第一章 總 則

　　第一條 為了促進企業(yè)正常組織資金活動，防范和控制資金風險，保證資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，制定本指引。

　　第二條 本指引所稱資金活動，是指企業(yè)籌資、投資和資金營運等活動的總稱。

　　第三條 企業(yè)資金活動至少應當關(guān)注下列風險：

　?。ㄒ唬┗I資決策不當，引發(fā)資本結(jié)構(gòu)不合理或無效融資，可能導致企業(yè)籌資成本過高或債務危機。

　?。ǘ┩顿Y決策失誤，引發(fā)盲目擴張或喪失發(fā)展機遇，可能導致資金鏈斷裂或資金使用效益低下。

　?。ㄈ┵Y金調(diào)度不合理、營運不暢，可能導致企業(yè)陷入財務困境或資金冗余。

　　（四）資金活動管控不嚴，可能導致資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐。

　　第四條 企業(yè)應當根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，科學確定投融資目標和規(guī)劃，完善嚴格的資金授權(quán)、批準、審驗等相關(guān)管理制度，加強資金活動的集中歸口管理，明確籌資、投資、營運等各環(huán)節(jié)的職責權(quán)限和崗位分離要求，定期或不定期檢查和評價資金活動情況，落實責任追究制度，確保資金安全和有效運行。

　　企業(yè)財會部門負責資金活動的日常管理，參與投融資方案等可行性研究。總會計師或分管會計工作的負責人應當參與投融資決策過程。

　　企業(yè)有子公司的，應當采取合法有效措施，強化對子公司資金業(yè)務的統(tǒng)一監(jiān)控。有條件的企業(yè)集團，應當探索財務公司、資金結(jié)算中心等資金集中管控模式。

　　第二章 籌 資

　　第五條 企業(yè)應當根據(jù)籌資目標和規(guī)劃，結(jié)合年度全面預算，擬訂籌資方案，明確籌資用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方式等相關(guān)內(nèi)容，對籌資成本和潛在風險作出充分估計。

　　境外籌資還應考慮所在地的政治、經(jīng)濟、法律、市場等因素。

　　第六條 企業(yè)應當對籌資方案進行科學論證，不得依據(jù)未經(jīng)論證的方案開展籌資活動。重大籌資方案應當形成可行性研究報告，全面反映風險評估情況。

　　企業(yè)可以根據(jù)實際需要，聘請具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行可行性研究。

　　第七條 企業(yè)應當對籌資方案進行嚴格審批，重點關(guān)注籌資用途的可行性和相應的償債能力。重大籌資方案，應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策或者聯(lián)簽制度。

　　籌資方案需經(jīng)有關(guān)部門批準的，應當履行相應的報批程序?；I資方案發(fā)生重大變更的，應當重新進行可行性研究并履行相應審批程序。

　　第八條 企業(yè)應當根據(jù)批準的籌資方案，嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序籌集資金。銀行借款或發(fā)行債券，應當重點關(guān)注利率風險、籌資成本、償還能力以及流動性風險等；發(fā)行股票應當重點關(guān)注發(fā)行風險、市場風險、政策風險以及公司控制權(quán)風險等。

　　企業(yè)通過銀行借款方式籌資的，應當與有關(guān)金融機構(gòu)進行洽談，明確借款規(guī)模、利率、期限、擔保、還款安排、相關(guān)的權(quán)利義務和違約責任等內(nèi)容。雙方達成一致意見后簽署借款合同，據(jù)此辦理相關(guān)借款業(yè)務。

　　企業(yè)通過發(fā)行債券方式籌資的，應當合理選擇債券種類，對還本付息方案作出系統(tǒng)安排，確保按期、足額償還到期本金和利息。

　　企業(yè)通過發(fā)行股票方式籌資的，應當依照《中華人民共和國證券法》等有關(guān)法律法規(guī)和證券監(jiān)管部門的規(guī)定，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，進行業(yè)務整合，并選擇具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)協(xié)助企業(yè)做好相關(guān)工作，確保符合股票發(fā)行條件和要求。

　　第九條 企業(yè)應當嚴格按照籌資方案確定的用途使用資金?；I資用于投資的，應當分別按照本指引第三章和《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第11號——工程項目》規(guī)定，防范和控制資金使用的風險。

　　由于市場環(huán)境變化等確需改變資金用途的，應當履行相應的審批程序。嚴禁擅自改變資金用途。

　　第十條 企業(yè)應當加強債務償還和股利支付環(huán)節(jié)的管理，對償還本息和支付股利等作出適當安排。

　　企業(yè)應當按照籌資方案或合同約定的本金、利率、期限、匯率及幣種，準確計算應付利息，與債權(quán)人核對無誤后按期支付。

　　企業(yè)應當選擇合理的股利分配政策，兼顧投資者近期和長遠利益，避免分配過度或不足。股利分配方案應當經(jīng)過股東（大）會批準，并按規(guī)定履行披露義務。

