公司的一個(gè)生產(chǎn)部門。調(diào)查機(jī)關(guān)決定在計(jì)算從價(jià)補(bǔ)貼率時(shí)將荷蘭艾維貝公司及德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠合并計(jì)算，并最終適用同一從價(jià)補(bǔ)貼率。在調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)獲得補(bǔ)貼利益的產(chǎn)品范圍分?jǐn)傃a(bǔ)貼項(xiàng)目的利益。

　　荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠在初裁后評(píng)論意見(jiàn)中認(rèn)為，如按照從價(jià)補(bǔ)貼率征收反補(bǔ)貼稅，在出現(xiàn)價(jià)格上漲時(shí)，會(huì)超過(guò)認(rèn)定的補(bǔ)貼金額，主張調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中采取從量征稅的方法。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案以調(diào)查期內(nèi)應(yīng)訴公司提交的信息來(lái)計(jì)算應(yīng)訴公司的從價(jià)補(bǔ)貼率，這一做法是適當(dāng)?shù)摹２⑶?，采取從價(jià)補(bǔ)貼率的方法征收反補(bǔ)貼稅符合中國(guó)的反補(bǔ)貼實(shí)踐和世貿(mào)組織規(guī)則。應(yīng)訴公司僅以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出調(diào)查期之外的某個(gè)月份的海關(guān)數(shù)據(jù)作為證明文件，其主張缺乏充分的證據(jù)支持，調(diào)查機(jī)關(guān)不予接受。

　　通過(guò)初裁后繼續(xù)調(diào)查和實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)各補(bǔ)貼項(xiàng)目作如下認(rèn)定：

　　（一）馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商補(bǔ)貼

　　初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定歐盟通過(guò)提供資金資助的方式向歐盟馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商提供財(cái)政資助，并產(chǎn)生利益，構(gòu)成了《反補(bǔ)貼條例》項(xiàng)下可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。

　　1.財(cái)政資助的認(rèn)定

　　初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，歐盟理事會(huì)第1234/2007條例第95款明確規(guī)定向馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商提供資金資助，歐盟通過(guò)歐洲農(nóng)業(yè)擔(dān)?；馂樵擁?xiàng)目提供資金，屬歐盟財(cái)政預(yù)算，該項(xiàng)目由歐盟和成員國(guó)的部門依據(jù)歐盟法律共同管理實(shí)施。

　　初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)初裁中認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查。在實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)在歐盟和成員國(guó)政府對(duì)實(shí)施該項(xiàng)目的法律依據(jù)、管理實(shí)施部門、資金來(lái)源、項(xiàng)目的申請(qǐng)、檢查、批準(zhǔn)及撥付情況等內(nèi)容進(jìn)行了核實(shí)，確認(rèn)了下述事實(shí)：歐盟在配額范圍內(nèi)向馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商提供資金資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為每噸馬鈴薯淀粉22.25歐元；該項(xiàng)目資金來(lái)源于歐洲農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，屬歐盟財(cái)政預(yù)算；該項(xiàng)目的管理方式為共管制，即由歐盟和成員國(guó)政府共同管理實(shí)施；歐盟負(fù)責(zé)制定法律和進(jìn)行監(jiān)管，成員國(guó)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行；各成員國(guó)的具體執(zhí)行方式并不完全相同，但均需符合歐盟的法律規(guī)定；在歐盟層面該項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)是歐盟委員會(huì)，成員國(guó)的主管機(jī)構(gòu)是其農(nóng)業(yè)部門和經(jīng)歐盟認(rèn)證的付款機(jī)構(gòu)。

　　調(diào)查證據(jù)顯示，初裁中認(rèn)定的事實(shí)并沒(méi)有發(fā)生改變，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中繼續(xù)維持初裁中關(guān)于財(cái)政資助的認(rèn)定，即歐盟向馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商提供了《反補(bǔ)貼條例》第三條項(xiàng)下的財(cái)政資助。

　　2.專向性的認(rèn)定

　　初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，根據(jù)歐盟理事會(huì)第1234/2007條例第95A款和歐委會(huì)第571/2009條例，歐盟向特定產(chǎn)業(yè)，即符合條件的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商，提供財(cái)政資助，具有專向性。

　　初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)初裁中認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查。在實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)在歐盟和成員國(guó)政府對(duì)該項(xiàng)目的授予對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了核實(shí)，確認(rèn)了下述事實(shí)：在配額范圍內(nèi)，歐盟向符合條件的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商提供財(cái)政資助，資助標(biāo)準(zhǔn)均為每噸馬鈴薯淀粉22.25歐元；為獲得該項(xiàng)目下資助，馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商具體需要滿足的條件包括（1）在配額范圍內(nèi)生產(chǎn)馬鈴薯淀粉，（2）每年須基于配額與淀粉馬鈴薯種植者簽訂種植合同，（3）基于種植合同所采購(gòu)的淀粉馬鈴薯的淀粉含量不得低于13%，（4）馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商不能低于法律要求的最低價(jià)格向淀粉馬鈴薯種植者采購(gòu)淀粉馬鈴薯。

　　歐盟初裁后的評(píng)論意見(jiàn)，“鑒于補(bǔ)償可以通過(guò)適當(dāng)特定獎(jiǎng)勵(lì)的形式支付，鑒于授予馬鈴薯淀粉生產(chǎn)部門的獎(jiǎng)勵(lì)必須以向馬鈴薯種植者支付最低采購(gòu)價(jià)格為條件”也進(jìn)一步確認(rèn)了上述條件。

　　因此，現(xiàn)有調(diào)查證據(jù)顯示，初裁中認(rèn)定的事實(shí)沒(méi)有發(fā)生改變，即該項(xiàng)目只針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)-馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商提供資助。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中繼續(xù)維持初裁的認(rèn)定，即該項(xiàng)目具有專向性。

　　3.補(bǔ)貼利益的確定

　　初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，歐盟對(duì)于該項(xiàng)目的資金資助增加了馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商的現(xiàn)金收入，降低了被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，進(jìn)而使其獲得利益，并根據(jù)調(diào)查期內(nèi)應(yīng)訴公司在該項(xiàng)目下獲得的資助數(shù)額、馬鈴薯淀粉生產(chǎn)數(shù)量和向中國(guó)出口被調(diào)查產(chǎn)品的CIF價(jià)格，計(jì)算了應(yīng)訴公司的從價(jià)補(bǔ)貼率。

　　三家應(yīng)訴公司對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中關(guān)于利益的認(rèn)定并無(wú)異議，歐盟則在初裁后評(píng)論中表示，“沒(méi)有證據(jù)顯示該項(xiàng)目?jī)H用于補(bǔ)償馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商較之谷物淀粉生產(chǎn)商的不利；正如歐洲理事會(huì)第1543/93條例所明確指出的，'鑒于補(bǔ)償可以通過(guò)適當(dāng)特定獎(jiǎng)勵(lì)的形式支付，鑒于授予馬鈴薯淀粉生產(chǎn)部門的獎(jiǎng)勵(lì)必須以向馬鈴薯種植者支付最低采購(gòu)價(jià)格為條件'，馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商必須支付的最低采購(gòu)價(jià)格是其可以獲得該項(xiàng)目資助的原因之一。”

　　根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第六條的規(guī)定，以撥款形式提供的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額以企業(yè)實(shí)際接受的金額計(jì)算，公司在該項(xiàng)目下獲得的補(bǔ)貼金額，即利益額，為其實(shí)際收到的資助金額。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，上述評(píng)論意見(jiàn)并不影響調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)補(bǔ)貼利益的認(rèn)定。

　　初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)初裁中認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查。在實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)在成員國(guó)政府就該項(xiàng)目下實(shí)際撥付應(yīng)訴公司資助的情況，應(yīng)訴公司獲得該項(xiàng)目下資助及其賬務(wù)處理的情況，應(yīng)訴公司被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況等內(nèi)容進(jìn)行了核實(shí)，并了解到如下情況：在配額范圍內(nèi)，歐盟按照馬鈴薯淀粉的理論產(chǎn)量向符合條件的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商提供每噸馬鈴薯淀粉22.25歐元的現(xiàn)金資助；應(yīng)訴公司將收到的該項(xiàng)目下現(xiàn)金資助記錄為成本的減項(xiàng)，應(yīng)訴公司會(huì)計(jì)系統(tǒng)所記錄的該項(xiàng)目下資助數(shù)額與答卷數(shù)額一致；而且，應(yīng)訴公司馬鈴薯淀粉的實(shí)際產(chǎn)量高于其理論淀粉產(chǎn)量。

　　因此，現(xiàn)有調(diào)查證據(jù)顯示，初裁中認(rèn)定的事實(shí)沒(méi)有發(fā)生改變，歐盟對(duì)于該項(xiàng)目的資金資助增加了馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商的現(xiàn)金收入，降低了被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，進(jìn)而使其獲得利益。

　　在終裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)以應(yīng)訴公司在調(diào)查期內(nèi)在該項(xiàng)目下獲得的資助數(shù)額除以其馬鈴薯淀粉實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量，得到公司單位馬鈴薯淀粉在該項(xiàng)目下獲得的利益額，再除以公司在調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)銷售被調(diào)查產(chǎn)品的CIF價(jià)格，計(jì)算得到法國(guó)羅蓋特公司在該項(xiàng)目下的從價(jià)補(bǔ)貼率為7.5%，荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠在該項(xiàng)目下的從價(jià)補(bǔ)貼率為6.3%.

　　為了充分尊重利害關(guān)系方的權(quán)利，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)歐盟初裁后評(píng)論意見(jiàn)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查，并再次指出：該評(píng)論意見(jiàn)僅說(shuō)明馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商獲得該項(xiàng)目資助的條件之一是支付最低采購(gòu)價(jià)格，該項(xiàng)目的設(shè)立目的不應(yīng)與該項(xiàng)目的授予條件混為一談，不能在上下文缺失的情況下簡(jiǎn)單地推斷該項(xiàng)目下的資助是用于補(bǔ)償?shù)矸垴R鈴薯最低采購(gòu)價(jià)格。對(duì)此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，調(diào)查機(jī)關(guān)并沒(méi)有否認(rèn)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商獲得該項(xiàng)目資助的條件之一是支付最低采購(gòu)價(jià)格，但現(xiàn)有調(diào)查證據(jù)均顯示，該項(xiàng)目設(shè)立的目的是對(duì)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商較之谷物淀粉生產(chǎn)商的不利地位的補(bǔ)償。具體理由如下：

　　首先，如初裁所述，歐盟和應(yīng)訴公司在原始答卷和補(bǔ)充答卷中均明確表示該項(xiàng)目下資助是用于補(bǔ)償馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商較之谷物淀粉生產(chǎn)商的不利地位。

　　其次，在實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)上述主張進(jìn)行了核實(shí)，歐委會(huì)農(nóng)業(yè)總司和成員國(guó)政府農(nóng)業(yè)部門官員均明確表示，設(shè)置該項(xiàng)目的目的是彌補(bǔ)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商較之谷物淀粉生產(chǎn)商所存在的劣勢(shì)，該項(xiàng)目是項(xiàng)平衡津貼。其中，歐委會(huì)農(nóng)業(yè)總司官員指出，該項(xiàng)目設(shè)立以來(lái)資助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有顯著變化，最初該項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)是每噸馬鈴薯淀粉18.67歐元，1995年，由于貨幣兌換比例的原因，資助標(biāo)準(zhǔn)提升至每噸馬鈴薯淀粉22.25歐元，之后就一直未發(fā)生變化。設(shè)定資助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要考慮玉米淀粉和馬鈴薯淀粉直接競(jìng)爭(zhēng)，但玉米淀粉的生產(chǎn)更具優(yōu)勢(shì)。玉米淀粉可全年生產(chǎn)，而馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)有周期性，該項(xiàng)目下資助是為了補(bǔ)償馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商的結(jié)構(gòu)性損失，該標(biāo)準(zhǔn)可以充分彌補(bǔ)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)者的損失。在實(shí)地核查中，法國(guó)羅蓋特公司也指出，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策項(xiàng)下對(duì)馬鈴薯淀粉的干預(yù)政策，均來(lái)自于馬鈴薯淀粉與玉米淀粉政策的對(duì)接，但實(shí)際上兩者差異較大，馬鈴薯淀粉的原材料不宜儲(chǔ)存和運(yùn)輸，而且生產(chǎn)馬鈴薯淀粉還要承擔(dān)其他額外成本，如只能在全年的6個(gè)月中生產(chǎn)。因此，歐盟在原始答卷和補(bǔ)充答卷中關(guān)于設(shè)立該項(xiàng)目目的是對(duì)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商較之谷物淀粉生產(chǎn)商不利地位的補(bǔ)償?shù)闹鲝堅(jiān)趯?shí)地核查中得到了確認(rèn)。綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案初裁中認(rèn)定的事實(shí)并沒(méi)有發(fā)生改變，即該項(xiàng)目下資助是對(duì)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商較之谷物淀粉生產(chǎn)商所面臨的不利地位的補(bǔ)償。

