各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局，、勞動保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動保障局：

　　為深入貫徹勞動爭議調(diào)解仲裁法，積極應(yīng)對當(dāng)前企業(yè)勞動爭議增多的問題，及時(shí)有效處理勞動人事爭議，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好調(diào)解仲裁工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識當(dāng)前做好調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性

　　調(diào)解仲裁工作，是調(diào)整勞動關(guān)系和維護(hù)勞動權(quán)益的重要手段，關(guān)系到勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)的相繼實(shí)施，勞動者維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動關(guān)系中潛在的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)；近期國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)沖擊的影響不斷加深，部分企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)欠薪和裁員現(xiàn)象明顯增加，勞動爭議案件急劇上升，集體爭議案件多發(fā)，勞動關(guān)系復(fù)雜多變。同時(shí)，隨著事業(yè)單位人事制度改革的深入，人事爭議案件也呈上升趨勢。爭議案件高發(fā)與當(dāng)前仲裁機(jī)構(gòu)案多人少、工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾更加突出，我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作面臨的形勢嚴(yán)峻，承擔(dān)的任務(wù)艱巨。各地人事、勞動保障行政部門要將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與解決勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作中的突出問題緊密結(jié)合，把調(diào)解仲裁工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)爭議預(yù)防和調(diào)解工作

　　勞動保障行政部門要會同工會、企業(yè)組織積極采取措施，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主預(yù)防和解決糾紛的能力。要依法幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，規(guī)模以上企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會。在中小企業(yè)集中地區(qū)，大力推動區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層組織或勞動保障工作機(jī)構(gòu)以及基層人民調(diào)解組織做好勞動爭議調(diào)解工作。

　　仲裁機(jī)構(gòu)要對立案前未經(jīng)調(diào)解的案件，試行向當(dāng)事人發(fā)送調(diào)解建議書制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解化解糾紛；要強(qiáng)化仲裁庭審過程中的調(diào)解工作，提高調(diào)解結(jié)案率。

　　人事行政部門要針對人事爭議的特點(diǎn)，會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位用人政策和人事管理工作的指導(dǎo)，加大爭議調(diào)解力度，預(yù)防并從源頭上減少爭議的發(fā)生。

　　在全國逐步形成企業(yè)和行業(yè)性調(diào)解、基層調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解以及人事爭議調(diào)解在內(nèi)的多渠道、開放式的勞動人事爭議調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，力爭將50%左右的簡易、小額爭議通過調(diào)解解決在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)。

　　三、進(jìn)一步做好爭議仲裁工作

　　各地仲裁機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，以兼顧提高案件審理質(zhì)量和處理效率為重點(diǎn)，加大仲裁辦案力度，力爭將大多數(shù)案件及時(shí)結(jié)案。

　　當(dāng)前，要克服案多人少的困難，及時(shí)辦案，辦好案。除確因案件太多難以按期開庭審理的以外，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的審理期限結(jié)案，杜絕故意拖延案件審理的行為。要切實(shí)發(fā)揮仲裁終局在快捷、公正處理案件中的作用。要依法組庭，對于履行集體合同爭議案件和其他復(fù)雜案件要組成合議庭進(jìn)行審理。對于重大、集體勞動爭議案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案。

　　人事爭議仲裁在辦案程序上統(tǒng)一適用勞動爭議調(diào)解仲裁法，在爭議受理范圍、管轄、仲裁委員會組成等方面繼續(xù)按人事爭議處理現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。在目前的法律框架和機(jī)構(gòu)格局下，特別要做好勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁工作的銜接和配合，依法落實(shí)當(dāng)事人申請仲裁的權(quán)利。

　　要做好與人民法院的銜接和配合，重點(diǎn)做好仲裁終局案件和仲裁逾期未審結(jié)案件與法院立案環(huán)節(jié)之間的銜接，確保當(dāng)事人司法救濟(jì)渠道的暢通。

　　四、加快推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)

　　各地要在認(rèn)真總結(jié)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。要在穩(wěn)定現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則，爭取用三年時(shí)間，在全國地級以上城市和爭議案件較多的縣（市、區(qū)），普遍建立以仲裁院為主要形式的，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、具有公共事務(wù)管理能力的實(shí)體性仲裁辦案機(jī)構(gòu)。要積極開展仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化特別是標(biāo)準(zhǔn)庭建設(shè)，努力形成以城市帶動區(qū)縣、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，機(jī)構(gòu)健全、人員到位、場所齊備、信息暢通、規(guī)范有序的仲裁新格局。

　　仲裁委員會要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全例會制度，切實(shí)加強(qiáng)對仲裁辦案的管理和監(jiān)督，做好重大、集體爭議案件的組織審理工作。省級仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本區(qū)域仲裁辦案的指導(dǎo)，加大對跨地區(qū)、重大集體爭議案件的處理力度。

　　要穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)有專職仲裁員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷提高辦案水平和能力。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，將符合條件的人員選進(jìn)仲裁員隊(duì)伍。要充實(shí)辦案力量，增加專職仲裁員，并多渠道選聘兼職仲裁員，積極發(fā)揮兼職仲裁員在辦案中的作用。

　　五、加強(qiáng)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)性保障工作

　　各地人事、勞動保障行政部門，要針對當(dāng)前不少地方調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)存在工作基礎(chǔ)薄弱、辦案條件較差、信息化建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)保障難以落實(shí)等問題，下功夫抓緊做好基礎(chǔ)性保障工作。

　　要按照法律規(guī)定，確保仲裁經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障，并列入同級財(cái)政預(yù)算科目。各地要綜合考慮并規(guī)劃仲裁機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、辦案費(fèi)用、必要的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及文書送達(dá)、公告、鑒定等專項(xiàng)費(fèi)用，確保仲裁各項(xiàng)工作的正常開展。

　　要結(jié)合“金保工程”，大力推進(jìn)調(diào)解仲裁工作信息化建設(shè)。仲裁辦案機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)現(xiàn)案件辦理過程和結(jié)果的信息共享，并起到信息交流和辦案監(jiān)督的作用。

　　各地要建立完善勞動人事爭議案件統(tǒng)計(jì)、分析制度和案件信息通報(bào)制度。要確定專人負(fù)責(zé)案件統(tǒng)計(jì)工作，將統(tǒng)計(jì)報(bào)表和案情分析情況按時(shí)上報(bào)部里。要及時(shí)將重大、有影響的案件特別是集體爭議案件，報(bào)告上級人事、勞動保障行政部門。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住貫徹勞動合同法和勞動爭議調(diào)解仲裁法的有利契機(jī)，及時(shí)制定配套的法規(guī)政策，完善各項(xiàng)工作制度，確保法律的有效實(shí)施。省級人事、勞動保障行政部門要切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，加大對調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)力度，及時(shí)有效解決制度建設(shè)和隊(duì)伍發(fā)展等方面存在的問題，為進(jìn)一步提高勞動人事爭議處理效能創(chuàng)造有利條件。

　　要加強(qiáng)與各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合。加強(qiáng)與人民法院、司法部門的辦案銜接，加強(qiáng)與黨委組織部門、工會、企業(yè)組織等有關(guān)方面的協(xié)作，加強(qiáng)人事、勞動保障行政部門內(nèi)部相關(guān)部門的合作，積極創(chuàng)新預(yù)防、調(diào)處勞動人事爭議的工作機(jī)制，形成合力，開拓進(jìn)取，迎難而上，開創(chuàng)調(diào)解仲裁工作新局面。

　　中華人民共和國人力資源和社會保障部
二〇〇九年一月一日