各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采用科學(xué)的手段對招商工作進(jìn)行合理評價(jià)和引導(dǎo)，推動(dòng)各地由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，全面提高我國利用外資的質(zhì)量和水平，現(xiàn)就建立招商選資綜合評價(jià)體系工作提出若干指導(dǎo)意見。希望各地進(jìn)一步提高對招商選資綜合評價(jià)體系建設(shè)工作的認(rèn)識，積極籌劃，科學(xué)構(gòu)建，通過對招商選資工作的正確評估與分析，徹底轉(zhuǎn)變重規(guī)模、輕質(zhì)量的投資促進(jìn)方式，推進(jìn)我國利用外資工作又好又快發(fā)展。

　　一、建立招商選資綜合評價(jià)體系的總體要求

　?。ㄒ唬┲匾饬x。建立科學(xué)的招商選資綜合評價(jià)體系，有利于各級商務(wù)主管部門對吸收外資情況進(jìn)行正確評價(jià)、分析和研究，有利于對外商投資進(jìn)行科學(xué)、合理的引導(dǎo)與促進(jìn)，推進(jìn)吸收外資從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)利用外資工作的科學(xué)發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。指導(dǎo)和推動(dòng)各地建立符合科學(xué)發(fā)展觀的招商選資綜合評價(jià)體系，對各地的招商選資情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)、分析、研究，對吸收外資工作進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)、合理推進(jìn)，充分發(fā)揮吸收外資對產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧的促進(jìn)作用，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)原則1、科學(xué)性原則。指標(biāo)設(shè)置應(yīng)有明確的科學(xué)內(nèi)涵，數(shù)據(jù)選取應(yīng)客觀、真實(shí)，并符合國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。選取的指標(biāo)應(yīng)具有一定的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，對于目前難以量化的指標(biāo)，可以暫時(shí)用定性指標(biāo)來描述。評價(jià)所采用的方法應(yīng)成熟、適用、具有較強(qiáng)的操作性。

　　2、導(dǎo)向性原則。指標(biāo)設(shè)定應(yīng)突出對“選資”成效的評價(jià)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新能力、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、土地集約利用、履行社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容的評價(jià)，有效引導(dǎo)利用外資由重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　3、差異性原則。在招商選資綜合評價(jià)體系的統(tǒng)一框架下，從吸收外資的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合各地吸收外資的特色、重點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建各地評價(jià)體系，客觀反應(yīng)不同地區(qū)招商選資的工作成效，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外招商選資工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、招商選資綜合評價(jià)體系的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩顿Y環(huán)境評價(jià)。在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等基礎(chǔ)指標(biāo)評價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套、提高政務(wù)水平、完善地方法規(guī)和配套政策、推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的評價(jià)。

　?。ǘ┚C合質(zhì)量評價(jià)。全面掌握吸收外資總量及結(jié)構(gòu)，對已吸收外資的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行總體評估；建立外商投資企業(yè)檔案，對各企業(yè)的財(cái)務(wù)、人力資源、管理等運(yùn)營狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，反映當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況；從資金到位、吸納就業(yè)、技術(shù)投入、管理升級、納稅等方面衡量外資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)升級評價(jià)。對外資的產(chǎn)業(yè)投向進(jìn)行有效評價(jià)與監(jiān)管。掌握外資的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布，檢驗(yàn)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007修訂）》的落實(shí)情況，考評調(diào)整優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作成效；加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等重點(diǎn)宏觀調(diào)控行業(yè)的分析力度；關(guān)注高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的吸收外資情況；加強(qiáng)對外資并購的分析與引導(dǎo)；完善對承接國際服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì)分析。

　　（四）創(chuàng)新能力評價(jià)。強(qiáng)化對外商投資企業(yè)創(chuàng)新能力的評價(jià)，反映當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)在研發(fā)人力資源、研發(fā)活動(dòng)、設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目、信息化建設(shè)程度、新產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)、專利、技術(shù)改造及技術(shù)獲取等方面情況，科學(xué)分析外商投資企業(yè)創(chuàng)新能力及技術(shù)溢出效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)狀況，衡量外商投資企業(yè)對當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

　?。ㄎ澹┵Y源節(jié)約與環(huán)保評價(jià)。完善外商投資企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行、企業(yè)環(huán)境管理體系（ISO14000）認(rèn)證情況的統(tǒng)計(jì)，提高對能耗、污染物排放量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析水平；加大對外商投資新建、擴(kuò)建高耗能、高排放和資源消耗型項(xiàng)目的監(jiān)管力度；關(guān)注可再生能源等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域吸收外資情況；加強(qiáng)對外商投資企業(yè)土地節(jié)約和集約利用水平的考核。

　?。┥鐣?huì)責(zé)任評價(jià)。積極倡導(dǎo)外商投資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。注重對企業(yè)在誠信經(jīng)營、合法公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的評價(jià)與引導(dǎo)；加強(qiáng)企業(yè)在維護(hù)員工合法權(quán)益、員工工資與福利、員工健康安全、企業(yè)與消費(fèi)者及供應(yīng)商關(guān)系、參與社會(huì)公益事業(yè)、企業(yè)信息公開等方面的評價(jià)研究。

