各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　近年來，隨著各項財政改革的不斷深入，各級財政部門資金安全管理工作得到不斷加強。但一些地方仍然存在不容忽視的管理漏洞和資金安全風(fēng)險，個別地方甚至發(fā)生了財政專戶資金被竊案。為此，今年上半年，財政部組織地方各級財政部門全面深入開展了財政資金安全檢查工作，取得較好成效。為進一步推動各地全面加強財政資金安全管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高對加強財政資金安全管理重要性和緊迫性的認識

　　財政資金安全是財政管理的生命線。長期以來，各級財政部門注重采取多種行之有效措施，不斷加強財政資金安全管理，保證了財政事業(yè)的健康發(fā)展。通過此次財政資金安全檢查，各級財政部門認真深入排查問題、全面查找管理漏洞、扎實進行整改，使財政資金安全管理工作得到進一步改進和提高。但同時，檢查也發(fā)現(xiàn)，目前各地仍存在一些影響財政資金安全的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是安全意識不強。一些地方“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)觀念依舊根深蒂固，資金安全管理意識淡薄，風(fēng)險防范意識不足。二是改革不夠徹底。一些地方國庫集中支付改革覆蓋面不全、做法不規(guī)范，部分市縣甚至仍未啟動改革。三是會計集中核算轉(zhuǎn)軌工作進展遲緩。一些地方對轉(zhuǎn)軌工作認識不足、行動不力，轉(zhuǎn)軌工作不規(guī)范、不徹底，有的甚至仍未啟動轉(zhuǎn)軌工作。四是管理不夠規(guī)范。一些地方財政國庫機構(gòu)設(shè)置和人員配備不到位；財政資金專戶設(shè)置過多、過濫，管理分散；內(nèi)控機制不健全，撥款印章、票據(jù)憑證、撥款密碼等一些資金安全管理的重點環(huán)節(jié)仍存在管理漏洞；等等。這些問題的存在，給財政資金安全管理帶來了風(fēng)險，留下了隱患。因此，各級財政部門要進一步提高對加強財政資金安全管理重要性和緊迫性的認識，真正把財政資金安全管理擺到應(yīng)有的重要位置，真正認識到深化改革對財政資金安全管理的重要保障作用，真正樹立起科學(xué)化、精細化的財政管理理念，堅持做到防微杜漸、警鐘長鳴、常抓不懈。

　　二、建立健全財政資金安全管理的長效機制

　　加強財政資金安全管理，是全面推進財政科學(xué)化、精細化管理的重要內(nèi)容和必然要求。地方各級財政部門要以此次資金安全檢查為契機，切實采取有效措施，建立健全長效機制，全面加強財政資金安全管理。

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娯斦Y金安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級財政部門要建立資金安全管理“一把手”負責(zé)制，并層層落實責(zé)任主體，強化管理職責(zé)；要將內(nèi)部資金安全檢查工作制度化，定期組織開展自查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。上級財政部門要加強對下級財政部門資金安全管理的檢查指導(dǎo)，建立定期檢查和考評通報制度，指導(dǎo)和推動下級財政部門不斷加強財政資金安全管理。

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　　各級財政部門要進一步加大國庫集中支付改革力度，確保2012年之前，所有市縣、所有預(yù)算單位和所有財政性資金全部實施改革；省級財政部門要繼續(xù)加強對市縣改革的指導(dǎo)，及時糾正不規(guī)范做法，建立科學(xué)規(guī)范的國庫集中支付運行機制。要按照改革新機制的要求，加快推進國庫機構(gòu)業(yè)務(wù)整合工作，省級財政部門要在切實做好本級國庫機構(gòu)業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)上，加強對市縣財政部門整合工作的指導(dǎo)，進一步理順財政國庫機構(gòu)職責(zé)，建立嚴密規(guī)范、高效安全的財政資金管理業(yè)務(wù)流程。要建立和完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，按照財政部發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)意見，加大推進力度，逐步將所有財政性資金納入財政國庫動態(tài)監(jiān)控范圍，建立健全資金安全管理的事前、事中、事后監(jiān)督機制。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范和加強財政資金專戶管理。