　　再次，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，綜合分析歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策立法背景和目的以及對(duì)淀粉馬鈴薯生產(chǎn)商及其上下游的干預(yù)措施，可以發(fā)現(xiàn)，淀粉馬鈴薯最低采購(gòu)價(jià)格是歐盟根據(jù)其各種客觀因素所確定的采購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟在其綜合干預(yù)體系下所認(rèn)為的合理價(jià)格安排，并通過(guò)法律的形式予以規(guī)定。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，歐盟淀粉馬鈴薯最低采購(gòu)價(jià)格要求是馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策下生產(chǎn)馬鈴薯淀粉的必要支出，也是歐盟認(rèn)為的合理支出，而該項(xiàng)目實(shí)際使得應(yīng)訴公司在必要支出的基礎(chǔ)上獲得額外資助資金，增加了其現(xiàn)金收入。

　　最后，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，盡管調(diào)查機(jī)關(guān)在原始及補(bǔ)充問(wèn)卷中反復(fù)要求歐盟提供能夠證明該項(xiàng)目設(shè)立目的的相關(guān)法律文件，但歐盟始終未能提供過(guò)歐洲理事會(huì)1543/93條例的任何具體條款，而僅是在初裁后評(píng)論中引用上述條款部分內(nèi)容，并未提交該條例甚至該條款的完整內(nèi)容。

　　因此，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中繼續(xù)維持初裁認(rèn)定。

　　（二）淀粉馬鈴薯種植者補(bǔ)貼

　　在初裁中調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定歐盟通過(guò)提供撥款的方式向淀粉馬鈴薯（以下稱馬鈴薯）種植者提供財(cái)政資助，并產(chǎn)生利益，構(gòu)成了《反補(bǔ)貼條例》項(xiàng)下的可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。

　　1.財(cái)政資助的認(rèn)定

　　初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，歐盟通過(guò)立法設(shè)立淀粉馬鈴薯種植者補(bǔ)貼項(xiàng)目，明確規(guī)定向符合條件的馬鈴薯種植者提供現(xiàn)金資助，構(gòu)成財(cái)政資助。

　　初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)初裁中認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查。通過(guò)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)確認(rèn)了以下事實(shí)：2009年歐盟理事會(huì)第73/2009條例第77和78條是關(guān)于建立該項(xiàng)補(bǔ)貼的條款，具體規(guī)定為“2009至2011農(nóng)事年，種植馬鈴薯的農(nóng)戶將獲得補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額以生產(chǎn)一噸馬鈴薯淀粉為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。一噸馬鈴薯淀粉的補(bǔ)貼金額為66.32歐元”。該條例附件十二明確規(guī)定了該項(xiàng)目下歐盟給予馬鈴薯種植者的補(bǔ)貼預(yù)算總金額和各成員國(guó)之間的分配額。

　　在實(shí)地核查中，歐委會(huì)農(nóng)業(yè)總司的官員向調(diào)查機(jī)關(guān)確認(rèn)，該項(xiàng)目資金來(lái)源于歐洲農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，屬于歐盟財(cái)政預(yù)算。該項(xiàng)目由歐盟與成員國(guó)共同負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。具體為，歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)制定該項(xiàng)目的整體法律框架，該項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼申請(qǐng)和審查條件等均由歐盟相關(guān)法律和條例所規(guī)定。歐委會(huì)農(nóng)業(yè)總司負(fù)責(zé)馬鈴薯淀粉配額的管理、淀粉補(bǔ)貼項(xiàng)目預(yù)算的分配，并就成員國(guó)在該項(xiàng)目下的支付進(jìn)行返還、以及監(jiān)管成員國(guó)對(duì)有關(guān)法律要求的遵守情況。成員國(guó)則按照歐盟法律規(guī)定負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)，審核該申請(qǐng)是否符合資助條件以及撥付補(bǔ)貼等工作。成員國(guó)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施的部門各不相同，有的是由政府農(nóng)業(yè)部門直接負(fù)責(zé)，有的是由獨(dú)立于政府之外的支付代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些支付代理機(jī)構(gòu)都經(jīng)過(guò)歐盟的資格認(rèn)證，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自各成員國(guó)政府。

　　通過(guò)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)一步確認(rèn)，該項(xiàng)目下補(bǔ)貼的申請(qǐng)和支付流程為，馬鈴薯種植者直接或通過(guò)與其簽訂種植采購(gòu)合同的淀粉生產(chǎn)商向成員國(guó)的農(nóng)業(yè)部門或支付代理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，成員國(guó)農(nóng)業(yè)部門或支付代理機(jī)構(gòu)經(jīng)審核后向合格的申請(qǐng)人發(fā)放該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼。此后，成員國(guó)農(nóng)業(yè)部門或支付代理機(jī)構(gòu)向歐委會(huì)農(nóng)業(yè)總司申請(qǐng)返還其所發(fā)放的補(bǔ)貼。歐委會(huì)農(nóng)業(yè)總司和成員國(guó)官員均確認(rèn)，所有符合歐盟法律規(guī)定條件的申請(qǐng)人均將獲得補(bǔ)貼。調(diào)查期內(nèi)，沒(méi)有任何該項(xiàng)目下的申請(qǐng)被拒絕。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的事實(shí)與初裁中認(rèn)定的事實(shí)一致，即歐盟通過(guò)立法設(shè)立該項(xiàng)目，明確規(guī)定向符合條件的馬鈴薯種植者提供現(xiàn)金資助，項(xiàng)目資金來(lái)源于歐盟預(yù)算，并由歐盟和成員國(guó)政府部門依據(jù)歐盟法律共同管理。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁維持初裁中關(guān)于財(cái)政資助的認(rèn)定?！斗囱a(bǔ)貼條例》第三條規(guī)定，出口國(guó)（地區(qū)）政府或者任何公共機(jī)構(gòu)，以撥款形式直接提供資金構(gòu)成財(cái)政資助。歐盟通過(guò)立法明確規(guī)定向馬鈴薯種植者提供現(xiàn)金資助，符合《反補(bǔ)貼條例》第三條的規(guī)定，構(gòu)成財(cái)政資助。

　　2.專向性的認(rèn)定

　　在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定該補(bǔ)貼項(xiàng)目具有專向性。

　　經(jīng)過(guò)初裁后的進(jìn)一步調(diào)查和實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)確認(rèn)以下事實(shí)：種植者獲得該項(xiàng)目下補(bǔ)貼的基本條件是必須按照歐盟法律規(guī)定與淀粉生產(chǎn)商簽訂種植采購(gòu)合同，并完成合同約定的供貨義務(wù)。關(guān)于種植采購(gòu)合同，歐盟理事會(huì)第571/2009號(hào)條例規(guī)定，種植采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要相關(guān)內(nèi)容：（1）淀粉生產(chǎn)商按照不低于歐盟委員會(huì)制定的工廠交貨最低價(jià)格向種植者購(gòu)買馬鈴薯；（2）基于歐盟委員會(huì)確定的配額，簽訂種植采購(gòu)合同；（3）種植者出售給淀粉生產(chǎn)商的馬鈴薯淀粉含量不得低于13%。

　　在實(shí)地核查中，接受核查的歐委會(huì)農(nóng)業(yè)總司及成員國(guó)官員均表示，歐盟沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的種植采購(gòu)合同模板，但只要包含法律規(guī)定要件的合同，就是有效的合同。而種植者只有在有效合同規(guī)定的數(shù)量范圍內(nèi)向淀粉生產(chǎn)商供貨，才能獲得該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼。同時(shí)，接受核查的應(yīng)訴公司人員表示，在馬鈴薯淀粉配額機(jī)制下，馬鈴薯淀粉配額決定了生產(chǎn)商的淀粉產(chǎn)量，淀粉生產(chǎn)商每年從政府獲得生產(chǎn)配額后，根據(jù)配額與種植者簽訂種植采購(gòu)合同。種植者根據(jù)種植采購(gòu)合同確定其應(yīng)播種的馬鈴薯數(shù)量。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，上述事實(shí)與初裁中認(rèn)定的事實(shí)一致，即根據(jù)歐盟法律規(guī)定，只有符合特定條件的馬鈴薯種植者，才有資格申請(qǐng)并獲得該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼。

　　通過(guò)對(duì)應(yīng)訴公司的實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)確認(rèn)，向荷蘭艾維貝公司提供馬鈴薯的種植者主要是作為公司股東的荷蘭或德國(guó)的農(nóng)民；向德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠提供馬鈴薯的種植者既包括荷蘭艾維貝公司股東，也包括與公司簽訂長(zhǎng)期種植采購(gòu)合同的農(nóng)民；向法國(guó)羅蓋特公司提供馬鈴薯的種植者為獨(dú)立于公司之外的農(nóng)戶。種植者均須按照法律規(guī)定與應(yīng)訴公司簽訂種植采購(gòu)合同并履行供貨義務(wù)后，才可以獲得該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼。

　　在實(shí)地核查中，接受核查的歐委會(huì)農(nóng)業(yè)總司及成員國(guó)官員和應(yīng)訴公司人員都承認(rèn)，與應(yīng)訴公司簽訂種植采購(gòu)合同的種植者，其一般都分布在距應(yīng)訴公司生產(chǎn)工廠40至100公里的半徑內(nèi)。由于馬鈴薯種植的特點(diǎn)，如氣候、土壤、不適于長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?，決定了馬鈴薯淀粉工廠一般只與其工廠周邊范圍內(nèi)的種植者簽訂種植采購(gòu)合同。歐委會(huì)也鼓勵(lì)淀粉生產(chǎn)商就近采購(gòu)馬鈴薯并進(jìn)行生產(chǎn)。除此之外，歐盟法律禁止淀粉生產(chǎn)商從其他途徑購(gòu)買馬鈴薯。在歐盟內(nèi)不存在公開(kāi)的、自由交易的馬鈴薯市場(chǎng)，也沒(méi)有可供比較的馬鈴薯國(guó)際報(bào)價(jià)。

　　因此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，上述事實(shí)表明，根據(jù)歐盟法律規(guī)定，獲得本項(xiàng)目下補(bǔ)貼的對(duì)象，只能是與馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商簽訂種植采購(gòu)合同的馬鈴薯種植者。由于馬鈴薯淀粉配額機(jī)制的存在和馬鈴薯的種植特點(diǎn)，也決定了只有位于歐盟境內(nèi)，并受種植采購(gòu)合同約束的馬鈴薯種植者才可以獲得該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼。《反補(bǔ)貼條例》第四條規(guī)定，由出口國(guó)（地區(qū)）法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼具有專向性。調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中維持初裁的認(rèn)定，即歐盟在該項(xiàng)目下對(duì)符合特定條件的馬鈴薯種植者提供的補(bǔ)貼具有專向性。

　　3.補(bǔ)貼利益的確定

　　初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商獲得了該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼利益，并將歐盟法律規(guī)定的種植者總收入（即法律規(guī)定的馬鈴薯采購(gòu)最低限價(jià)與該項(xiàng)目的資助標(biāo)準(zhǔn)之和）推定為公平的馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格，用該價(jià)格與各應(yīng)訴公司的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行比較，其差異即為各應(yīng)訴公司在該項(xiàng)目下所獲得的補(bǔ)貼利益。初裁后、歐盟、荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠（兩家公司為關(guān)聯(lián)公司，以下統(tǒng)稱艾維貝公司）均就該項(xiàng)目提交了評(píng)論意見(jiàn)。在對(duì)各方評(píng)論意見(jiàn)進(jìn)行充分考慮的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)初裁后的進(jìn)一步調(diào)查和實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)就該項(xiàng)目補(bǔ)貼利益認(rèn)定如下：

