為了貫徹《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推動開展企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解工作，充分發(fā)揮企業(yè)在勞動爭議處理第一道防線的作用，我們研究起草了《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)將《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解辦法（征求意見稿）》予以公布，征求社會各界的意見和建議。歡迎社會各界積極參與討論研究，提出意見和建議。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　（一）登陸“中國政府法制信息網(wǎng)”，網(wǎng)址：，在網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對征求意見稿提出意見。

　?。ǘ╇娮余]件發(fā)至：lifachu@mohrss.gov.cn

　　（三）通過信函郵寄至：人力資源和社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解辦法征求意見”字樣。

　　請于2011年6月10日前，將修改意見及理由反饋我們。謝謝大家的參與和支持！

　　附件：企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解辦法（征求意見稿）及說明

　　二O一一年六月三日

　　附件：

企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解辦法

（征求意見稿）

　　第一條 「目的依據(jù)」為及時有效處理勞動爭議，切實發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在化解勞動爭議方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，制定本辦法。

　　第二條 「協(xié)商調(diào)解原則」協(xié)商、調(diào)解勞動爭議，應當根據(jù)事實，遵循平等、自愿、合法、公正、及時的原則。

　　第三條「預防工作機制」企業(yè)應開展勞動保障法制宣傳教育，通過職工代表大會（職工大會）等民主管理制度、平等協(xié)商集體合同制度、勞資溝通對話制度等利益訴求表達機制，預防發(fā)生勞動爭議。

　　第四條 「提出協(xié)商」發(fā)生勞動爭議，一方當事人可以向另一方當事人提出約見、面談等協(xié)商要求。

　　第五條 「協(xié)商主體及參加人」協(xié)商解決勞動爭議的雙方應為勞動者和企業(yè)。

　　勞動者可以請工會共同與企業(yè)進行協(xié)商或委托其他組織和個人協(xié)助其進行協(xié)商，工會也可以主動參與勞動爭議的協(xié)商處理，維護勞動者合法權(quán)益。

　　第六條 「回應」一方當事人提出協(xié)商要求后，另一方當事人應當積極做出口頭或書面回應。五日內(nèi)未予回應的，視為不愿協(xié)商。

　　第七條 「協(xié)商形式」協(xié)商應當合作、互諒、互讓。協(xié)商提出方應正面提出問題和建議，回應方應當真誠、耐心就相關(guān)問題進行闡述，力爭達成共識。

　　第八條 「協(xié)商協(xié)議」協(xié)商達成一致，應當簽訂書面和解協(xié)議。和解協(xié)議對雙方當事人具有約束力，當事人應當自覺履行。

　　第九條 「協(xié)商時限」當事人進行協(xié)商，十日內(nèi)沒有達成一致的，視為協(xié)商不成。

　　第十條「協(xié)商救濟」發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解。

　　第十一條 「調(diào)解委員會設(shè)立」300人以上的企業(yè)應依法設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會（以下簡稱“調(diào)解委員會”）。

　　300人以下的企業(yè)，可以設(shè)立調(diào)解委員會或由職工和企業(yè)推舉調(diào)解員，開展調(diào)解工作。

　　第十二條「調(diào)解組織分層設(shè)立」有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在總部和分支機構(gòu)分別設(shè)立調(diào)解委員會?？偛空{(diào)解委員會指導分支機構(gòu)調(diào)解委員會開展爭議預防調(diào)解工作。

　　調(diào)解委員會可以根據(jù)需要，在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組。

　　第十三條 「調(diào)解委員會組成」調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負責人指定。調(diào)解委員會主任由工會代表或者雙方推舉的人員擔任。

　　調(diào)解委員會應當設(shè)立辦事機構(gòu)，并配備必要的工作人員。

　　辦事機構(gòu)可以設(shè)立在企業(yè)工會，也可以設(shè)立在其他可以履行職能的部門。

　　第十四條 「調(diào)解委員會工作職責」調(diào)解委員會履行以下工作職責：

　?。ㄒ唬┙幾h預防預警機制；

　　（二）對本企業(yè)發(fā)生的勞動爭議進行調(diào)解；

　　（三）督促當事人履行調(diào)解協(xié)議；

　?。ㄋ模┢溉魏凸芾碚{(diào)解員。

　　第十五條「調(diào)解員職責」 調(diào)解員履行以下工作職責：

　?。ㄒ唬┬麄鲃趧颖Ｕ戏煞ㄒ?guī)規(guī)章政策；

　?。ǘ╆P(guān)注本企業(yè)勞動關(guān)系狀況，及時向調(diào)解委員會報告；

　　（三）接受調(diào)解委員會指派，調(diào)解勞動爭議案件；

　?。ㄋ模┒酱賲f(xié)商和調(diào)解協(xié)議的履行；

　?。ㄎ澹┩瓿烧{(diào)解委員會交辦的其他工作。

　　第十六條 「調(diào)解員條件」調(diào)解員應當公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有一定勞動保障法律政策知識和溝通協(xié)調(diào)能力。調(diào)解員由調(diào)解委員會委員和調(diào)解委員會聘任的調(diào)解人員擔任。

