法規(guī)庫(kù)

國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見

國(guó)發(fā)[2009]19號(hào)

頒布時(shí)間:2009-04-14 16:41:12.000 發(fā)文單位:國(guó)務(wù)院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  上海有比較完備的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系和金融業(yè)務(wù)體系,有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力,有先進(jìn)的現(xiàn)代航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),加快建設(shè)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和現(xiàn)代國(guó)際大都市,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開放的重要舉措;是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,突破資源環(huán)境承載能力制約,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮上海在全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用的必然選擇。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期,要站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加快上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要性,努力推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此,提出以下意見:

  一、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的重大意義

  (一)推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心,既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要,也是更好地服務(wù)于全國(guó)發(fā)展的需要?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平,是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重,提升產(chǎn)業(yè)附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路;是適應(yīng)全球化新格局和對(duì)外開放新形勢(shì),加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心,有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力;有利于拓展金融資源運(yùn)作空間,提高金融資產(chǎn)配置效率,更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全;有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位,更好地滿足周邊地區(qū)和全國(guó)的國(guó)際航運(yùn)要求;有利于通過改革開放和創(chuàng)新的先行先試,加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機(jī)制,奠定科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

 ?。ǘ┩七M(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心,有利于更好地夯實(shí)并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)。上海具有比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代金融體系、先進(jìn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施、高效的航運(yùn)服務(wù)體系,以及便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);有廣泛參與全球競(jìng)爭(zhēng)的周邊經(jīng)濟(jì)腹地,具有加快形成國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的有利條件。采取有力措施,加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè),大力發(fā)展金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用,更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。

  二、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的指導(dǎo)思想和原則

 ?。ㄈ┲笇?dǎo)思想:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,進(jìn)一步改革開放,進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì),繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵,充分發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,完善發(fā)展機(jī)制,提高發(fā)展水平;要在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以及以高端制造和研發(fā)為主的先進(jìn)制造業(yè),不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路,堅(jiān)持先行先試,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,提高體制運(yùn)行效率;要在發(fā)展中堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化,不斷改善投資環(huán)境,提高對(duì)外吸引力;要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),努力完善區(qū)域分工,不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng),提高專業(yè)分工和協(xié)作水平。

 ?。ㄋ模┌盐盏脑瓌t:處理好深化改革與加快發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持以改革促發(fā)展,以改革解難題,以改革建制度,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境;處理好先行先試與制度規(guī)范的關(guān)系,通過創(chuàng)新和探索,加快與國(guó)際慣例接軌,為全國(guó)性的制度規(guī)范奠定實(shí)踐基礎(chǔ),發(fā)揮示范作用;處理好突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系,以金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn),不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài),不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值,全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平;處理好加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互支撐、相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;處理好推進(jìn)金融創(chuàng)新與完善金融監(jiān)管的關(guān)系,在推進(jìn)金融改革、創(chuàng)新和開放過程中,努力維護(hù)金融體系的安全和穩(wěn)定;處理好推進(jìn)上海自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系,按照國(guó)家明確的戰(zhàn)略定位和分工,加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持,加強(qiáng)與香港的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作,形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

  三、國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)

 ?。ㄎ澹﹪?guó)際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)是:到2020年,基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心;基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度較高,交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系;基本形成以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系;基本形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系;基本形成符合發(fā)展需要和國(guó)際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系,以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。

 ?。﹪?guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是:到2020年,基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效,具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心;基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼,以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀c國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港;基本形成規(guī)?;⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系,以及國(guó)際航空樞紐港,實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展;基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系,營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境,增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。

  四、國(guó)際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)。上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)是,不斷拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度,形成比較發(fā)達(dá)的多功能、多層次的金融市場(chǎng)體系。不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具,大力發(fā)展企業(yè)(公司)債券、資產(chǎn)支持債券,開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn),研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種;促進(jìn)債券一、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展;加快銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通,推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。根據(jù)投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要,按照高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步和嚴(yán)監(jiān)管的原則,研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品。加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度,做深做精現(xiàn)有期貨品種,有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨,支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面,適應(yīng)多層次市場(chǎng)發(fā)展需要,研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制,逐步加強(qiáng)上海證券交易所的主板地位和市場(chǎng)影響力。研究探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu),積極發(fā)展證券投資基金、社?;?、保險(xiǎn)資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計(jì)劃等各類機(jī)構(gòu)投資者。根據(jù)國(guó)家資本賬戶和金融市場(chǎng)對(duì)外開放的總體部署,逐步擴(kuò)大境外投資者參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模,逐步擴(kuò)大國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券規(guī)模,穩(wěn)步推進(jìn)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券,適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內(nèi)地與香港金融合作框架下,積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作,推進(jìn)內(nèi)地與香港的金融合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng),鼓勵(lì)發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司,吸引國(guó)際知名的再保險(xiǎn)公司在上海開設(shè)分支機(jī)構(gòu),培育發(fā)展再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人,積極探索開展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

  (八)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)金融市場(chǎng)體系建設(shè)的需要,大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),培育和吸引具有綜合經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán),在試點(diǎn)過程中探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)(基金)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),做好上海金融發(fā)展投資基金試點(diǎn)工作。積極拓展各類金融業(yè)務(wù),推動(dòng)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展,有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。開展商業(yè)銀行并購(gòu)貸款業(yè)務(wù),為企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)提供資金支持。鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),由財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)會(huì)同上海市研究具體方案,適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家金融對(duì)外開放總體進(jìn)程,穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,支持設(shè)在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴(kuò)大開放范圍。