　　（1）該項(xiàng)目下補(bǔ)貼金額的確定

　　在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼金額為等于或略低于每噸馬鈴薯淀粉66.32歐元。法國(guó)羅蓋特公司和艾維貝公司均在初裁評(píng)論中認(rèn)為，“雖然歐盟理事會(huì)的條例中規(guī)定一噸馬鈴薯淀粉的補(bǔ)貼金額為66.32歐元，但在實(shí)踐中，給予馬鈴薯種植者的補(bǔ)貼金額以越來(lái)越大的幅度下調(diào)，以更多支持歐盟農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目（此項(xiàng)目和馬鈴薯淀粉無(wú)關(guān)）。2009年馬鈴薯種植者每噸馬鈴薯淀粉實(shí)際獲得補(bǔ)貼金額比66.32歐元低7%，即61.68歐元。”

　　針對(duì)應(yīng)訴公司的評(píng)論意見(jiàn)，調(diào)查機(jī)關(guān)在實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)歐盟法律規(guī)定，凡是符合條件的申請(qǐng)均可按照每噸馬鈴薯淀粉66.32歐元的標(biāo)準(zhǔn)獲得該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼，但歐盟法律同時(shí)規(guī)定成員國(guó)可對(duì)該補(bǔ)貼金額按照一定比例進(jìn)行調(diào)整。即成員國(guó)政府按照一定比例提取補(bǔ)貼金額用于農(nóng)村發(fā)展。在實(shí)地核查中，歐委會(huì)農(nóng)業(yè)總司官員向調(diào)查機(jī)關(guān)解釋了該項(xiàng)目補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)和變化情況，并就補(bǔ)貼金額按比例調(diào)整的情況向調(diào)查機(jī)關(guān)提供了相關(guān)法律依據(jù)。根據(jù)歐盟理事會(huì)第73/2009條例第二章第7條規(guī)定：“在特定年份給予農(nóng)民超過(guò)5000歐元的直接支付在2012年之前，包括2012年，每年按照下面比例下調(diào)：a）2009年7%；b）2010年8%；c）2011年9%；d）2012年10%.”因此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，上述法律規(guī)定證明了應(yīng)訴公司的主張。調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁決定中接受該主張，以實(shí)地核查中各成員國(guó)提交的實(shí)際補(bǔ)貼金額為基礎(chǔ)計(jì)算該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼利益。

　　（2）馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商是否獲得該項(xiàng)目下補(bǔ)貼利益分析

　　在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)曾詳細(xì)分析了生產(chǎn)商獲得該項(xiàng)目下補(bǔ)貼利益的原因：即該項(xiàng)目的立法目的、授予條件以及實(shí)際效果均表明，歐盟設(shè)立該項(xiàng)目的目的是為了維持馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)，使馬鈴薯淀粉能夠與谷類淀粉競(jìng)爭(zhēng)。該項(xiàng)目減少了馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商的采購(gòu)成本，使馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商獲得了該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼利益。

　　艾維貝公司在初裁評(píng)論中主張，“該補(bǔ)貼項(xiàng)目的受益者是馬鈴薯種植者，而非馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)。調(diào)查機(jī)關(guān)忽略了本項(xiàng)目是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策下的內(nèi)容之一，而共同農(nóng)業(yè)政策的根本目的是保證農(nóng)民的收入。由于要保證農(nóng)民的收入，歐盟設(shè)立了各種農(nóng)產(chǎn)品的最低限價(jià)。如果歐盟政府設(shè)定最低限價(jià)高于世界市場(chǎng)價(jià)格，歐盟政府必須通過(guò)生產(chǎn)返款和出口返款向下游生產(chǎn)商進(jìn)行補(bǔ)償，以維持下游生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)力。如果歐盟政府設(shè)定最低限價(jià)保持與世界市場(chǎng)價(jià)格一致，那么農(nóng)民收入的減少通過(guò)歐盟政府直接資助進(jìn)行補(bǔ)償，以維持農(nóng)民的收入水平。”

　　調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)艾維貝公司的上述評(píng)論意見(jiàn)進(jìn)行了調(diào)查。在實(shí)地核查中，歐委會(huì)農(nóng)業(yè)總司官員證實(shí)，其補(bǔ)貼政策的目的，其一是為了穩(wěn)定農(nóng)民收入，并保持馬鈴薯種植的可持續(xù)性，使馬鈴薯淀粉生產(chǎn)有穩(wěn)定的原材料供應(yīng)。對(duì)于農(nóng)民而言，馬鈴薯只能賣給淀粉生產(chǎn)商才能獲得最大利益；其二是彌補(bǔ)馬鈴薯淀粉從原料種植（土地比較貧瘠的地區(qū)，且不利于長(zhǎng)途運(yùn)輸）到生產(chǎn)（周期短，一年中的特定月份進(jìn)行而非全年進(jìn)行）的結(jié)構(gòu)性損失，使馬鈴薯淀粉能夠與谷類淀粉競(jìng)爭(zhēng)。歐盟并非所有農(nóng)產(chǎn)品都規(guī)定了最低限價(jià)，作為馬鈴薯淀粉主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的谷物類淀粉而言，其主要原材料玉米不存在最低限價(jià)，而只有干預(yù)價(jià)格，種植玉米的農(nóng)民在市場(chǎng)上出售產(chǎn)品，其成交價(jià)格既可能高于干預(yù)價(jià)格，也可能低于干預(yù)價(jià)格。歐盟淀粉生產(chǎn)商也可以從歐盟外購(gòu)買玉米進(jìn)行生產(chǎn)。但對(duì)于馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商而言，其采購(gòu)馬鈴薯支付的價(jià)格必須符合歐盟最低限價(jià)的要求，且只能向與其簽訂種植供貨合同的種植者購(gòu)買馬鈴薯，而不能從其他渠道購(gòu)買。

　　根據(jù)實(shí)地核查確認(rèn)的事實(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)形成結(jié)論如下：第一，調(diào)查機(jī)關(guān)并不否認(rèn)保證農(nóng)民收入是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的根本目標(biāo)之一，但共同農(nóng)業(yè)政策框架下，針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的具體補(bǔ)貼政策目標(biāo)并不相同。就該補(bǔ)貼項(xiàng)目而言，從項(xiàng)目的設(shè)立目的看，該項(xiàng)目是針對(duì)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)，并以保證馬鈴薯淀粉與谷類淀粉競(jìng)爭(zhēng)為直接目標(biāo)的；第二，從該項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的基礎(chǔ)和授予條件看，該項(xiàng)目也是針對(duì)馬鈴薯淀粉的。無(wú)論是歐盟法律規(guī)定的最低限價(jià)，還是該項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)均是以馬鈴薯淀粉單位產(chǎn)量為基數(shù)的，而不是以馬鈴薯單位產(chǎn)量為基數(shù)。補(bǔ)貼金額的發(fā)放也是依據(jù)淀粉產(chǎn)量來(lái)確定的。因此，該項(xiàng)目依然是為了馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)。馬鈴薯種植者只有按照種植采購(gòu)合同的約定將馬鈴薯賣給淀粉生產(chǎn)商后，才有資格申請(qǐng)并獲得該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼金額；第三，從該項(xiàng)目的實(shí)際效果來(lái)看，一方面，該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼保證馬鈴薯種植者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，也保證了馬鈴薯淀粉生產(chǎn)有穩(wěn)定的原材料供應(yīng)；另一方面，通過(guò)該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼向種植者提供資金支持，實(shí)質(zhì)降低了馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商的支付成本。綜上分析，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，歐盟設(shè)立該項(xiàng)目，其目的是確保馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)，該項(xiàng)目減少了馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商對(duì)其原材料馬鈴薯的采購(gòu)支出，馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商從該項(xiàng)目下資助中獲得利益。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁決定中對(duì)艾維貝公司的評(píng)論意見(jiàn)不予考慮，仍維持初裁認(rèn)定，即馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商可以獲得該項(xiàng)目下補(bǔ)貼利益。

　　（3）馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商從該項(xiàng)目下獲得補(bǔ)貼利益額計(jì)算

　　在初裁中，由于歐盟并不存在公開(kāi)的、自由交易的淀粉馬鈴薯（以下稱馬鈴薯）市場(chǎng)，調(diào)查機(jī)關(guān)將歐盟法律規(guī)定的種植者總收入推定為基準(zhǔn)的馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)格，并用該價(jià)格與各應(yīng)訴公司的實(shí)際馬鈴薯采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行比較，其差異即為各應(yīng)訴公司在該項(xiàng)目下所獲得的補(bǔ)貼利益。

　　歐盟在初裁評(píng)論中主張，“關(guān)于對(duì)馬鈴薯淀粉種植者的支持，委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了中國(guó)商務(wù)部關(guān)于傳遞效應(yīng)分析以及傳遞給馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商的效益計(jì)算分析的不足。特別是，中國(guó)商務(wù)部應(yīng)該解釋為何種植者收到的所有的支付利益臨時(shí)被裁定為完全傳遞給了生產(chǎn)者，特別是考慮到付款是為了鼓勵(lì)種植者而不是放棄用于生產(chǎn)馬鈴薯淀粉的馬鈴薯種植。”針對(duì)歐盟的評(píng)論意見(jiàn)，調(diào)查機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)，關(guān)于補(bǔ)貼利益計(jì)算方法，在初裁公告及初裁所依據(jù)的基本事實(shí)披露中，已有較為詳細(xì)的說(shuō)明。調(diào)查機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)，在計(jì)算補(bǔ)貼利益時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)并沒(méi)有認(rèn)為種植者接受的所有補(bǔ)貼利益都被傳遞給馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商，而是通過(guò)推定馬鈴薯的公平市場(chǎng)交易價(jià)格的方法，進(jìn)而比較公平市場(chǎng)交易價(jià)格與馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商實(shí)際支付的馬鈴薯采購(gòu)價(jià)格之間的差異，來(lái)確定馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商的補(bǔ)貼利益。

　　艾維貝公司在初裁評(píng)論中主張，“調(diào)查機(jī)關(guān)選用馬鈴薯種植者最低收入作為基準(zhǔn)價(jià)格，存在錯(cuò)誤。其原因?yàn)椋浩湟?、商?wù)部采用的這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格，按照商務(wù)部分析更是政府干預(yù)價(jià)格，與商務(wù)部設(shè)定基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)相沖突。根據(jù)設(shè)定基準(zhǔn)價(jià)格的公平、合理和獨(dú)立性原則，不該使用該價(jià)格；其二、艾維貝公司認(rèn)為，對(duì)于馬鈴薯生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，歐盟并不存在法律所保障的馬鈴薯種植者最低收入這個(gè)概念；其三，由于商務(wù)部在初裁中認(rèn)定歐盟內(nèi)部不存在一個(gè)真正市場(chǎng)化的、未受政府干預(yù)的淀粉馬鈴薯的市場(chǎng)價(jià)格，所以初裁采用任何歐盟的價(jià)格或價(jià)格組合均與商務(wù)部裁定不符。”

　　調(diào)查機(jī)關(guān)通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查和實(shí)地核查后認(rèn)為，本項(xiàng)目的一個(gè)重要特點(diǎn)是，表面上，接受財(cái)政資助的是馬鈴薯種植者，但淀粉生產(chǎn)商在實(shí)質(zhì)上也接受了該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼利益。由于歐盟實(shí)施的一系列干預(yù)手段，包括通過(guò)生產(chǎn)配額對(duì)馬鈴薯淀粉的產(chǎn)量進(jìn)行限制、對(duì)馬鈴薯采購(gòu)設(shè)定最低限價(jià)，要求種植者和淀粉生產(chǎn)商之間簽訂合同并對(duì)合同內(nèi)容作出明確規(guī)定，禁止淀粉生產(chǎn)商從其他渠道購(gòu)買馬鈴薯，向馬鈴薯種植者提供補(bǔ)貼支持等，事實(shí)上高度控制了馬鈴薯市場(chǎng)的供求關(guān)系。歐盟并不存在公平的，可供比較的馬鈴薯交易價(jià)格，并且，調(diào)查機(jī)關(guān)也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可供比較的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)推定歐盟法律規(guī)定的馬鈴薯種植者單位總收入為基準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格具有合理性。由于馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商與馬鈴薯種植者的關(guān)系不同，為了保證本調(diào)查的公正性和準(zhǔn)確性，調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁時(shí)，根據(jù)應(yīng)訴公司的實(shí)際情況計(jì)算應(yīng)訴公司的補(bǔ)貼利益時(shí)。

　　就法國(guó)羅蓋特公司而言，馬鈴薯淀粉只是該公司全部產(chǎn)品的極小一部分。向其供貨的馬鈴薯種植者與公司之間，除履行種植交貨合同外，并不發(fā)生其他的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，對(duì)于該公司而言，該項(xiàng)目是作為一個(gè)上游補(bǔ)貼而存在的，在計(jì)算該公司補(bǔ)貼利益時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)決定維持初裁的計(jì)算方法。經(jīng)計(jì)算，該公司并沒(méi)有獲得該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼利益。

