正保會計網(wǎng)校編輯注：根據(jù) 財社2017年144號 規(guī)定，相應(yīng)廢止。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、衛(wèi)生廳（局）， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、衛(wèi)生局：

　　為加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的財務(wù)管理，根據(jù)《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（國辦發(fā)[2003]3號）和《關(guān)于完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)[2007]253 號）等有關(guān)規(guī)定，財政部會同衛(wèi)生部制定了《 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)制度

　　財政部         衛(wèi)生部

　　二OO八年一月二十八日

　　附件：

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)制度

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）基金財務(wù)管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的新農(nóng)合基金。

　　第三條 本制度所稱新農(nóng)合基金（以下簡稱基金），是指通過參合農(nóng)民個人繳納、集體扶持、政府資助籌集的，用于對參合農(nóng)民醫(yī)藥費用進行補償?shù)膶ｍ椯Y金。

　　第四條 統(tǒng)籌地區(qū)財政部門和衛(wèi)生行政部門對基金實行監(jiān)督管理，并由新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）具體負責基金的日常業(yè)務(wù)管理和會計核算工作。

　　第五條 基金財務(wù)管理的任務(wù)是：認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，合理籌集和使用基金；建立健全財務(wù)管理制度，組織落實基金的計劃、核算、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況；嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。

　　第六條 各統(tǒng)籌地區(qū)財政部門在社會保障基金財政專戶中設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專賬（以下簡稱財政專戶），專門管理和核算基金?；鸺{入財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。任何地方、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，不得用于平衡財政預(yù)算，不得用于經(jīng)辦機構(gòu)人員和工作經(jīng)費。

　　第七條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)配備取得會計從業(yè)資格證書的專職財務(wù)會計人員。財務(wù)會計人員應(yīng)按照基金財務(wù)會計制度的相關(guān)規(guī)定做好財務(wù)管理和會計核算工作，準確反映基金運行情況，監(jiān)督基金的安全、有效使用。財務(wù)會計人員發(fā)生變更時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好交接工作。

　　第二章  基金預(yù)算

　　第八條 基金預(yù)算是指經(jīng)辦機構(gòu)按照新農(nóng)合制度和管理政策編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧?wù)收支計劃。

　　第九條 基金預(yù)算的編制。年度終了前，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度基金預(yù)算執(zhí)行情況和下年度影響基金收支的相關(guān)因素，編制下年度基金預(yù)算草案。

　　第十條 基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，由衛(wèi)生行政部門審核匯總，經(jīng)同級財政部門審核并報經(jīng)同級政府批準后，財政部門應(yīng)在15 日內(nèi)及時向衛(wèi)生行政部門批復(fù)預(yù)算。衛(wèi)生行政部門應(yīng)在財政部門批復(fù)預(yù)算之日起15 日內(nèi)將預(yù)算批復(fù)經(jīng)辦機構(gòu)。

　　第十一條 基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，并認真分析基金的收支情況，定期向同級衛(wèi)生行政部門和財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　財政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)逐級匯總上報基金預(yù)算執(zhí)行情況。省級財政部門和衛(wèi)生行政部門要加強對基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即督促統(tǒng)籌地區(qū)財政部門和衛(wèi)生行政部門采取措施解決。

　　第十二條 基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需調(diào)整基金預(yù)算時，經(jīng)辦機構(gòu)要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，并按基金預(yù)算編制審批程序報批。

　　第三章  基金籌集

　　第十三條 基金按照國家規(guī)定按時、足額籌集。各級財政部門應(yīng)根據(jù)財政補助標準和轄區(qū)內(nèi)參合農(nóng)民人口數(shù)安排補助資金，納入同級財政年度預(yù)算并按規(guī)定程序及時辦理撥付手續(xù)。統(tǒng)籌地區(qū)政府應(yīng)組織參合農(nóng)民按當?shù)乩U費標準繳納參合費用。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和擅自減免。