　　各級財政部門要著力規(guī)范財政專戶設(shè)置，嚴格執(zhí)行《財政部關(guān)于加強與規(guī)范財政資金專戶管理的通知》（財庫［2006］12號）規(guī)定，凡是開設(shè)財政專戶的，必須經(jīng)過國務(wù)院、財政部、省級人民政府或省級財政部門的正式文件批準；凡是涉及財政資金專戶開設(shè)、變更、撤銷等事項的文件，必須事先征求財政國庫部門意見，未履行規(guī)定程序的一律不得開設(shè)財政專戶；已經(jīng)開設(shè)的要按規(guī)定予以清理，不符合規(guī)定的要一律撤銷，能夠合并的要堅決合并。要嚴格落實財政專戶統(tǒng)一歸口管理要求，盡快將所有財政專戶歸口到財政國庫部門管理。要進一步規(guī)范財政專戶資金支付業(yè)務(wù)流程，逐步將財政專戶資金納入國庫集中支付和信息系統(tǒng)管理，改變財政專戶資金支付管理不規(guī)范、資金運行管理鏈條短、潛在資金安全風(fēng)險點多的狀況。

　?。ㄋ模┓e極落實會計集中核算轉(zhuǎn)軌工作。

　　省級財政部門要進一步加強對市縣轉(zhuǎn)軌工作的督導(dǎo)，對市縣轉(zhuǎn)軌的時限、工作措施、督查和考核辦法等要盡快作出明確要求；對轉(zhuǎn)軌工作涉及的機構(gòu)設(shè)置、資金支付、銀行賬戶、會計核算管理等要給予規(guī)范指導(dǎo)；對一些轉(zhuǎn)軌工作進展遲緩和做法不規(guī)范的地方，要采取切實有效的措施，督促改進落實。仍在實行會計集中核算的市縣財政部門要認真落實財政部和省級財政部門有關(guān)工作要求，結(jié)合本地實際，抓緊提出切實可行的轉(zhuǎn)軌方案，盡快組織實施。

　?。ㄎ澹┤鎻娀A(chǔ)管理工作。

　　各級財政部門要進一步加強總預(yù)算會計管理，對總預(yù)算會計機構(gòu)設(shè)置與人員管理、會計核算、會計監(jiān)督及日常會計管理各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)性的規(guī)定；要按照總預(yù)算會計和資金安全管理要求，健全機構(gòu)設(shè)置，配備必需的崗位人員，配置必要的安全設(shè)施。要進一步健全財政部門內(nèi)部控制管理機制，按照職責(zé)清晰、相互牽制的原則，科學(xué)界定預(yù)算管理部門、國庫管理部門的管理職責(zé)與崗位分工，建立健全內(nèi)部制衡糾錯機制；紀檢監(jiān)察和監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加強對資金安全的監(jiān)督。要進一步加快信息化建設(shè)步伐，積極推廣應(yīng)用財政管理信息系統(tǒng)，盡快將財政資金運行各環(huán)節(jié)全部納入信息系統(tǒng)管理。

　?。├^續(xù)加強財政干部隊伍建設(shè)。

　　各級財政部門要高度重視并定期開展思想政治教育活動，堅持將財政資金安全管理作為黨風(fēng)廉政教育、法制法紀教育、職業(yè)道德教育的一項重要內(nèi)容，不斷增強財政干部為民理財?shù)呢?zé)任感和使命感，牢固樹立主體意識、責(zé)任意識、改革創(chuàng)新意識和自律意識。要繼續(xù)加強財政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，確保財政干部能夠熟練掌握業(yè)務(wù)技能，按照資金安全管理的各項要求，嚴格履行崗位職責(zé)，規(guī)范處理財政業(yè)務(wù)。要繼續(xù)加強財政干部風(fēng)險防范教育，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題。要繼續(xù)加強日常管理和監(jiān)督，建立健全崗位考評、獎懲、輪崗等制度。