　　經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，艾維貝公司性質(zhì)為農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)，其設(shè)立之初就是馬鈴薯種植者的銷售辦公室，其后從事馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)。目前，公司的股東均為馬鈴薯種植者，股東以其持有的股份與公司簽訂種植交貨合同并履行交貨義務(wù)，即向艾維貝公司提供了主要用于生產(chǎn)馬鈴薯淀粉的投入品，并有權(quán)根據(jù)公司的盈利情況獲得艾維貝公司分紅。當(dāng)艾維貝公司出現(xiàn)資金緊張時(shí)，股東需以個(gè)人資產(chǎn)緩解危機(jī)，當(dāng)艾維貝公司出現(xiàn)資不抵債的情況時(shí)，股東還需以個(gè)人資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。而艾維貝公司除向股東購(gòu)買馬鈴薯外，還負(fù)責(zé)承擔(dān)馬鈴薯的集中運(yùn)輸（從種植地點(diǎn)運(yùn)輸?shù)焦S），代理股東申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目下的補(bǔ)貼，并可以預(yù)先向股東支付該項(xiàng)目下應(yīng)得的補(bǔ)貼，再?gòu)恼玫椒颠€，還可以根據(jù)公司利潤(rùn)向股東進(jìn)行分紅。特別需要說(shuō)明的是，該公司為采購(gòu)馬鈴薯支付的交易價(jià)格，由支付給股東的馬鈴薯采購(gòu)價(jià)格和運(yùn)費(fèi)構(gòu)成，其雖然在表面上符合歐盟法律關(guān)于馬鈴薯支付最低限價(jià)的規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上使公司承擔(dān)了作為其股東的種植者應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)。因此，在事實(shí)上，艾維貝公司與作為該公司股東的種植者之間是一體的，其本身既為種植者，也為生產(chǎn)者。其股東在該項(xiàng)目下接受的財(cái)政資助，即為艾維貝公司在該項(xiàng)目下接受的財(cái)政資助，艾維貝公司獲得了該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼利益。

　　鑒于艾維貝公司屬于農(nóng)業(yè)合作社這一特點(diǎn)，調(diào)查機(jī)關(guān)在核查后決定在終裁計(jì)算該公司補(bǔ)貼利益時(shí)，將作為該公司股東的種植者在調(diào)查期內(nèi)接受該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼金額，除以艾維貝公司在調(diào)查期內(nèi)的銷售收入和作為艾維貝公司股東的馬鈴薯種植者向公司銷售馬鈴薯的收入之和，再乘以該公司馬鈴薯淀粉銷售單價(jià)，得到該公司單位馬鈴薯淀粉在該項(xiàng)目下獲得的利益額，用該利益額除以該公司在調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)銷售馬鈴薯淀粉的CIF價(jià)格，計(jì)算出艾維貝公司（包括荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠）在該項(xiàng)目下的從價(jià)補(bǔ)貼率為6.1%.

　　需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，除了艾維貝公司股東向德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠供貨外，還有與該工廠存在長(zhǎng)期合同的種植者（非股東）向其供應(yīng)馬鈴薯。這些種植者雖然與該工廠之間存在長(zhǎng)期合同關(guān)系，表明他們之間的供貨生產(chǎn)關(guān)系是穩(wěn)定的。但是，由于這些種植者是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，其并不像艾維貝公司股東那樣根據(jù)持有的股份享受權(quán)利及履行義務(wù)，因此，在計(jì)算艾維貝公司就該部分財(cái)政資助所獲得的補(bǔ)貼利益時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)仍按照初裁的認(rèn)定和計(jì)算方法。經(jīng)計(jì)算，在其他非艾維貝公司股東種植者供貨方面，艾維貝公司沒(méi)有獲得該項(xiàng)目下的補(bǔ)貼利益。

　　（三）法國(guó)污水處理設(shè)備投資補(bǔ)貼

　　初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，阿圖瓦-庇卡底水資源管理署（以下簡(jiǎn)稱，管理署）在該項(xiàng)目下以贈(zèng)款類投資補(bǔ)貼的形式向法國(guó)羅蓋特公司提供財(cái)政資助，該資助具有專向性，且被調(diào)查產(chǎn)品從中獲得了利益，構(gòu)成了《反補(bǔ)貼條例》項(xiàng)下的可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。

　　初裁后，法國(guó)政府和法國(guó)羅蓋特公司均在初裁評(píng)論中表示法國(guó)政府的該類資助并不具有專向性。對(duì)此，在實(shí)地核查中，調(diào)查機(jī)關(guān)就該項(xiàng)目詢問(wèn)了管理署工作人員，請(qǐng)其就該項(xiàng)目所屬的去除水污染類援助的補(bǔ)貼資格和補(bǔ)貼數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行解釋。管理署工作人員指出，管理署針對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的各類團(tuán)體和組織提供該類援助，包括工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)民等私營(yíng)主體，也包括從事健康與社會(huì)活動(dòng)等非營(yíng)利團(tuán)體。援助并不針對(duì)特定地區(qū)、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，而是一視同仁。管理署文件明確規(guī)定了補(bǔ)貼資格和補(bǔ)貼數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)客觀、中立且得到嚴(yán)格執(zhí)行，授予機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)，所有符合基本環(huán)境要求和保證項(xiàng)目建設(shè)效率的申請(qǐng)都會(huì)獲得批準(zhǔn)。調(diào)查機(jī)關(guān)在實(shí)地核查中現(xiàn)場(chǎng)審查了2002年至2007年獲得該類資助的企業(yè)名單，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)獲得該類資助的企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)廣泛，不限于工業(yè)企業(yè)，還包括其他各類私營(yíng)主體和非營(yíng)利團(tuán)體，而且授予機(jī)關(guān)及其依據(jù)的法律給予補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是客觀、中立和可自動(dòng)獲得的，因而從補(bǔ)貼授予方式和獲得結(jié)果來(lái)看，該項(xiàng)目不能滿足《反補(bǔ)貼條例》第四條項(xiàng)下的關(guān)于專向性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁中認(rèn)定，管理署的該類資助不具有專向性，該項(xiàng)目不構(gòu)成《反補(bǔ)貼條例》項(xiàng)下的可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。

　　此外，經(jīng)初裁后實(shí)地核查和繼續(xù)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)未能獲得充足證據(jù)材料證明法國(guó)羅蓋特公司的被調(diào)查產(chǎn)品從法國(guó)綠色化工補(bǔ)貼中獲得利益，因此調(diào)查機(jī)關(guān)在本案終裁中認(rèn)定該項(xiàng)目不構(gòu)成《反補(bǔ)貼條例》項(xiàng)下的可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。

　　對(duì)于其他項(xiàng)目，調(diào)查機(jī)關(guān)作出如下裁定：

　　調(diào)查期內(nèi)未向被調(diào)查產(chǎn)品授予利益的項(xiàng)目

　　馬鈴薯淀粉出口返款補(bǔ)貼

　　荷蘭投資項(xiàng)目補(bǔ)貼

　　法國(guó)綠色化工補(bǔ)貼

　　對(duì)于其他未應(yīng)訴的歐盟公司，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十一條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定采用可獲得的事實(shí)作出從價(jià)補(bǔ)貼率的裁定，以本案調(diào)查中從價(jià)補(bǔ)貼率最高的應(yīng)訴公司的從價(jià)補(bǔ)貼率作出從價(jià)補(bǔ)貼率的認(rèn)定。

　　綜上，各公司從價(jià)補(bǔ)貼率分別為：

　　法國(guó)羅蓋特公司7.5%

　　荷蘭艾維貝公司12.4%

　　德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠12.4%

　　其他歐盟公司12.4%

　　五、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度

　?。ㄒ唬┍徽{(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量及所占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。

　　1.被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量

　　根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年、2008年和2009年來(lái)自于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量分別為7357.47噸、8745.01噸和31597.12噸。2008年比2007年增長(zhǎng)18.86%；2009年比2008年增長(zhǎng)261.32%。

　　2.被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所占的份額

　　調(diào)查證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)來(lái)自于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額2007年為2.44%；2008年為2.80%，比2007年上升0.36個(gè)百分點(diǎn)；2009年為9.78%，比2008年上升6.98個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格及對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響

　　1.被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格

　　調(diào)查證據(jù)顯示，2007年、2008年和2009年來(lái)自于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格（CIF價(jià)格）分別為5296.02元/噸、5298.90元/噸和3158.70元/噸。2008年比2007年上升0.05%，但從2008年6月起持續(xù)下降，2008年12月進(jìn)口價(jià)格較同年6月下降26.04%；2009年比2008年下降40.39%。

　　2.國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格

　　調(diào)查證據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格2007年為4644.98元/噸；2008年為4553.45元/噸，比2007年下降了1.97%；2009年為4197.36元/噸，比2008年下降了7.82%。

　　3.被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響

　　如上所述，調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的變化趨勢(shì)基本一致，調(diào)查期內(nèi)均總體呈下降趨勢(shì)。

　　調(diào)查證據(jù)顯示，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量2008年比2007年增長(zhǎng)18.86%，2009年比2008年增長(zhǎng)261.32%，進(jìn)口價(jià)格2008年與2007年基本持平，2009年較2008年大幅下降40.39%.調(diào)查期內(nèi)，由于原材料、人工、燃料動(dòng)力等成本上漲，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品單位銷售成本持續(xù)上升，2008年、2009年分別同比上漲1.56%和4.01%，但受被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口影響，2008年、2009年國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格卻分別下降1.97%和7.82%，可見(jiàn)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口變化對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格造成抑制和壓低。實(shí)地核查中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提供的原始訂購(gòu)合同、調(diào)價(jià)記錄、最終銷售發(fā)票等材料證明，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口變化對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。

　　綜上，現(xiàn)有證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，來(lái)自于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，價(jià)格總體下降，所占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額上升，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格產(chǎn)生了抑制和壓低。特別是2009年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，進(jìn)口價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重壓低了中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品未能達(dá)到合理的價(jià)格水平，產(chǎn)業(yè)盈利水平急劇下降。

　　艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)稱，本案初裁認(rèn)定的對(duì)馬鈴薯種植者和馬鈴薯淀粉生產(chǎn)者的補(bǔ)貼不構(gòu)成出口商收入的增加，并不對(duì)出口價(jià)格造成直接影響，因而也不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生《反補(bǔ)貼條例》規(guī)定的價(jià)格削減、抑制或壓低。[詳見(jiàn)艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)第4頁(yè)]

　　對(duì)此，申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)中通過(guò)舉例說(shuō)明了國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)歐盟馬鈴薯淀粉的內(nèi)銷價(jià)格和出口價(jià)格都會(huì)造成影響。正是由于補(bǔ)貼的存在，導(dǎo)致歐盟廠商存在降價(jià)空間，可以低價(jià)大量向中國(guó)出口，進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格造成嚴(yán)重的壓低和抑制作用。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)第8頁(yè)-第10頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，《反補(bǔ)貼條例》第八條中有關(guān)價(jià)格削減、抑制或者壓低認(rèn)定的規(guī)定要求調(diào)查機(jī)關(guān)考察補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，而非補(bǔ)貼對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品出口價(jià)格的影響。關(guān)于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，調(diào)查機(jī)關(guān)已在初裁中進(jìn)行了分析，調(diào)查機(jī)關(guān)的結(jié)論也得到了相關(guān)證據(jù)的印證。

　　其次，關(guān)于調(diào)查期內(nèi)歐盟向馬鈴薯種植者和馬鈴薯淀粉生產(chǎn)者提供的補(bǔ)貼及其構(gòu)成的利益，調(diào)查機(jī)關(guān)已在初步裁定中進(jìn)行了認(rèn)定，認(rèn)為馬鈴薯淀粉生產(chǎn)補(bǔ)貼增加了馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)的收入，降低了被調(diào)查產(chǎn)品的成本；馬鈴薯種植者補(bǔ)貼影響了馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商對(duì)其原材料馬鈴薯的采購(gòu)支出。上述補(bǔ)貼均使歐盟馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商獲取了利益，從而為其低價(jià)出口提供了空間。

　　綜上，艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)中的主張與事實(shí)不符，且未提供支持其主張的證據(jù)和理由，不能成立。

