為貫徹實(shí)施《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，規(guī)范對(duì)外承包工程投(議)標(biāo)管理，促進(jìn)對(duì)外承包工程健康發(fā)展，商務(wù)部對(duì)《對(duì)外承包工程項(xiàng)目投(議)標(biāo)許可暫行辦法》([1999]外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第699號(hào))進(jìn)行了修改，形成了《對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))管理辦法(征求意見稿)》。

　　現(xiàn)就《對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。意見反饋截止日期為2010年11月5日。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

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商務(wù)部條法司

二〇一〇年十月二十六日

對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))管理辦法

(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進(jìn)對(duì)外承包工程健康發(fā)展，根據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))，制定本辦法。

　　第二條 依法取得對(duì)外承包工程資格的單位以投標(biāo)或議標(biāo)方式參與合同報(bào)價(jià)金額不低于500萬(wàn)美元的境外建設(shè)工程項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱一般工程項(xiàng)目)或承包特定工程項(xiàng)目，在對(duì)外投標(biāo)或議標(biāo)前，須依照本辦法辦理對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))核準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目核準(zhǔn))。

　　第三條 本辦法所稱對(duì)外承包工程，是指中國(guó)的企業(yè)或者其他單位承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目，包括咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)、采購(gòu)、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)、管理等活動(dòng)。

　　本辦法所稱特定工程項(xiàng)目是指以下三類項(xiàng)目：

　　(一)在與中國(guó)無(wú)外交關(guān)系或存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)家或地區(qū)的工程項(xiàng)目；

　　(二)在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)的工程項(xiàng)目；

　　(三)跨境水利、公路、鐵路等涉及多國(guó)利益的項(xiàng)目。

　　第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。

　　商務(wù)部建立對(duì)外承包工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的監(jiān)督和管理。

　　外交部會(huì)同商務(wù)部制定高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)名單，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整并公布。

　　第五條 鼓勵(lì)對(duì)外承包工程使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算、申請(qǐng)融資、辦理保函等業(yè)務(wù)。開展上述業(yè)務(wù)應(yīng)符合《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》(中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公告〔2009第10號(hào)〕)等有關(guān)規(guī)定。

　　第二章 項(xiàng)目核準(zhǔn)

　　第六條 對(duì)外承包工程的單位以投標(biāo)或議標(biāo)方式參與工程項(xiàng)目，應(yīng)通過對(duì)外承包工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)向商務(wù)部提出工程項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)，同時(shí)提交以下書面材料：

　　(一)《對(duì)外承包工程資格證書》(復(fù)印件)；

　　(二)項(xiàng)目情況說(shuō)明及有關(guān)工作進(jìn)展；

　　(三)對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))申請(qǐng)表(附件1)；

　　(四)中國(guó)駐項(xiàng)目所在國(guó)使館(領(lǐng)館)經(jīng)商機(jī)構(gòu)出具的工程項(xiàng)目意見表(附件2)；

　　(五)有關(guān)商會(huì)出具的工程項(xiàng)目意見表(附件3)。

　　需境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供信貸或信用保險(xiǎn)的項(xiàng)目，須提交有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具的承貸意向函和承保興趣函；

　　需要對(duì)外派遣勞務(wù)的項(xiàng)目，須提交經(jīng)中國(guó)駐項(xiàng)目所在國(guó)使館(領(lǐng)館)經(jīng)商機(jī)構(gòu)出具的《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》。

　　第七條 中國(guó)駐項(xiàng)目所在國(guó)使館(領(lǐng)館)經(jīng)商機(jī)構(gòu)在出具項(xiàng)目核準(zhǔn)意見時(shí)，應(yīng)綜合考慮外經(jīng)貿(mào)政策、駐在國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目環(huán)保與可能涉及的多國(guó)利益、以及企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況與突發(fā)事件報(bào)送等問題，并按核準(zhǔn)意見表要求提出明確意見。

　　第八條 商務(wù)部在申請(qǐng)單位在網(wǎng)上填報(bào)項(xiàng)目情況且提供完備書面材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以審查。符合條件的，予以網(wǎng)上核準(zhǔn)，并向申請(qǐng)單位頒發(fā)《對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))許可證》(以下簡(jiǎn)稱《許可證》)。