　　第十四條 基金收入包括：農(nóng)民個人繳費收入、農(nóng)村醫(yī)療救助資助收入、集體扶持收入、政府資助收入、利息收入和其他收入。農(nóng)民個人繳費收入是指參合農(nóng)民以家庭為單位，按照規(guī)定的繳費標準繳納的資金收入。

　　農(nóng)村醫(yī)療救助資助收入是指農(nóng)村醫(yī)療救助資金代資助對象繳納的資金收入。

　　集體扶持收入是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等集體經(jīng)濟組織扶持新農(nóng)合的資金收入。

　　政府資助收入是指各級政府按照規(guī)定標準和參合農(nóng)民人數(shù)資助新農(nóng)合的資金收入。

　　利息收入是指基金存入銀行所取得的利息收入。

　　其他收入是指社會組織和個人對新農(nóng)合的捐贈收入及經(jīng)財政部門核準的其他收入。

　　第十五條 經(jīng)辦機構(gòu)一般不設(shè)立基金收入戶（以下簡稱收入戶）， 基金收入直接繳入財政專戶。

　　不具備直接繳入財政專戶條件的統(tǒng)籌地區(qū)，經(jīng)辦機構(gòu)可在財政部門和衛(wèi)生行政部門認定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立收入戶，但一個統(tǒng)籌地區(qū)至多開設(shè)一個收入戶。

　　收入戶的主要用途是：暫存尚未繳入財政專戶的各項基金收入。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按期將收入戶存款匯繳財政專戶。收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)收入外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余額。第十六條經(jīng)辦機構(gòu)在收取農(nóng)民個人繳費、收到集體經(jīng)濟組織扶持資金后，應(yīng)向?qū)Ψ介_具由省級財政部門統(tǒng)一印制的基金繳款專用收據(jù)。接受社會捐贈資金后，應(yīng)向捐贈方開具由財政部門統(tǒng)一印制的捐贈收據(jù)。

　　第十七條 實行大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶的統(tǒng)籌地區(qū)，基金收入分別計入統(tǒng)籌基金和門診家庭賬戶基金；實行大病統(tǒng)籌或住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌的統(tǒng)籌地區(qū)，基金收入全部計入統(tǒng)籌基金。

　　統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)從統(tǒng)籌基金中提取風險基金，規(guī)模保持在當年統(tǒng)籌基金總額的10 % ，主要用于彌補基金非正常超支造成的基金臨時周轉(zhuǎn)困難等。風險基金可由基金統(tǒng)籌地區(qū)或省級統(tǒng)一管理。

　　第四章  基金支出

　　第十八條 基金支出應(yīng)按照新農(nóng)合制度規(guī)定的項目和標準執(zhí)行，任何部門、單位和個人不得擅自增加支出項目和隨意提高補償標準。

　　第十九條 實行大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶的統(tǒng)籌地區(qū)，基金支出包括統(tǒng)籌基金支出和門診家庭賬戶基金支出；實行大病統(tǒng)籌或住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌的統(tǒng)籌地區(qū)，基金支出全部為統(tǒng)籌基金支出，其中實行住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌的統(tǒng)籌地區(qū)，統(tǒng)籌基金支出包括住院統(tǒng)籌基金支出和門診統(tǒng)籌基金支出。

　　統(tǒng)籌基金支出是指用統(tǒng)籌基金支付的對參合農(nóng)民醫(yī)藥費用的補償支出。其中，住院統(tǒng)籌基金支出是指用統(tǒng)籌基金支付的對參合農(nóng)民住院費用的補償支出，門診統(tǒng)籌基金支出是指用統(tǒng)籌基金支付的對參合農(nóng)民門診和健康體檢費用的補償支出。

　　門診家庭賬戶基金支出是指設(shè)立家庭賬戶的地區(qū)，用于參合農(nóng)民門診費用、住院自負費用和健康體檢的支出?？梢越Y(jié)轉(zhuǎn)使用，但不得提取現(xiàn)金。

　　經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費、銀行手續(xù)費等工作經(jīng)費不得在基金中列支。

　　第二十條 經(jīng)辦機構(gòu)可在財政部門、衛(wèi)生行政部門認定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立基金支出戶（以下簡稱支出戶），但一個統(tǒng)籌地區(qū)至多開設(shè)一個支出戶。