　　歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)提出，被調(diào)查產(chǎn)品CIF價(jià)格已受到征收反傾銷稅的影響，在與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比較時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮被調(diào)查產(chǎn)品CIF進(jìn)口價(jià)格，而中國(guó)商務(wù)部未能做到這一點(diǎn)。[詳見(jiàn)歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)第4頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)中僅簡(jiǎn)單主張被調(diào)查產(chǎn)品CIF價(jià)格受到反傾銷稅的影響，但未說(shuō)明受到何種影響及影響程度，且未提供相應(yīng)的證據(jù)及理由。

　　其次，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中就被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格影響進(jìn)行分析時(shí)依據(jù)的正是被調(diào)查產(chǎn)品CIF進(jìn)口價(jià)格，不存在歐盟指稱的未考慮被調(diào)查產(chǎn)品CIF進(jìn)口價(jià)格的情況。

　　第三，調(diào)查機(jī)關(guān)關(guān)于被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格影響的分析，并不是就二者價(jià)格高低進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較，而是基于二者變化趨勢(shì)及被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的影響進(jìn)行綜合分析，得出被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口壓低和抑制了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的結(jié)論。

　　綜上，歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)中的上述主張不能成立。

　　歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)中進(jìn)一步提出，調(diào)查機(jī)關(guān)的價(jià)格分析存在缺陷，應(yīng)當(dāng)將被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的關(guān)稅、反傾銷稅等計(jì)算在內(nèi)，按此測(cè)算被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格已明顯高于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格。[詳見(jiàn)歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)第3頁(yè)]

　　對(duì)此，申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為：

　　首先，反補(bǔ)貼法律并未明確規(guī)定在分析被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響時(shí)，對(duì)進(jìn)口價(jià)格是否需要調(diào)整關(guān)稅和反傾銷稅。

　　其次，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格高于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格，并不能說(shuō)明被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口未對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格造成影響。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格影響只要滿足價(jià)格削減、價(jià)格壓低和價(jià)格抑制中的情形之一即可。本案中調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)于被調(diào)查產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的比較，并不是就二者價(jià)格高低的比較，而是基于二者變化趨勢(shì)的分析，進(jìn)而認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口壓低和抑制了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格。因此，本案即便不存在被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品（即價(jià)格削減）的情況，也已經(jīng)符合法律規(guī)定。以不存在價(jià)格削減就得出沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響的結(jié)論，顯然是錯(cuò)誤的。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)第6頁(yè)-第7頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，本案中關(guān)于被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格影響的分析，并不是就二者價(jià)格高低進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較，而是基于二者價(jià)格變化趨勢(shì)及被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的影響進(jìn)行綜合分析，得出被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口壓低和抑制了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的結(jié)論。

　　其次，依據(jù)國(guó)外生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷答卷中提供的價(jià)格數(shù)據(jù)測(cè)算，調(diào)查期內(nèi)包含關(guān)稅和反傾銷稅的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格逐年下降，其變化趨勢(shì)支持調(diào)查機(jī)關(guān)關(guān)于價(jià)格影響的結(jié)論。

　　綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)的價(jià)格影響分析符合《反補(bǔ)貼條例》和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。

　　（三）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評(píng)估

　　根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第八條及《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第六條等規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示：

　　市場(chǎng)需求量

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品市場(chǎng)需求量2007年為30.21萬(wàn)噸；2008年為31.21萬(wàn)噸，比2007年增長(zhǎng)3.30%；2009年為32.29萬(wàn)噸，比2008年增長(zhǎng)3.48%。

　　羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)質(zhì)疑初裁中2009年市場(chǎng)需求量數(shù)據(jù)及計(jì)算方法，稱與其根據(jù)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量、總進(jìn)口量、出口量和庫(kù)存計(jì)算所得數(shù)字不符。[詳見(jiàn)羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)第5頁(yè)]

　　對(duì)此，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，申請(qǐng)人在申請(qǐng)書(shū)中使用表觀消費(fèi)量數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。調(diào)查顯示，馬鈴薯淀粉具有季節(jié)性生產(chǎn)、全年銷售的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在每個(gè)日歷年末保有大量期末庫(kù)存，這些庫(kù)存是滿足次年銷售和市場(chǎng)需求的重要部分，如果采用表觀消費(fèi)量的計(jì)算公式表示市場(chǎng)需求，則無(wú)法反映由這部分庫(kù)存所滿足的市場(chǎng)需求，計(jì)算結(jié)果與實(shí)際市場(chǎng)需求存在較大誤差。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)在裁決中采用國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總內(nèi)銷量與總進(jìn)口量之和代表國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量，能夠更加準(zhǔn)確的反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量。

　　其次，初裁中市場(chǎng)需求量為國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總內(nèi)銷量與總進(jìn)口量之和，而羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)中引用的產(chǎn)量、庫(kù)存等數(shù)據(jù)是代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并提交調(diào)查問(wèn)卷答卷的15家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的合計(jì)數(shù)據(jù)，而非國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的總體數(shù)據(jù)。

　　綜上，羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)使用了錯(cuò)誤的計(jì)算方式和錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此無(wú)法得出正確的結(jié)論。

　　產(chǎn)能

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)能2007年為38.90萬(wàn)噸；2008年為42.90萬(wàn)噸，比2007年增長(zhǎng)10.28%；2009年為46.90萬(wàn)噸，比2008年增長(zhǎng)9.32%。

　　歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為，調(diào)查期內(nèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)能高于市場(chǎng)需求量，影響了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的收益率。[詳見(jiàn)歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)第3頁(yè)]

　　對(duì)此，申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為：

　　首先，決定馬鈴薯淀粉市場(chǎng)供應(yīng)量的數(shù)據(jù)應(yīng)是市場(chǎng)實(shí)際投入量，即產(chǎn)量數(shù)據(jù)。本案調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的產(chǎn)量均維持在馬鈴薯淀粉需求量之下，不存在國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品供給大于需求的過(guò)剩情況。

　　其次，在市場(chǎng)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，即使產(chǎn)能增長(zhǎng)，產(chǎn)量也應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不應(yīng)出現(xiàn)產(chǎn)量大幅減少的狀況。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)工率的過(guò)度下降明顯受到了被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口的干擾，即導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品無(wú)法獲得合理的利潤(rùn)空間，進(jìn)而被迫減產(chǎn)、降低開(kāi)工率。

　　再次，調(diào)查期內(nèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增加是由于個(gè)別企業(yè)規(guī)?；图瘓F(tuán)化發(fā)展的結(jié)果，因此導(dǎo)致馬鈴薯淀粉生產(chǎn)集中度有所提高。這有利于企業(yè)降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。但即使如此，由于歐盟被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)仍受到嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)損害，財(cái)務(wù)狀況也急劇惡化。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)第7頁(yè)-第8頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，調(diào)查證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量持續(xù)上升，進(jìn)口價(jià)格自2008年6月起持續(xù)下降，抑制和壓低了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格，致使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)無(wú)法消化原材料、人工、燃料動(dòng)力等成本上漲，盈利水平急劇下降?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)收益能力的下降是被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口造成的，而非“產(chǎn)能高于市場(chǎng)需求量”所造成的。產(chǎn)能偏高是本案馬鈴薯淀粉季節(jié)性生產(chǎn)特點(diǎn)的體現(xiàn)，歐盟馬鈴薯淀粉的產(chǎn)能、產(chǎn)量均高于其市場(chǎng)需求。歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)中僅簡(jiǎn)單提出主張，并未提供支持其主張的分析和證據(jù)，本案調(diào)查證據(jù)也不支持歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)中提出的主張。

　　產(chǎn)量

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量2007年為16.23萬(wàn)噸；2008年為18.06萬(wàn)噸，比2007年增長(zhǎng)11.29%；2009年為11.14萬(wàn)噸，比2008年減少38.30%。

　　銷售量

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售量2007年為12.84萬(wàn)噸；2008年為13.33萬(wàn)噸，比2007年增長(zhǎng)3.82%；2009年為15.69萬(wàn)噸，比2008年增長(zhǎng)17.69%。

　　市場(chǎng)份額

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額2007年為38.47%；2008年為40.04%，比2007年上升1.57個(gè)百分點(diǎn)；2009年為47.71%，比2008年上升7.67個(gè)百分點(diǎn)。

　　銷售價(jià)格

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格2007年為4644.98元/噸；2008年為4553.45元/噸，比2007年下降1.97%；2009年為4197.36元/噸，比2008年下降7.82%。

　　銷售收入

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售收入2007年為59913.83萬(wàn)元；2008年為61397.51萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng)2.48%；2009年為65791.82萬(wàn)元，比2008年增長(zhǎng)7.16%。

　　稅前利潤(rùn)

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤(rùn)2007年為2983.19萬(wàn)元；自2008年起，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)陷入虧損，2008年和2009年的虧損額分別為1015.53萬(wàn)元和9421.58萬(wàn)元。

　　投資收益率

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品投資收益率2007年為1.74%；2008年為-0.50%；2009年為-4.29%，處于調(diào)查期內(nèi)最低水平。

　　開(kāi)工率

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品開(kāi)工率2007年為41.72%；2008年為42.10%，比2007年上升0.38個(gè)百分點(diǎn)；2009年為23.76%，比2008年下降18.34個(gè)百分點(diǎn)，處于調(diào)查期內(nèi)最低水平。

　　人均年工資

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品就業(yè)人員人均年工資2007年為13847.06元；2008年為17151.31元，比2007年增加23.86%；2009年為16452.63元，比2008年減少4.07%。

　　就業(yè)人數(shù)

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品就業(yè)人數(shù)2007年為1892人；2008年為2083人，比2007年增加10.10%；2009年為1993人，比2008年減少4.32%。

　　勞動(dòng)生產(chǎn)率

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率2007年為85.77噸/人；2008年為86.70噸/人，比2007年提高1.08%；2009年為55.91噸/人，比2008年下降35.51%，處于調(diào)查期內(nèi)最低水平。

　　期末庫(kù)存

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期末庫(kù)存量2007年為6.86萬(wàn)噸；2008年為11.33萬(wàn)噸，比2007年增加65.08%；2009年為6.33萬(wàn)噸，比2008年減少44.16%。

　　歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為，2007年至2008年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的大幅生產(chǎn)過(guò)剩導(dǎo)致期末庫(kù)存大幅增加，進(jìn)而主張國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為消化庫(kù)存壓力在2009年減少生產(chǎn)。[詳見(jiàn)歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)第5頁(yè)]

　　申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)中認(rèn)為，本案中國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品屬于季節(jié)性生產(chǎn)，當(dāng)年的大部分產(chǎn)量要結(jié)轉(zhuǎn)到次年銷售。因此年度期末庫(kù)存應(yīng)當(dāng)保持平穩(wěn)或上升，才能滿足第二年市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)2009年產(chǎn)量大量減少并不是為了消化之前的期末庫(kù)存而有預(yù)期的減產(chǎn)。而是由于2008年下半年以來(lái)被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重的沖擊，生產(chǎn)量越多虧損越大而導(dǎo)致的。2009年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和期末庫(kù)存的減少，將會(huì)進(jìn)一步對(duì)2010年的市場(chǎng)供應(yīng)造成極大的沖擊。歐盟的上述觀點(diǎn)完全脫離國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的季節(jié)性生產(chǎn)特點(diǎn)，有關(guān)2007年和2008年產(chǎn)量過(guò)剩、期末庫(kù)存大量增加進(jìn)而導(dǎo)致2009年國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品大量減產(chǎn)的分析與事實(shí)不符。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)第19頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，如前所述，馬鈴薯淀粉具有季節(jié)性生產(chǎn)、全年銷售的特點(diǎn)，在每個(gè)日歷年末都應(yīng)保有大量期末庫(kù)存以供次年銷售。穩(wěn)定增長(zhǎng)的期末庫(kù)存是為了滿足次年市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，而非生產(chǎn)過(guò)剩的結(jié)果。

　　其次，正如調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中的認(rèn)定，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格自2008年6月開(kāi)始持續(xù)下降，嚴(yán)重抑制和壓低了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，致使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不能消化上升的成本，企業(yè)盈利能力受到嚴(yán)重影響，2008年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)虧損，為避免虧損進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不得不在2009年減少產(chǎn)量。

　　綜上，歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)中的上述主張不能成立。

　　經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量在2007年和2008年均為現(xiàn)金凈流出，流出額分別為4308.95萬(wàn)元和1946.25萬(wàn)元；2009年轉(zhuǎn)為凈流入5326.20萬(wàn)元。