　　調(diào)解委員會也可以在企業(yè)之外聘請兼職調(diào)解員。

　　調(diào)解委員會應當制作調(diào)解員名冊，并向本企業(yè)職工公告。

　　第十七條 「調(diào)解員任期」調(diào)解員的任期或聘期至少為一年，可以連任或續(xù)聘。調(diào)解員不能履行職責時，調(diào)解委員會應當及時調(diào)整。

　　第十八條 「調(diào)解申請」發(fā)生勞動爭議，當事人可以口頭或者書面形式向調(diào)解委員會提出申請。

　　第十九條「申請后和解」當事人向調(diào)解委員會提出調(diào)解申請后，可以自行和解。自行和解的，應當簽訂和解協(xié)議，調(diào)解委員會應當做好記錄。

　　第二十條「調(diào)解受理」調(diào)解委員會接到調(diào)解申請后，對屬于受理范圍，對方當事人同意調(diào)解的，應當及時受理。

　　第二十一條 「主動調(diào)解」發(fā)生勞動爭議，當事人沒有提出調(diào)解申請，調(diào)解委員會可以在征得雙方當事人同意后主動調(diào)解。

　　第二十二條「調(diào)解不公開」調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議一般不公開進行，但是雙方當事人要求或同意公開調(diào)解的除外。

　　第二十三條「調(diào)解方式」調(diào)解委員會根據(jù)案件情況指定調(diào)解員或調(diào)解小組進行調(diào)解，在征得當事人同意后，也可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助調(diào)解。

　　調(diào)解員應當全面聽取雙方當事人的陳述，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

　　第二十四條「調(diào)解協(xié)議書」經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，由調(diào)解委員會制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應當寫明調(diào)解請求事項和當事人協(xié)議的結(jié)果。

　　調(diào)解協(xié)議書由雙方當事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解委員會印章后生效。調(diào)解協(xié)議書一式三份，雙方當事人和調(diào)解委員會各執(zhí)一份。

　　第二十五條「調(diào)解協(xié)議效力」調(diào)解委員會主持達成的調(diào)解協(xié)議對雙方當事人具有約束力，當事人應當自覺履行。

　　雙方當事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起十五日內(nèi)共同向勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱“仲裁委員會”）提出申請，仲裁委員會受理后，適用簡易程序?qū)戏ㄓ行У恼{(diào)解協(xié)議書出具仲裁調(diào)解書。一方當事人在協(xié)議期限內(nèi)不履行的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第二十六條「調(diào)解期限」調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議，應當自受理調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)結(jié)束。特殊情況需要延期的，在征得雙方當事人同意后可適當延期。

　　第二十七條「調(diào)解不成的救濟銜接」在調(diào)解期限不能達成一致的，視為調(diào)解不成，調(diào)解委員會應當作好記錄，并告知當事人可以向仲裁委員會申請仲裁。

　　第二十八條 「委托調(diào)解」仲裁委員會、人民法院和有關(guān)行政部門已經(jīng)受理的企業(yè)勞動爭議案件，在征得當事人同意后，可以委托調(diào)解委員會進行調(diào)解，調(diào)解委員會應當進行調(diào)解。

　　第二十九條「調(diào)解委員會工作制度」調(diào)解委員會應當建立健全調(diào)解登記、調(diào)解記錄、督促履行、檔案管理、業(yè)務培訓、統(tǒng)計報告、工作考評等制度。

　　第三十條 「調(diào)解委員會備案」調(diào)解委員會的設(shè)立、組成及人員調(diào)整情況應當及時向企業(yè)所在地人力資源和社會保障行政部門及仲裁委員會報告。

　　第三十一條 「三方職責」人力資源和社會保障行政部門應會同工會和企業(yè)代表組織，履行以下工作職責：

　　（一）共同指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)；

　?。ǘ┙M織調(diào)解員參加勞動保障法律政策知識、調(diào)解技巧等專業(yè)培訓，提高調(diào)解工作能力；

　　（三）對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會設(shè)立情況進行登記管理，對爭議處理情況進行匯總分析。

　　第三十二條 「保障」企業(yè)應當支持調(diào)解委員會開展調(diào)解活動，提供辦公場所，調(diào)解工作經(jīng)費由企業(yè)承擔。

　　第三十三條「未成立調(diào)解委員會的救濟」不具備條件成立調(diào)解委員會的企業(yè)，當事人可以向所在地依法設(shè)立的基層勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。