　　三、建立招商選資綜合評價(jià)體系的主要工作

　?。ㄒ唬┓e極籌劃，做好建立評價(jià)體系的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。招商選資綜合評價(jià)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，各省級商務(wù)主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指派專人負(fù)責(zé)評價(jià)體系的建設(shè)，做到科學(xué)籌劃，精心組織，推動(dòng)評價(jià)體系建設(shè)的規(guī)范有序進(jìn)行，同時(shí)做好本轄區(qū)評價(jià)體系的向下延伸工作。

　?。ǘ┮曰究蚣転橐劳?，科學(xué)構(gòu)建評價(jià)體系。商務(wù)部為各地綜合評價(jià)體系的建設(shè)提供指標(biāo)體系基本框架。在此基礎(chǔ)上，各省級商務(wù)主管部門要抓緊組織調(diào)查研究，根據(jù)評價(jià)體系的主要內(nèi)容和建設(shè)原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼猩踢x資實(shí)際，對評價(jià)體系的指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，創(chuàng)建與當(dāng)?shù)卣猩踢x資發(fā)展水平相適應(yīng)的評價(jià)體系。評價(jià)體系的建設(shè)應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時(shí)做出修訂，不斷調(diào)整、補(bǔ)充反映吸收外資質(zhì)量和水平提高的科學(xué)評價(jià)指標(biāo)，為科學(xué)決策提供有力保障。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)采集，做好評價(jià)體系的數(shù)據(jù)源建設(shè)工作。當(dāng)前吸收外資數(shù)據(jù)主要是依托外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)和外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢系統(tǒng)進(jìn)行采集。各級商務(wù)主管部門要充分利用好這兩個(gè)數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，認(rèn)真審核、完整填報(bào)，實(shí)現(xiàn)外商投資數(shù)據(jù)在審批和年檢環(huán)節(jié)的全程采集。各地要積極探索，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，不斷拓展數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)對新增指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對于投資環(huán)境、社會(huì)責(zé)任等定性指標(biāo)的評價(jià)，各地應(yīng)建立周期性主觀評價(jià)數(shù)據(jù)采集制度，通過調(diào)查或問卷形式定期采集主觀性評價(jià)數(shù)據(jù)。

　　（四）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，建立與相關(guān)部門的合作機(jī)制。各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與環(huán)保、土地、科技、勞動(dòng)保障等部門的協(xié)調(diào)與配合。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)征求相關(guān)部門的意見和建議，保證指標(biāo)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)性；積極與相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，加強(qiáng)評價(jià)體系相關(guān)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充與核對，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)在節(jié)能減排、土地集約利用、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任等方面的情況，為招商選資的評價(jià)工作提供詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)資源。邀請相關(guān)部門共同對外商投資企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，有效監(jiān)督與管理，進(jìn)行合理引導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┳龊脭?shù)據(jù)填報(bào)，形成評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的定期上報(bào)制度。商務(wù)部將對各省招商選資工作進(jìn)行年度綜合評價(jià)，評價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)以電子表格的形式由各省級商務(wù)主管部門自行填報(bào)。各省級商務(wù)主管部門應(yīng)按要求認(rèn)真填寫，確保報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并將全國招商選資綜合評價(jià)統(tǒng)計(jì)報(bào)表于次年三月底前上報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部將以報(bào)送數(shù)據(jù)為依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)合理的運(yùn)算方法對各地的招商選資情況進(jìn)行綜合評價(jià)，并于次年二季度公布評價(jià)結(jié)果。

　?。┲贫ㄔu價(jià)辦法，為招商選資評價(jià)提供制度保障。各省級商務(wù)主管部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見和評價(jià)工作的具體需要，制定相應(yīng)的招商選資綜合評價(jià)管理辦法，對評價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)置、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評價(jià)工作流程及評價(jià)工作監(jiān)督考核等內(nèi)容做出明確規(guī)定，為評價(jià)工作實(shí)施提供制度保障。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對招商選資的評價(jià)分析，建立招商選資綜合評價(jià)的報(bào)告制度。各級商務(wù)主管部門要充分利用好招商選資綜合評價(jià)體系這一有效平臺，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)卣猩踢x資情況的評價(jià)、分析和研究，挖掘吸收外資的特點(diǎn)和存在的問題，提出新形勢下做好外資工作的新思路和新舉措，形成年度評價(jià)報(bào)告，于次年年初將上一年度的招商選資綜合評價(jià)報(bào)告報(bào)上級主管部門。各省級商務(wù)主管部門對在評價(jià)工作中研究發(fā)現(xiàn)的有關(guān)外商投資的新問題、新動(dòng)向要及時(shí)匯總上報(bào)商務(wù)部。

　　商務(wù)部負(fù)責(zé)對全國的招商選資綜合評價(jià)體系進(jìn)行統(tǒng)一管理與指導(dǎo)，并將不定期地對各地的綜合評價(jià)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

　　附件：招商選資綜合評價(jià)指標(biāo)體系（略）

　　商務(wù)部
二○○八年十二月二十二日