　　投融資能力

　　調(diào)查期內(nèi)，部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者公司上市計(jì)劃和同類產(chǎn)品的擴(kuò)產(chǎn)、投資項(xiàng)目被迫擱置、延緩或取消，部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的銀行信用等級(jí)降低，貸款申請(qǐng)被銀行拒絕，股票或債券發(fā)行受挫等。2008年和2009年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤(rùn)為負(fù)值，投入的資金無(wú)法產(chǎn)生相應(yīng)效益，對(duì)下一步投融資活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　（四）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害

　　上述證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)。為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能保持了一定程度的增長(zhǎng)。2007年至2008年，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)量、銷售量、銷售收入、就業(yè)人數(shù)、人均年工資等指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)，開(kāi)工率、勞動(dòng)生產(chǎn)率有所上升。但隨著被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量出現(xiàn)增長(zhǎng)，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額上升，2008年下半年進(jìn)口價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格下降，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)虧損，投資收益率降為負(fù)值。2009年，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大幅上升，進(jìn)口價(jià)格急劇下降，嚴(yán)重壓低了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)無(wú)法消化原材料、人工和燃料動(dòng)力等成本上漲，虧損進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而被迫減產(chǎn)，產(chǎn)量、開(kāi)工率、人均年工資、就業(yè)人數(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率全面下降。受此影響，部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者公司上市計(jì)劃和新建項(xiàng)目被迫擱置、延緩或取消，信用等級(jí)被下調(diào)，銀行貸款申請(qǐng)?jiān)饩?，股票或債券發(fā)行計(jì)劃延緩，對(duì)未來(lái)投融資活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害。

　　歐盟駐華代表團(tuán)在其提交的歐盟評(píng)論意見(jiàn)中提出，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)考慮2007年前歐盟馬鈴薯淀粉的進(jìn)口情況及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況；歐盟評(píng)論意見(jiàn)同時(shí)引用了2005年歐盟馬鈴薯淀粉向中國(guó)出口數(shù)量、價(jià)格和占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)，主張2009年自歐盟進(jìn)口未對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。[詳見(jiàn)歐盟評(píng)論意見(jiàn)第3頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案立案公告明確本案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2007年1月1日至2009年12月31日，歐盟駐華代表團(tuán)提出的2005年有關(guān)數(shù)據(jù)不在本案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期之內(nèi)。

　　荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠在其提交的國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷中主張，鑒于馬鈴薯淀粉生產(chǎn)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)季劃分產(chǎn)業(yè)損害分析期較之以日歷年度進(jìn)行分析更加客觀、合理。[詳見(jiàn)荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷第21頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，證據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)者與歐盟生產(chǎn)者、歐盟內(nèi)部不同生產(chǎn)者之間的產(chǎn)季時(shí)間均存在差異，無(wú)法確定一個(gè)適用于所有生產(chǎn)者的產(chǎn)季作為分析基礎(chǔ)。在此情況下，日歷年度是一個(gè)通用且較為客觀的分析基礎(chǔ)。實(shí)地核查過(guò)程中，荷蘭艾維貝公司明確表示認(rèn)同以日歷年度確定產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期。

　　歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)中提出“不可否認(rèn)的是，不管中國(guó)商務(wù)部用自然年或銷售年來(lái)衡量有關(guān)產(chǎn)品，銷售年更合適”。[詳見(jiàn)歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)第4頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，初裁中調(diào)查機(jī)關(guān)已就為何選取日歷年度作為分析基礎(chǔ)進(jìn)行了充分的說(shuō)明，相關(guān)歐盟生產(chǎn)者也明確表示認(rèn)同以日歷年度確定產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期。歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)中并未對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)選取日歷年度的理由提出異議，也未提供支持其主張的證據(jù)和理由，其“銷售年更合適”的主張不能成立。

　　（五）被調(diào)查產(chǎn)品出口地區(qū)的生產(chǎn)能力、出口能力及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的進(jìn)一步影響

　　歐盟是全球馬鈴薯淀粉的主要產(chǎn)地，具有巨大的生產(chǎn)能力。調(diào)查證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，歐盟馬鈴薯淀粉年生產(chǎn)能力超過(guò)194萬(wàn)噸，實(shí)際年產(chǎn)量與生產(chǎn)能力基本持平，而同期歐盟內(nèi)部市場(chǎng)需求量?jī)H為每年40萬(wàn)噸至50萬(wàn)噸?？梢?jiàn)歐盟馬鈴薯淀粉生產(chǎn)能力遠(yuǎn)超過(guò)其內(nèi)部市場(chǎng)需求，具有很強(qiáng)的出口能力。

　　初裁前實(shí)地核查結(jié)果顯示，歐盟生產(chǎn)企業(yè)視中國(guó)市場(chǎng)為重要出口目標(biāo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)。國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷數(shù)據(jù)也顯示，調(diào)查期內(nèi)，3家歐盟生產(chǎn)者被調(diào)查產(chǎn)品出口數(shù)量在其總銷量中占比較大，向中國(guó)出口量逐年增長(zhǎng)，且增速高于出口總量增速和向其他國(guó)家出口量增速，向中國(guó)出口量占出口總量的比例也迅速上升。

　　綜上所述，歐盟被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)能力大，出口能力強(qiáng)，中國(guó)是其重要的出口目標(biāo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，調(diào)查期內(nèi)對(duì)中國(guó)的出口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)出口占其出口總量比例上升明顯。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，被調(diào)查產(chǎn)品可能對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成進(jìn)一步影響。

　　艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)提出，歐盟每年生產(chǎn)的194萬(wàn)噸馬鈴薯原淀粉中有100萬(wàn)噸會(huì)經(jīng)過(guò)加工成為改性淀粉，滿足歐盟內(nèi)部對(duì)于改性淀粉的市場(chǎng)需求，并據(jù)此質(zhì)疑初裁中關(guān)于歐盟“具有很強(qiáng)的出口能力”的結(jié)論。[詳見(jiàn)艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)第6頁(yè)-第7頁(yè)]

　　羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)和聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)均提出，2009年歐盟馬鈴薯淀粉總產(chǎn)量達(dá)150-200萬(wàn)噸，其中45-50萬(wàn)噸用于盟內(nèi)消費(fèi)，50-100萬(wàn)噸用于生產(chǎn)“改良淀粉”，45-50萬(wàn)噸出口盟外市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)出口只占?xì)W盟總出口的10%，認(rèn)為歐盟出口量遠(yuǎn)低于商務(wù)部估算的數(shù)值。[詳見(jiàn)羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)第8頁(yè)，聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)第4頁(yè)]

　　申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為，歐盟是全球最大的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)地區(qū)，年產(chǎn)量高達(dá)200萬(wàn)噸，盡管歐盟利害關(guān)系方認(rèn)為除用于直接消費(fèi)外，馬鈴薯淀粉還有100萬(wàn)噸用于生產(chǎn)變性淀粉，即便如此，歐盟馬鈴薯淀粉的合計(jì)消費(fèi)量也不超過(guò)150萬(wàn)噸。與近200萬(wàn)噸的產(chǎn)量相比，還有50萬(wàn)噸的過(guò)剩產(chǎn)量。如艾維貝在評(píng)論意見(jiàn)中所述的“在歐盟，經(jīng)濟(jì)環(huán)境始終受到2009年全球經(jīng)濟(jì)危及的影響，對(duì)于馬鈴薯淀粉的需求在減退”，因此未來(lái)歐盟馬鈴薯淀粉的過(guò)剩產(chǎn)量還將進(jìn)一步增加。從歐盟的海關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年歐盟馬鈴薯淀粉的總出口量高達(dá)40.96萬(wàn)噸，所占產(chǎn)量比重近20%，而在2010年，歐盟的出口量進(jìn)一步增至49.44萬(wàn)噸，所占產(chǎn)量比重進(jìn)一步提高到25%.因此，歐盟馬鈴薯淀粉具有強(qiáng)大的出口能力。中國(guó)市場(chǎng)始終都是歐盟馬鈴薯淀粉出口的重要市場(chǎng)。2009年，歐盟對(duì)中國(guó)的出口量為3.16萬(wàn)噸，占其總出口量的比重約為7%.2010年，歐盟對(duì)中國(guó)的出口量進(jìn)一步增至14萬(wàn)噸，占其總出口量的比例大幅增至28%.歐盟廠商極有可能進(jìn)一步低價(jià)對(duì)中國(guó)大量出口馬鈴薯淀粉。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)第20頁(yè)-第21頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)中的主張和分析符合實(shí)際。初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)調(diào)查證據(jù)對(duì)歐盟馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)能力、實(shí)際年產(chǎn)量和盟內(nèi)市場(chǎng)需求量進(jìn)行了認(rèn)定，艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)并未對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定的上述數(shù)據(jù)提出異議。羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)和聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)中僅提及了2009年的相應(yīng)數(shù)據(jù)，但并未提供對(duì)應(yīng)的證據(jù)材料。經(jīng)調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)比，其提交數(shù)據(jù)與初裁中的認(rèn)定數(shù)據(jù)基本一致。

　　其次，即便扣除100萬(wàn)噸左右用于生產(chǎn)改性淀粉的馬鈴薯淀粉，歐盟馬鈴薯淀粉年出口量仍達(dá)到約50萬(wàn)噸。羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)和聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)中提供的2009年出口數(shù)據(jù)也與此相符。相對(duì)于歐盟40-50萬(wàn)噸的盟內(nèi)銷售量和我國(guó)不足40萬(wàn)噸的市場(chǎng)需求量而言，歐盟馬鈴薯淀粉依然具備很強(qiáng)的出口能力。

　　綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為初裁中對(duì)于歐盟馬鈴薯淀粉出口能力的認(rèn)定具備事實(shí)基礎(chǔ)。艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)、羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)和聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)中的相關(guān)主張不能成立。

　　羅蓋特終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)和歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)均認(rèn)為，調(diào)查機(jī)關(guān)承認(rèn)了在認(rèn)定歐盟出口能力數(shù)據(jù)上存在失誤，歐盟出口能力應(yīng)是40萬(wàn)噸而非150萬(wàn)噸，主張調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)一步損害風(fēng)險(xiǎn)部分的結(jié)論加以修改。[詳見(jiàn)羅蓋特終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)第2頁(yè)，歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)第4頁(yè)]

　　對(duì)此，申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為：法國(guó)羅蓋特公司和歐盟駐華代表團(tuán)的上述對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定內(nèi)容的理解存在偏差。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)仍較脆弱，對(duì)進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口價(jià)格變化的反應(yīng)敏感，歐盟50萬(wàn)噸的出口量足以對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重威脅和沖擊，2004/2005年、2008/2009年歐盟產(chǎn)品兩次大量低價(jià)進(jìn)口均導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，已說(shuō)明歐盟出口能力的巨大影響。如艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)所述，歐盟對(duì)于馬鈴薯淀粉的需求在減退，若對(duì)變性淀粉的需求也出現(xiàn)下降，歐盟馬鈴薯淀粉的出口能力將進(jìn)一步提高。此外，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)于被調(diào)查產(chǎn)品是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成進(jìn)一步損害的分析并非完全建立在出口能力數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上。申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)為，在歐盟馬鈴薯淀粉出口能力十分強(qiáng)大，出口能力由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而不斷增加，且2010年歐盟對(duì)中國(guó)的出口量已經(jīng)增至14萬(wàn)噸的事實(shí)背景下，歐盟廠商極有可能進(jìn)一步低價(jià)對(duì)中國(guó)大量出口馬鈴薯淀粉，而國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)將面臨進(jìn)一步的沖擊并遭受更加嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性損害。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)第4頁(yè)-第5頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，調(diào)查機(jī)關(guān)并未認(rèn)定歐盟馬鈴薯淀粉出口能力僅為40萬(wàn)噸。終裁前信息披露中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)是即便按最高用量扣除用于生產(chǎn)改性淀粉的部分，歐盟馬鈴薯淀粉的年出口量仍可達(dá)到約50萬(wàn)噸。

　　其次，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)各利害關(guān)系方的相關(guān)主張進(jìn)行了客觀、全面、充分的考慮。初裁前實(shí)地核查結(jié)果顯示，歐盟馬鈴薯淀粉年生產(chǎn)能力和產(chǎn)量均接近200萬(wàn)噸，從歷史數(shù)據(jù)看，其用途主要包括盟內(nèi)銷售約50萬(wàn)噸、轉(zhuǎn)化為改性淀粉約100萬(wàn)噸和出口約50萬(wàn)噸。若歐盟內(nèi)部馬鈴薯淀粉和改性淀粉需求發(fā)生變化，200萬(wàn)噸產(chǎn)量中的大部分均可能轉(zhuǎn)化為實(shí)際出口。因此歐盟出口能力并不僅限于50萬(wàn)噸。