　　支出戶的主要用途是：接收財政專戶撥入的基金；支付基金支出款項；暫存該賬戶的利息收入；劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶。支出戶除接收財政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。

　　支出戶除向定點醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算墊付醫(yī)藥費用、向參合農(nóng)民支付補償費用和向財政專戶劃撥該賬戶資金利息外，不得發(fā)生其他支出業(yè)務(wù)。

　　全部補償支出實行財政專戶與醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算的地區(qū)，可不設(shè)支出戶。

　　第二十一條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部門核批的基金年度預(yù)算及分月支出計劃，按月填寫財政部門統(tǒng)一印制的用款申請書，并加蓋本單位用款專用章后，在規(guī)定的時間內(nèi)報送同級財政部門。財政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將基金從財政專戶撥入支出戶，或由財政專戶與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。對不符合規(guī)定的憑證和不符合用款手續(xù)的，財政部門有權(quán)責成經(jīng)辦機構(gòu)予以糾正。

　　第二十二條 經(jīng)辦機構(gòu)要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥費用的監(jiān)管，及時結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)墊付的醫(yī)藥費用。探索通過采取單病種付費、費用總額預(yù)付、預(yù)付制與后付制相結(jié)合等措施，控制醫(yī)藥費用支出，提高基金使用效益。

　　第五章  基金結(jié)余

　　第二十三條 基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額，包括統(tǒng)籌基金結(jié)余（含風險基金）、門診家庭賬戶基金結(jié)余。

　　實行大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶的統(tǒng)籌地區(qū)，基金結(jié)余包括統(tǒng)籌基金結(jié)余和門診家庭賬戶基金結(jié)余；實行大病統(tǒng)籌或住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌的統(tǒng)籌地區(qū)，基金結(jié)余全部為統(tǒng)籌基金結(jié)余。

　　第二十四條 基金管理應(yīng)遵循以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。

　　統(tǒng)籌基金累計結(jié)余一般應(yīng)不超過當年籌集的統(tǒng)籌基金總額的25 % ，其中當年統(tǒng)籌基金結(jié)余一般應(yīng)不超過當年籌集的統(tǒng)籌基金總額的15 % （含風險基金）。

　　任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進行任何形式的投資：

　　第二十五條 基金當年入不敷出時，按下列順序解決：

　?。ㄒ唬﹦佑媒y(tǒng)籌基金歷年結(jié)余中的存款；

　?。ǘ┌闯绦蛏暾垊佑蔑L險基金；

　　（三）經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準的其他資金渠道。

　　第六章  財政專戶

　　第二十六條 本制度所稱的財政專戶是指統(tǒng)籌地區(qū)財政部門按規(guī)定在社會保障基金財政專戶中設(shè)立的新農(nóng)合基金專用計息賬戶。統(tǒng)籌地區(qū)只能在國有或國有控股銀行開設(shè)一個財政專戶。

　　第二十七條 財政專戶的主要用途是：接收參合農(nóng)民個人繳費收入、農(nóng)村醫(yī)療救助資助收入、集體扶持收入、政府資助收入、利息收入和其他收入；設(shè)立收入戶的統(tǒng)籌地區(qū)，接收從收入戶轉(zhuǎn)來的收入；根據(jù)經(jīng)辦機構(gòu)的用款計劃，向支出戶劃撥基金或直接與定點醫(yī)療機構(gòu)辦理基金結(jié)算。

　　第二十八條 政府資助收入由財政部門從國庫直接劃入財政專戶，農(nóng)村醫(yī)療救助資助收入通過農(nóng)村醫(yī)療救助資金財政專戶直接劃轉(zhuǎn)到基金財政專戶。

　　第二十九條 財政專戶發(fā)生的利息收入直接計入財政專戶，經(jīng)辦機構(gòu)支出戶的利息收入定期轉(zhuǎn)入財政專戶，財政部門憑銀行出具的原始憑證記賬。