　　第九條 具有下列情形的，不予辦理工程項(xiàng)目核準(zhǔn)：

　　(一)申請(qǐng)單位受到商務(wù)部或者其他部門暫停經(jīng)營(yíng)對(duì)外承包工程或相關(guān)業(yè)務(wù)的處罰尚未期滿；

　　(二)申請(qǐng)單位此前實(shí)施工程項(xiàng)目的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)中國(guó)與項(xiàng)目所在國(guó)雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作造成嚴(yán)重影響的，但已采取措施消除影響的除外；

　　(三)在參加境外工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))時(shí)擅自以中國(guó)政府或者金融機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外承諾融資；

　　(四)未按規(guī)定向商務(wù)主管部門報(bào)告其開展對(duì)外承包工程的情況，或未按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料；

　　(五)申請(qǐng)單位不遵守有關(guān)商會(huì)制定的行業(yè)規(guī)范

　　(六)不遵守《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，并導(dǎo)致重大事故。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十條 獲得工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的單位，可以就相關(guān)項(xiàng)目向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理保函、信貸和信用保險(xiǎn)。單位向中國(guó)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目保函、信貸或信用保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)提交《許可證》等相關(guān)文件。

　　第十一條 境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不得向依據(jù)本辦法應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)而沒有辦理或獲得核準(zhǔn)的項(xiàng)目提供保函、信貸或信用保險(xiǎn)。

　　第十二條 獲得工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的單位應(yīng)在項(xiàng)目開標(biāo)后10個(gè)工作日內(nèi)，在對(duì)外承包工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)上填報(bào)開標(biāo)結(jié)果。多個(gè)對(duì)外承包工程單位競(jìng)投一個(gè)項(xiàng)目的，由中標(biāo)單位填報(bào)。

　　項(xiàng)目中標(biāo)的，應(yīng)在開工后按季度在數(shù)據(jù)庫(kù)上填報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，直至項(xiàng)目執(zhí)行完畢及合同義務(wù)終止。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第十三條 申請(qǐng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的單位隱瞞有關(guān)情況或者偽造相關(guān)證明、填報(bào)提交虛假材料的，商務(wù)主管部門不予受理或者不予許可，并給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，處3萬(wàn)元以下罰款；并可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以下罰款。

　　申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《許可證》的，由商務(wù)部撤銷核準(zhǔn)，并給予警告，處3萬(wàn)元以下罰款；并可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以下罰款。

　　第十四條 商務(wù)部、駐外使(領(lǐng))館的工作人員在辦理工程項(xiàng)目核準(zhǔn)、出具項(xiàng)目意見工作中，玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第十五條 金融機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定為對(duì)外承包工程的單位提供保函、信貸或信用保險(xiǎn)的，由相關(guān)主管部門依據(jù)金融監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章給予處罰。

　　第五章 附 則

　　第十六條 《許可證》由商務(wù)部統(tǒng)一印制。

　　第十七條 以分包形式實(shí)施國(guó)內(nèi)具有對(duì)外承包工程資格的單位承攬的對(duì)外承包工程項(xiàng)目以及機(jī)電產(chǎn)品、大型機(jī)械和成套設(shè)備出口，不適用本辦法。

　　第十八條 特定項(xiàng)目核準(zhǔn)適用商務(wù)部、外交部關(guān)于特定項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定。

　　第十九條 本辦法所稱“不低于”、“以下”均含本數(shù)。

　　第二十條 本辦法由商務(wù)部會(huì)同中國(guó)人民銀行、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條 本辦法自2010年 月 日起施行?！秾?duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中國(guó)人民銀行關(guān)于下發(fā)〈對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))許可暫行辦法〉的通知》(〔1999〕外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第699號(hào))、《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))許可暫行辦法〉補(bǔ)充規(guī)定的通知》(外經(jīng)貿(mào)合發(fā)〔2001〕285號(hào)，與財(cái)政部國(guó)際司合發(fā))和《商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部關(guān)于〈對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))許可暫行辦法〉補(bǔ)充規(guī)定的通知》(商合發(fā)〔2005〕20號(hào)，與財(cái)政部金融司合發(fā))同時(shí)廢止。