　　第三，調(diào)查機(jī)關(guān)在綜合考慮歐盟被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)能力、出口能力、對(duì)中國(guó)出口變化趨勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上，認(rèn)定歐盟被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)能力大，出口能力強(qiáng)，中國(guó)是其重要的出口目標(biāo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，調(diào)查期內(nèi)對(duì)中國(guó)的出口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)出口占其出口總量比例上升明顯，被調(diào)查產(chǎn)品可能對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成進(jìn)一步影響。申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)顯示2010年歐盟對(duì)中國(guó)的出口量已經(jīng)增至14萬(wàn)噸，比2009年增長(zhǎng)了4倍以上，進(jìn)一步驗(yàn)證了調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)該問(wèn)題的判斷。

　　六、因果關(guān)系

　　（一）受到歐盟補(bǔ)貼支持的被調(diào)查產(chǎn)品造成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害

　　調(diào)查證據(jù)表明，受到補(bǔ)貼支持的歐盟馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)維持著194萬(wàn)噸以上的年生產(chǎn)能力，遠(yuǎn)超過(guò)其每年40至50萬(wàn)噸的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)需求，具有巨大的出口能力，同時(shí)補(bǔ)貼也為被調(diào)查產(chǎn)品低價(jià)銷售（包括低價(jià)出口）提供了前提。初裁前實(shí)地核查中歐盟生產(chǎn)者承認(rèn)，2008年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，歐盟經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期上升，內(nèi)部市場(chǎng)低迷，銀根收緊，歐盟被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)者采取低價(jià)出口策略提振銷售，以消化庫(kù)存，緩解資金壓力。中國(guó)市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，被歐盟生產(chǎn)企業(yè)視為重要出口目的地和調(diào)節(jié)市場(chǎng)，也成為被調(diào)查產(chǎn)品大量出口的對(duì)象。

　　中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年、2008年和2009年，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量分別占同期中國(guó)進(jìn)口總量的73.79%、70.48%和90.27%；占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額也從2.44%持續(xù)上升至9.78%。作為中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要進(jìn)口來(lái)源，在進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加、市場(chǎng)份額不斷上升的情況下，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口的變化已對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售產(chǎn)生重大影響。實(shí)地核查中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提供的原始訂購(gòu)合同、調(diào)價(jià)記錄、最終銷售發(fā)票等材料也證明，調(diào)查期內(nèi)，受被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口影響，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者被迫降低國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，說(shuō)明被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口變化對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格的影響明顯。

　　調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是2009年進(jìn)口數(shù)量大幅增長(zhǎng)261.32%，同時(shí)價(jià)格下降40.39%，嚴(yán)重抑制和壓低了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)盈利能力急劇下降。因此，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，自2008年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，投資收益率降為負(fù)值。2009年，在被調(diào)查產(chǎn)品持續(xù)沖擊下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、開(kāi)工率、人均年工資、就業(yè)人數(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率全面下滑，虧損進(jìn)一步擴(kuò)大。受此影響，部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者公司上市計(jì)劃和新建項(xiàng)目被迫擱置、延緩或取消，信用等級(jí)被下調(diào)，銀行貸款申請(qǐng)?jiān)饩?，股票或債券發(fā)行計(jì)劃延緩，對(duì)未來(lái)投融資活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　綜上所述，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，受到歐盟補(bǔ)貼支持的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口造成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害。

　　歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)稱，調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額增長(zhǎng)基本相同，說(shuō)明歐盟進(jìn)口量的增加對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額未造成影響，進(jìn)而主張被調(diào)查產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間不存在因果關(guān)系。[詳見(jiàn)歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)第5頁(yè)]

　　申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，評(píng)估損害時(shí)任何一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都不應(yīng)當(dāng)是決定性的，并不要求各個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分開(kāi)來(lái)單獨(dú)審查且都能表明損害成立，而是要結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的特定市場(chǎng)狀況，將各個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)合在一起，從它們之間的總體變化和相互關(guān)系來(lái)考慮。在本案中，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的產(chǎn)能、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額總體呈現(xiàn)一定幅度的增長(zhǎng)是很正常的，并不表示沒(méi)有受到損害。如果結(jié)合國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格下降、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)的惡化，就可以看出在被調(diào)查產(chǎn)品大量低價(jià)進(jìn)口的沖擊下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為了維持市場(chǎng)份額和企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，被迫降價(jià)保量，這本身就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害的直接體現(xiàn)。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)第14頁(yè)-第15頁(yè)]

　　歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)提出，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口增加并未造成國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售量的減少，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額出現(xiàn)上升。[詳見(jiàn)歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)第3頁(yè)]

　　申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)重申了綜合而非孤立評(píng)估國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主張，并認(rèn)為在本案中，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展和部分新建項(xiàng)目的實(shí)施，同類產(chǎn)品的產(chǎn)能、銷量、市場(chǎng)份額總體呈現(xiàn)一定幅度的正常提升。這些指標(biāo)對(duì)于正處于成長(zhǎng)期的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害認(rèn)定不具有決定作用，無(wú)法改變調(diào)查期內(nèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因受到被調(diào)查產(chǎn)品的沖擊而受到損害的事實(shí)。申請(qǐng)人認(rèn)為歐盟駐華代表團(tuán)的上述主張過(guò)于簡(jiǎn)單、片面和孤立，得出了錯(cuò)誤結(jié)論。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)第5頁(yè)-第6頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案現(xiàn)有數(shù)據(jù)支持歐盟關(guān)于“被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口增加并未造成國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售的減少，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額出現(xiàn)上升”的主張。

　　同時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)更認(rèn)同申請(qǐng)人關(guān)于全面而非孤立評(píng)估國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主張。初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)已就包括市場(chǎng)份額在內(nèi)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了全面評(píng)估和分析，并依據(jù)相關(guān)證據(jù)認(rèn)定在進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加、市場(chǎng)份額不斷上升的情況下，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口的變化對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售產(chǎn)生重大影響，抑制和壓低了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，無(wú)法保持應(yīng)有的盈利能力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨于惡化。

　　艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)提出，2009年最后一個(gè)季度，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格均大幅增長(zhǎng)，同期國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，被調(diào)查產(chǎn)品并未引起中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的下降，由此認(rèn)為被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口未對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。[詳見(jiàn)艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)第5頁(yè)-第6頁(yè)]

　　申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)援引相關(guān)數(shù)據(jù)和事實(shí)對(duì)艾維貝上述主張進(jìn)行了詳細(xì)回應(yīng)，認(rèn)為本案初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)在“年度數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)上考察被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響是完全符合法律規(guī)定的客觀性審查原則的，也符合我國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼的長(zhǎng)期法律實(shí)踐做法，艾維貝并未就此提出異議。而且，不管是以“年度”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，還是以“2009年各月”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口總體均呈明顯的量增價(jià)跌趨勢(shì)，并抑制或壓低了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格。艾維貝所謂“最后一個(gè)季度”的相關(guān)主張和情況說(shuō)明或與事實(shí)不符，或沒(méi)有提供肯定性的證據(jù)加以支持，或是以偏概全，不具有客觀性。因此，艾維貝的上述主張不能成立。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)第3頁(yè)-第7頁(yè)]

　　針對(duì)上述問(wèn)題，初裁后調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)中的上述主張僅是簡(jiǎn)單論斷，沒(méi)有提供相應(yīng)的證據(jù)支持。

　　其次，根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年9-12月，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口呈現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)、價(jià)格下跌趨勢(shì)，艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)中所稱被調(diào)查產(chǎn)品2009年最后一季度價(jià)格大幅增長(zhǎng)的主張與事實(shí)不符。

　　第三，調(diào)查機(jī)關(guān)注意到艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)中有關(guān)2009年4季度“國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲”的主張，并在終裁前實(shí)地核查中進(jìn)行了調(diào)查。被核查企業(yè)反映2009年9-12月，受被調(diào)查產(chǎn)品影響，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格呈下降趨勢(shì)，并提供了相應(yīng)的證據(jù)。上述調(diào)查結(jié)果顯示，艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)中2009年最后一季度國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格大幅增長(zhǎng)的主張與事實(shí)不符。

　　綜上，艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)中的上述主張缺乏事實(shí)基礎(chǔ)，不能成立。

　　（二）其他因素分析

　　調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)可能使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的其他已知因素進(jìn)行了調(diào)查。

　　1.其他國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口產(chǎn)品情況

　　除被調(diào)查地區(qū)外，調(diào)查期內(nèi)，向中國(guó)出口馬鈴薯淀粉產(chǎn)品的國(guó)家還有朝鮮、韓國(guó)、日本、泰國(guó)等。

　　根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)查期內(nèi)，上述國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品在中國(guó)總進(jìn)口量中各自占比均較小，遠(yuǎn)低于被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)總進(jìn)口量中占比，其合計(jì)占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額也僅在1%左右，且其進(jìn)口平均價(jià)格呈上升趨勢(shì)。沒(méi)有證據(jù)顯示其他國(guó)家（地區(qū)）的進(jìn)口造成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害。

　　2.市場(chǎng)需求、消費(fèi)模式的變化和替代產(chǎn)品情況

　　調(diào)查證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)我國(guó)馬鈴薯淀粉市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，2008年、2009年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求分別同比增長(zhǎng)3.30%和3.48%。國(guó)內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)限制馬鈴薯淀粉的政策變化，也沒(méi)有出現(xiàn)其他替代產(chǎn)品等消費(fèi)模式變化而導(dǎo)致同類產(chǎn)品需求的萎縮。

　　3.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)進(jìn)步情況

　　國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備主要從歐洲引進(jìn)，并且在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新改造，生產(chǎn)工藝與歐盟被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)者基本相同。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在產(chǎn)品質(zhì)量等方面基本相同，客戶群體也基本相同，很多客戶相互重合。調(diào)查證據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上都具備良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不存在生產(chǎn)工藝及技術(shù)落后和管理不善對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響的情況。

　　4.商業(yè)流通渠道和貿(mào)易政策

　　隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售渠道、銷售區(qū)域與被調(diào)查產(chǎn)品基本相同，在商業(yè)流通領(lǐng)域并不存在其他阻礙國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售或造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的因素。調(diào)查期內(nèi)國(guó)內(nèi)沒(méi)有頒布限制馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貿(mào)易政策。國(guó)內(nèi)外正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)也沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。

　　5.國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品出口情況

　　調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品出口數(shù)量占總銷售量的比例較小。調(diào)查證據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品出口未對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。

　　6.不可抗力情況

　　調(diào)查期內(nèi)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不可抗力事件對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成意外影響。

　　荷蘭艾維貝公司、德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠、法國(guó)羅蓋特公司、歐盟駐華代表團(tuán)和歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)在國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷或評(píng)論意見(jiàn)中均主張，由于干旱等惡劣天氣的影響，2009年中國(guó)馬鈴薯歉收，生產(chǎn)原料短缺導(dǎo)致國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量減少，無(wú)法滿足下游用戶需求。[詳見(jiàn)荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷第23頁(yè)；法國(guó)羅蓋特公司國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷答卷第21頁(yè)；歐盟評(píng)論意見(jiàn)第3頁(yè)；聯(lián)合會(huì)評(píng)論意見(jiàn)第1頁(yè)]

　　調(diào)查證據(jù)顯示，2009年中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)到7323萬(wàn)噸，較2008年的7078萬(wàn)噸增長(zhǎng)3.46%，并不存在上述答卷和評(píng)論意見(jiàn)中主張的馬鈴薯歉收導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)并無(wú)法滿足下游需求的情況。[詳見(jiàn)《2009中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部編）第15頁(yè)]

　　歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)、羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)和聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)均引用了美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)外農(nóng)業(yè)服務(wù)局的一份報(bào)告，堅(jiān)持認(rèn)為2009年國(guó)內(nèi)惡劣氣候造成國(guó)內(nèi)馬鈴薯減產(chǎn)，隨之而來(lái)的原料供應(yīng)短缺導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量減少、財(cái)務(wù)狀況惡化和被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口增加。艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)中也提出2009產(chǎn)季由于不利氣候條件原因造成的馬鈴薯歉收，引起了原料供應(yīng)短缺。[詳見(jiàn)歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)第4頁(yè)；羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)第6頁(yè)-第7頁(yè)；聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)第2頁(yè)-第3頁(yè)；艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)第5頁(yè)]