　　第三十條 未經(jīng)過經(jīng)辦機構(gòu)收入戶直接劃入財政專戶的收入，財政部門要出具財政專戶繳款憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機構(gòu)記賬和備查。

　　第三十一條 從財政專戶直接劃撥到定點醫(yī)療機構(gòu)的結(jié)算支出，應(yīng)將支付憑證的其中一聯(lián)或?qū)⒅Ц稇{證復(fù)印件加蓋印章后交經(jīng)辦機構(gòu)記賬和備查。

　　第七章  資產(chǎn)與負債

　　第三十二條 資產(chǎn)包括基金運行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含財政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款）、暫付款項等。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格按照國務(wù)院公布的《現(xiàn)金管理暫行條例》 進行現(xiàn)金的收付和管理。

　　經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時辦理基金存儲手續(xù)，按月與開戶銀行對賬，同時，經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門要定期對賬，保證賬賬相符、賬款相符。暫付款項應(yīng)定期清理，及時結(jié)清。

　　第三十三條 負債包括基金運行過程中形成的暫收款項等。暫收款項應(yīng)定期清理，及時償付。因債權(quán)人等特殊原因確實無法償付的，經(jīng)財政部門批準后作為基金的其他收入。

　　第三十四條 新農(nóng)合提高統(tǒng)籌級次及其他特殊情況發(fā)生時，應(yīng)當對本級基金進行清算。

　　基金清算前應(yīng)對基金的財務(wù)情況進行清理。基金清算時按照補償參合農(nóng)民醫(yī)藥費、支付定點醫(yī)療機構(gòu)墊付的參合農(nóng)民醫(yī)藥費、支付其他應(yīng)付款項和暫存款項的順序進行清償?；鹎逅愫蟮挠囝~和基金運行中形成的其他資產(chǎn)、未清償?shù)膫鶆?wù)及有關(guān)資料一并轉(zhuǎn)入指定的部門或單位。

　　第八章  基金決算

　　第三十五條 年度終了后，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收支表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

　　財務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的年度財務(wù)收支及管理情況；對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項；以及其他需要說明的事項。

　　編制年度基金財務(wù)報告必須做到數(shù)字真實、計算準確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報送及時口第三十六條 經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度基金財務(wù)報告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核并匯總，報同級財政部門審核后，由同級政府批準。批準后的年度基金財務(wù)報告作為基金決算。

　　第三十七條 衛(wèi)生行政部門、財政部門應(yīng)逐級匯總上報本級決算和下一級決算。經(jīng)辦機構(gòu)的年度基金財務(wù)報告不符合法律、法規(guī)、制度規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

　　第九章 監(jiān)督與檢查

　　第三十八條 經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。

　　第三十九條 衛(wèi)生行政部門、財政部門和審計部門等要定期或不定期地對財政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結(jié)余情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向同級政府和基金監(jiān)督組織報告。

　　第四十條 單位和個人有下列行為之一的，責令限期改正。對單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號）等有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責任：

　　（一）截留、擠占、挪用、貪污基金；

　?。ǘ┥米蕴岣呋蚪档娃r(nóng)民個人繳費標準，擅自變更支出項目、

　　調(diào)整支出標準；

　?。ㄈ┪窗磿r將基金收入存入財政專戶；

　?。ㄋ模┪窗磿r足額將基金從財政專戶撥付到支出戶或辦理結(jié)算；（五）未按規(guī)定及時足額補償醫(yī)藥費用；

　?。┢渌`反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第十章  附則

　　第四十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財政、衛(wèi)生部門根據(jù)本制度的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定實施辦法，并報財政部、衛(wèi)生部備案。

　　第四十二條 其他機構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合基金業(yè)務(wù)工作的，由統(tǒng)籌地區(qū)財政、衛(wèi)生部門根據(jù)本制度及省級財政、衛(wèi)生部門制定的實施辦法，制定相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，并報省級財政、衛(wèi)生部門備案后施行。

　　第四十三條 本制度由財政部、衛(wèi)生部負責解釋。

　　第四十四條 本制度自2008 年1 月1 日起施行，凡與本制度不一致的，以本制度規(guī)定為準。