　　第三十四條「行政處理措施」未按本辦法成立調(diào)解委員會，且勞動爭議或群體性事件頻發(fā)，影響勞動關(guān)系和諧，造成重大社會影響的企業(yè)，縣級以上人力資源和社會保障行政部門應當予以通報批評，并責令改正。

　　第三十五條「調(diào)解員紀律和責任」調(diào)解員在調(diào)解過程中存在嚴重失職或者違法違紀，侵害當事人合法權(quán)益行為的，調(diào)解委員會應對其進行批評教育，情節(jié)嚴重的予以解聘。造成嚴重后果的，應承擔相應法律責任。

　　第三十六條「參照執(zhí)行」民辦非企業(yè)單位、社會團體開展勞動爭議協(xié)商調(diào)解工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條「施行」本辦法自 年 月 日起施行。

　　附件：

關(guān)于《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解辦法》（征求意見稿）的說明

　　為貫徹落實《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，切實開展和推動企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解工作，充分發(fā)揮企業(yè)在勞動爭議處理第一道防線的作用，我們研究起草了《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解辦法》（草案）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

　　一、著力解決爭議處理中最為薄弱的協(xié)商問題

　　當前，企業(yè)內(nèi)部尚未普遍建立勞資雙方溝通協(xié)商機制，勞動者的訴求表達渠道不暢。為解決這一問題，《辦法》對協(xié)商的主體、方式、時限、效力等作出具體規(guī)定（第五、六、七、九條）。同時規(guī)定“勞動者可以請工會或委托其他組織和個人協(xié)助其進行協(xié)商，工會也可以主動參與勞動爭議的協(xié)商處理，維護勞動者合法權(quán)益”（第五條第二款）。

　　二、分類細化企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的設(shè)立

　　《辦法》著力推動企業(yè)內(nèi)部調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)定，“300人以上的企業(yè)應依法設(shè)立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。300人以下的企業(yè)，可以設(shè)立調(diào)解委員會或由職工和企業(yè)推舉調(diào)解員，開展調(diào)解工作”（第十一條）。同時規(guī)定：“有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在總部和分支機構(gòu)分別設(shè)立調(diào)解委員會。調(diào)解委員會可以根據(jù)需要，在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組”（第十二條）。建立小額簡單案件由企業(yè)分支機構(gòu)調(diào)解委員會處理，疑難復雜案件由總公司（總廠、總部）勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解處理的分類處理、分級負責、上下聯(lián)動的工作機制。

　　三、充實擴展了調(diào)解委員會的職責

　　《辦法》規(guī)定調(diào)解委員會除了具有調(diào)解勞動爭議，聘任和管理調(diào)解員的基本職責之外，還規(guī)定了調(diào)解委員會具有“建立爭議預防預警機制”、“督促當事人履行調(diào)解協(xié)議”兩項職責（第十四條）。充分體現(xiàn)了預防為主的原則，同時也為調(diào)解協(xié)議的履行提供了制度保障。

　　四、明確調(diào)解協(xié)議書的效力

　　根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，《辦法》明確規(guī)定“調(diào)解委員會主持達成的調(diào)解協(xié)議具有約束力，雙方當事人應當自覺履行”。同時，為了增強調(diào)解協(xié)議書的執(zhí)行力，規(guī)定雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議后，可以共同向仲裁委員會提出申請，仲裁委員會受理后適用簡易程序?qū)戏ㄓ行У恼{(diào)解協(xié)議出具仲裁調(diào)解書。一方當事人在協(xié)議期限內(nèi)不履行的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行（第二十五條）。

　　五、加大對企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解的指導和支持力度

　　《辦法》規(guī)定了勞動關(guān)系三方對企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解工作的指導職責，即“共同指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)；組織調(diào)解員參加勞動法律政策知識、調(diào)解技巧等專業(yè)培訓，提高調(diào)解工作能力；對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會設(shè)立情況進行登記管理，對爭議處理情況進行匯總分析”（第三十一條）。

　　六、增強強制力

　　為保障《辦法》的貫徹實施，增強《辦法》的強制力，《辦法》規(guī)定“未按本辦法成立調(diào)解委員會，且勞動爭議或群體性事件頻發(fā)，影響勞動關(guān)系和諧，造成重大社會影響的企業(yè)，縣級以上人力資源和社會保障行政部門應當予以通報批評，并責令改正”（第三十四條）。同時規(guī)定，“調(diào)解員在調(diào)解過程中存在嚴重失職或者違法違紀，侵害當事人合法權(quán)益行為的，調(diào)解委員會應對其進行批評教育，情節(jié)嚴重的予以解聘。造成嚴重后果的，應承擔相應法律責任”（第三十五條），以加強對調(diào)解員的約束。