　　申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)中提出：

　　首先，美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告關(guān)于馬鈴薯產(chǎn)量的數(shù)據(jù)期間為2009/2010農(nóng)事年（即2009年9月至2010年8月），已經(jīng)超出了本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（2007年至2009年）。以美國(guó)農(nóng)業(yè)部2009/2010農(nóng)事年的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)的情況是不準(zhǔn)確的。

　　其次，歐盟利害關(guān)系方只是簡(jiǎn)單論述了2009年馬鈴薯產(chǎn)量因自然災(zāi)害等因素的影響而有所減少，不足以說(shuō)明馬鈴薯減產(chǎn)是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)造成影響以及影響程度。實(shí)際上，在2009年國(guó)內(nèi)馬鈴薯高產(chǎn)的情況下，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所需耗用的馬鈴薯原料可以得到充分的保障。

　　第三，被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口才是造成國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品大幅減產(chǎn)的最根本原因，也是造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，乃至國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)性損害的最直接原因。歐盟利害關(guān)系方不應(yīng)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量增價(jià)跌和對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊的不利事實(shí)避而不談。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)第15頁(yè)-第18頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)外農(nóng)業(yè)服務(wù)局的報(bào)告中關(guān)于中國(guó)馬鈴薯及馬鈴薯淀粉的數(shù)據(jù)均是基于2009-2010銷售年度，與本案裁決所依據(jù)的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期并不一致。

　　其次，美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)外農(nóng)業(yè)服務(wù)局的報(bào)告中明確使用了“對(duì)外農(nóng)業(yè)服務(wù)局/北京估計(jì)2009-2010銷售年度中國(guó)新鮮馬鈴薯產(chǎn)量為64MMT”的表述，表明該產(chǎn)量數(shù)據(jù)并非準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　第三，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中引用了中國(guó)農(nóng)業(yè)部有關(guān)2009年中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，說(shuō)明2009年國(guó)內(nèi)馬鈴薯并不存在歉收問(wèn)題。歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)、聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)、羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)和艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)均未對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)引用的上述數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性和權(quán)威性提出異議。

　　第四，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的實(shí)地核查結(jié)果表明，2009年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量大幅減少和財(cái)務(wù)狀況惡化并非由于原料供應(yīng)不足，而是因?yàn)槭鼙徽{(diào)查產(chǎn)品沖擊，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格被嚴(yán)重壓低，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)盈利水平急劇下降，財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化，為避免進(jìn)一步虧損，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不得不減少產(chǎn)量。

　　綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)、羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)、聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)和艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)中的上述主張缺乏可靠的事實(shí)基礎(chǔ)，不能成立。

　　歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)仍堅(jiān)持中國(guó)國(guó)內(nèi)馬鈴薯存在短缺導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的觀點(diǎn)，并認(rèn)為調(diào)查機(jī)關(guān)并未披露所援引的2009年中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量數(shù)據(jù)的來(lái)源。[詳見(jiàn)歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)第3頁(yè)]

　　申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為：首先，調(diào)查機(jī)關(guān)已對(duì)2009年國(guó)內(nèi)馬鈴薯是否存在歉收進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出不存在歉收現(xiàn)象的結(jié)論。其次，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告中關(guān)于中國(guó)馬鈴薯及馬鈴薯淀粉的數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，且期間與本案調(diào)查期不一致，法國(guó)羅蓋特公司和歐盟駐華代表團(tuán)的主張缺乏事實(shí)基礎(chǔ)。第三，調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁中明確指出2009年馬鈴薯產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)農(nóng)業(yè)部編制的《2009年中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》，屬主管機(jī)關(guān)發(fā)行的權(quán)威書(shū)籍，利害關(guān)系方可以從公開(kāi)渠道獲得。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)第2頁(yè)-第3頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，調(diào)查機(jī)關(guān)在信息披露中指出，關(guān)于歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)等多份評(píng)論意見(jiàn)引用的美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)外農(nóng)業(yè)服務(wù)局的報(bào)告，其中關(guān)于中國(guó)馬鈴薯及馬鈴薯淀粉的數(shù)據(jù)期間與本案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期不一致，且并非準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)并未對(duì)此提出異議。

　　其次，調(diào)查機(jī)關(guān)已在初裁及信息披露中明確注明，所引用的2009年馬鈴薯產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)業(yè)部編制的《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（2009年）》，是中國(guó)農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)發(fā)布的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。歐盟終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)中關(guān)于調(diào)查機(jī)關(guān)未披露信息來(lái)源的主張與事實(shí)不符。

　　此外，羅蓋特終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)還提出，由于中國(guó)所有的最終用戶均使用同一種馬鈴薯，調(diào)查期內(nèi)馬鈴薯的產(chǎn)量不足以滿足淀粉生產(chǎn)商以及馬鈴薯其他應(yīng)用行業(yè)的全部需求，造成了中國(guó)市場(chǎng)上馬鈴薯淀粉的短缺，從而合理導(dǎo)致了歐盟對(duì)中國(guó)馬鈴薯淀粉出口量的增加。[詳見(jiàn)羅蓋特終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)第2頁(yè)]

　　對(duì)此，申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為，關(guān)于馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商和其他加工商都使用同一種馬鈴薯的主張，法國(guó)羅蓋特公司并沒(méi)有提供相應(yīng)的證據(jù)材料作為支持。調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始依托基地建設(shè)，培育專門用于淀粉生產(chǎn)的馬鈴薯品種，以滿足馬鈴薯淀粉加工需求。法國(guó)羅蓋特公司的上述說(shuō)法不準(zhǔn)確。法國(guó)羅蓋特公司也沒(méi)有提供相應(yīng)的客觀事實(shí)或證據(jù)說(shuō)明其他加工行業(yè)對(duì)馬鈴薯的使用量變化情況以及該變化情況是否會(huì)對(duì)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)造成影響以及影響的程度有多大，其主張純屬主觀斷言，不能成立。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人終裁前信息披露再次評(píng)論意見(jiàn)第3頁(yè)-第4頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　首先，羅蓋特終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)中僅簡(jiǎn)單提出了上述主張，并未提供任何支持其主張的證據(jù)和分析。

　　其次，調(diào)查證據(jù)顯示，2007年至2009年，中國(guó)國(guó)內(nèi)馬鈴薯產(chǎn)量分別為6479萬(wàn)噸、7078萬(wàn)噸和7323萬(wàn)噸，呈逐年上升趨勢(shì)，證明調(diào)查期內(nèi)并不存在馬鈴薯減產(chǎn)現(xiàn)象。

　　第三，中國(guó)市場(chǎng)上馬鈴薯淀粉短缺與否，均不應(yīng)成為被調(diào)查產(chǎn)品以不公平方式?jīng)_擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的理由。

　　綜上，羅蓋特終裁前信息披露評(píng)論意見(jiàn)的主張缺乏依據(jù)，不能成立。

　　歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)中提出，2009年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售收入增加，但是利潤(rùn)降低，并不是由于歐盟進(jìn)口價(jià)格引起，而是原材料價(jià)格飆升所致。[詳見(jiàn)歐盟初裁評(píng)論意見(jiàn)第5頁(yè)]

　　申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)提出，如初裁中調(diào)查機(jī)關(guān)所認(rèn)定，被調(diào)查產(chǎn)品的量增價(jià)跌行為對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格抑制和壓低才是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的直接原因。原材料成本上漲只是表面現(xiàn)象，并不是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。盡管國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)受到原材料馬鈴薯價(jià)格上漲的影響，但是原材料成本的上升并不意味著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就必須受到損害。調(diào)查期內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求處于持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在正常的市場(chǎng)條件下，原材料馬鈴薯成本的增加完全可以合理地向下游傳導(dǎo)。事實(shí)上，整個(gè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)馬鈴薯的價(jià)格一直持續(xù)上漲。2007年在被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量增價(jià)跌行為以前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格始終跟隨成本上漲，同期毛利潤(rùn)、毛利潤(rùn)率也均為調(diào)查期內(nèi)的最高水平。2008年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)與原材料馬鈴薯價(jià)格走勢(shì)相背離，價(jià)格嚴(yán)重偏離成本的變化趨勢(shì)，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格受到被調(diào)查產(chǎn)品嚴(yán)重抑制和壓低的結(jié)果。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)第18頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人的上述分析符合本案實(shí)際，2009年，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大幅上升，進(jìn)口價(jià)格急劇下降，嚴(yán)重壓低了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)無(wú)法消化原材料、人工和燃料動(dòng)力等成本上漲，虧損進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而被迫減產(chǎn)，產(chǎn)量、開(kāi)工率、人均年工資、就業(yè)人數(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率全面下降?？梢?jiàn)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口壓低了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)無(wú)法消化正常的成本上漲是造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。

　　艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)、羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)和聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)均提出調(diào)查機(jī)關(guān)在分析補(bǔ)貼進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間的因果關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別和分析傾銷進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響。其中，艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)認(rèn)為，如果中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，則是傾銷進(jìn)口而非補(bǔ)貼進(jìn)口導(dǎo)致的。羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)和聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)中同時(shí)提出“確定將征收的反補(bǔ)貼稅數(shù)額時(shí)，宜同時(shí)考慮在同一產(chǎn)品上征收的反傾銷稅，該反傾銷稅也有抵消同一損害的作用”。[詳見(jiàn)羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)第7頁(yè)-第8頁(yè)；聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)第3頁(yè)；艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)第4頁(yè)-第5頁(yè)]

　　申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)：

　　首先，雖然法律規(guī)定，不得將造成損害的“其他因素”歸因于“補(bǔ)貼進(jìn)口”，但法律并不要求證明，除了補(bǔ)貼進(jìn)口外，不存在其他導(dǎo)致?lián)p害的因素，也不要求補(bǔ)貼進(jìn)口是造成損害的主要原因或唯一原因。相反，只要補(bǔ)貼進(jìn)口是導(dǎo)致?lián)p害的起作用的原因之一即可。因此，艾維貝以“中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)還在受到傾銷進(jìn)口造成的實(shí)質(zhì)損害”而推斷“補(bǔ)貼進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間沒(méi)有因果關(guān)系”的觀點(diǎn)沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

　　其次，歐盟、美國(guó)、加拿大等國(guó)的法律實(shí)踐均沒(méi)有單獨(dú)評(píng)估補(bǔ)貼進(jìn)口和傾銷進(jìn)口各自對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害影響。本案調(diào)查機(jī)關(guān)在裁決中沒(méi)有單獨(dú)評(píng)估傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害的做法完全符合各國(guó)的法律實(shí)踐。

　　第三，從世貿(mào)組織相關(guān)法律規(guī)定以及上訴機(jī)構(gòu)的裁決精神看，如艾維貝在評(píng)論意見(jiàn)中所述，本案中“補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品”和“傾銷進(jìn)口產(chǎn)品”是單一的。也就是說(shuō)，在“補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品”和“傾銷進(jìn)口產(chǎn)品”相同的情況下，“傾銷進(jìn)口產(chǎn)品”并不是除“補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品”以外的其他已知因素，因此調(diào)查機(jī)關(guān)在損害裁決中不需要單獨(dú)評(píng)估傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。[詳見(jiàn)申請(qǐng)人再次評(píng)論意見(jiàn)第10頁(yè)-第12頁(yè)]

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，艾維貝初裁評(píng)論意見(jiàn)、羅蓋特初裁評(píng)論意見(jiàn)和聯(lián)合會(huì)初裁評(píng)論意見(jiàn)僅簡(jiǎn)單提出觀點(diǎn)，并未提供任何證據(jù)及相關(guān)分析。盡管如此，調(diào)查機(jī)關(guān)仍然注意到上述主張，并進(jìn)行了考慮。本案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2007年1月1日至2009年12月31日，中國(guó)自2006年8月18日開(kāi)始對(duì)原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉實(shí)施反傾銷措施，并于2010年4月19日對(duì)這一反傾銷措施進(jìn)行了期中復(fù)審，本案中補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間的因果關(guān)系并不因此受到影響。

　　七、最終調(diào)查結(jié)論

　　根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，調(diào)查機(jī)關(guān)最終裁定：在本案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國(guó)國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

　　各公司的從價(jià)補(bǔ)貼率如下：

　　1、法國(guó)羅蓋特公司7.5%

　?。≧OQUETTEFRERES）

　　2、荷蘭艾維貝公司12.4%

　?。ˋVEBEU.A.）

　　3、德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠12.4%

　?。ˋvebeKartoffelstarkefabrikPrignitz/WendlandGmbH）

　　4、其他歐盟公司12.4%

　?。ˋllOthers）