 ?。ň牛┨嵘鹑诜?wù)水平。健全金融服務(wù)方式和手段,大力發(fā)展電子交易,促進(jìn)各類金融信息系統(tǒng)、市場(chǎng)交易系統(tǒng)互聯(lián)互通,降低交易成本,提高交易效率。完善金融服務(wù)設(shè)施和布局規(guī)劃,進(jìn)一步健全為市場(chǎng)交易服務(wù)的登記、托管、清算、結(jié)算等統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化金融支持體系,提高上海金融市場(chǎng)效率和服務(wù)能力。加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),全面提升金融集聚區(qū)的服務(wù)功能。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù),加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)管,增強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在上海建立我國(guó)金融資訊信息服務(wù)平臺(tái)和全球金融信息服務(wù)市場(chǎng)。充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)種類齊全、金融機(jī)構(gòu)體制健全、金融發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì),先行在上海開展金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品等方面的改革和創(chuàng)新。制定并完善促進(jìn)金融創(chuàng)新的政策,形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。

 ?。ㄊ└纳平鹑诎l(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融法制建設(shè),加快制定既切合我國(guó)實(shí)際又符合國(guó)際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執(zhí)法體系,建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機(jī)制,探索建立上海金融專業(yè)法庭、仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)為載體,完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),促進(jìn)信用信息共享。適應(yīng)上海金融改革和創(chuàng)新的需要,不斷完善金融監(jiān)管體系,改進(jìn)監(jiān)管方式,建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和制度。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作,加強(qiáng)地方政府與金融管理部門的協(xié)調(diào),維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

  五、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

 ?。ㄊ唬﹥?yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求,在繼續(xù)加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上,整合長(zhǎng)三角港口資源,形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口格局,增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。加快洋山深水港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大港口吞吐能力。推進(jìn)內(nèi)河航道、鐵路和空港設(shè)施建設(shè),優(yōu)化運(yùn)輸資源配置,適當(dāng)增加高速公路通道,大力發(fā)展中遠(yuǎn)程航空運(yùn)輸,增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。促進(jìn)與內(nèi)河航運(yùn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,充分利用長(zhǎng)江黃金水道,加快江海直達(dá)船型的研發(fā)和推廣,從船舶技術(shù)和安全管理方面采取措施,推動(dòng)洋山深水港區(qū)的江海直達(dá),大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用,做好洋山深水港區(qū)鐵路上島規(guī)劃研究,逐步提高鐵水聯(lián)運(yùn)比例。

  (十二)發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。積極研究采取措施,降低國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)成本,鼓勵(lì)我國(guó)外貿(mào)集裝箱在上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)。充分發(fā)揮上??拷鼑?guó)際主航線的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu),拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。完善航運(yùn)服務(wù)規(guī)劃布局,進(jìn)一步拓展洋山保稅港區(qū)的功能,發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展,充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所的船舶交易和運(yùn)價(jià)信息發(fā)布功能,加快建設(shè)全國(guó)性船舶交易信息平臺(tái),在上海形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng)。建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái),促進(jìn)形成便捷高效的長(zhǎng)三角區(qū)域及長(zhǎng)江干線港口、航運(yùn)信息交換系統(tǒng)。

 ?。ㄊ┨剿鹘?guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。研究借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的航運(yùn)支持政策,提高我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長(zhǎng)至2011年6月30日。對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。允許企業(yè)開設(shè)離岸賬戶,為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下,實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策,鼓勵(lì)在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度,更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能。

 ?。ㄊ模┩晟片F(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策。加快發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù),支持開展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)。積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式,探索通過設(shè)立股權(quán)投資基金等方式,為航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)制造業(yè)提供融資服務(wù)。允許大型船舶制造企業(yè)參與組建金融租賃公司,積極穩(wěn)妥鼓勵(lì)金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。積極研究有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等在上海成立專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境,對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。積極研究從事國(guó)際航運(yùn)船舶融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,條件具備時(shí),可先行在上海試點(diǎn)。研究進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸保費(fèi)的有關(guān)稅收政策問題。豐富航運(yùn)金融產(chǎn)品,加快開發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品,為我國(guó)航運(yùn)企業(yè)控制船運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

  (十五)促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許境外國(guó)際郵輪公司在上海注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu),開展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境外大型郵輪公司上海及其他有條件的沿海港口,逐步發(fā)展為郵輪母港。為郵輪航線經(jīng)營(yíng)人開展業(yè)務(wù)提供便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。研究建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系,在保險(xiǎn)、信貸等方面開設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)目錄,促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

  六、加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展

 ?。ㄊ┮袁F(xiàn)有制造能力為基礎(chǔ),以調(diào)整、優(yōu)化和提高為方向,以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點(diǎn),不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù),著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力;加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎(chǔ)制造業(yè);增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。在浦東新區(qū)開展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策試點(diǎn)工作,支持從事軟件研發(fā)及服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)研發(fā)及外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)等業(yè)務(wù)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止,對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除;對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)先進(jìn)制造和先進(jìn)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域初創(chuàng)期企業(yè)的資本投入。

  七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)

  (十七)建立健全上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施,認(rèn)真研究解決推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。

  (十八)轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)政府服務(wù),營(yíng)造良好環(huán)境。上海市政府要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性,增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,精心籌劃實(shí)施方案,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,加快事業(yè)單位改革,加快構(gòu)建服務(wù)型政府,深入推進(jìn)浦東綜合配套改革,使上海成為全國(guó)行政效能最高和行政收費(fèi)最少的地區(qū),成為中介服務(wù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。要加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí),積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組,完善有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境。要建立健全有利于人才集聚的機(jī)制,研究制定吸引各類高層次人才的配套措施,加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),營(yíng)造良好、便利的工作和生活環(huán)境,使上海成為國(guó)際化高端人才的集聚地,為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供人才支撐。

  國(guó)務(wù)院
  二○○九年四月十四日

責(zé)任編輯:小雨
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