　　第十一條 企業(yè)應當加強籌資業(yè)務的會計系統(tǒng)控制，建立籌資業(yè)務的記錄、憑證和賬簿，按照國家統(tǒng)一會計準則制度，正確核算和監(jiān)督資金籌集、本息償還、股利支付等相關(guān)業(yè)務，妥善保管籌資合同或協(xié)議、收款憑證、入庫憑證等資料，定期與資金提供方進行賬務核對，確?；I資活動符合籌資方案的要求。

　　第三章 投 資

　　第十二條 企業(yè)應當根據(jù)投資目標和規(guī)劃，合理安排資金投放結(jié)構(gòu)，科學確定投資項目，擬訂投資方案，重點關(guān)注投資項目的收益和風險。企業(yè)選擇投資項目應當突出主業(yè)，謹慎從事股票投資或衍生金融產(chǎn)品等高風險投資。

　　境外投資還應考慮政治、經(jīng)濟、法律、市場等因素的影響。

　　企業(yè)采用并購方式進行投資的，應當嚴格控制并購風險，重點關(guān)注并購對象的隱性債務、承諾事項、可持續(xù)發(fā)展能力、員工狀況及其與本企業(yè)治理層及管理層的關(guān)聯(lián)關(guān)系，合理確定支付對價，確保實現(xiàn)并購目標。

　　第十三條 企業(yè)應當加強對投資方案的可行性研究，重點對投資

　　目標、規(guī)模、方式、資金來源、風險與收益等作出客觀評價。

　　企業(yè)根據(jù)實際需要，可以委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行可行性研究，提供獨立的可行性研究報告。

　　第十四條 企業(yè)應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ν顿Y項目進行決策審批，重點審查投資方案是否可行、投資項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否符合企業(yè)投資戰(zhàn)略目標和規(guī)劃、是否具有相應的資金能力、投入資金能否按時收回、預期收益能否實現(xiàn)，以及投資和并購風險是否可控等。重大投資項目，應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策或者聯(lián)簽制度。

　　投資方案需經(jīng)有關(guān)管理部門批準的，應當履行相應的報批程序。投資方案發(fā)生重大變更的，應當重新進行可行性研究并履行相應審批程序。

　　第十五條 企業(yè)應當根據(jù)批準的投資方案，與被投資方簽訂投資合同或協(xié)議，明確出資時間、金額、方式、雙方權(quán)利義務和違約責任等內(nèi)容，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟舐男型顿Y合同或協(xié)議。

　　企業(yè)應當指定專門機構(gòu)或人員對投資項目進行跟蹤管理，及時收集被投資方經(jīng)審計的財務報告等相關(guān)資料，定期組織投資效益分析，關(guān)注被投資方的財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及投資合同履行情況，發(fā)現(xiàn)異常情況，應當及時報告并妥善處理。

　　第十六條 企業(yè)應當加強對投資項目的會計系統(tǒng)控制，根據(jù)對被投資方的影響程度，合理確定投資會計政策，建立投資管理臺賬，詳細記錄投資對象、金額、持股比例、期限、收益等事項，妥善保管投資合同或協(xié)議、出資證明等資料。

　　企業(yè)財會部門對于被投資方出現(xiàn)財務狀況惡化、市價當期大幅下跌等情形的，應當根據(jù)國家統(tǒng)一的會計準則制度規(guī)定，合理計提減值準備、確認減值損失。

　　第十七條 企業(yè)應當加強投資收回和處置環(huán)節(jié)的控制，對投資收回、轉(zhuǎn)讓、核銷等決策和審批程序作出明確規(guī)定。

　　企業(yè)應當重視投資到期本金的回收。轉(zhuǎn)讓投資應當由相關(guān)機構(gòu)或人員合理確定轉(zhuǎn)讓價格，報授權(quán)批準部門批準，必要時可委托具有相應資質(zhì)的專門機構(gòu)進行評估。核銷投資應當取得不能收回投資的法律文書和相關(guān)證明文件。

　　企業(yè)對于到期無法收回的投資，應當建立責任追究制度。

　　第四章 營 運

　　第十八條 企業(yè)應當加強資金營運全過程的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部各機構(gòu)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金需求，切實做好資金在采購、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的綜合平衡，全面提升資金營運效率。

　　第十九條 企業(yè)應當充分發(fā)揮全面預算管理在資金綜合平衡中的作用，嚴格按照預算要求組織協(xié)調(diào)資金調(diào)度，確保資金及時收付，實現(xiàn)資金的合理占用和營運良性循環(huán)。

　　企業(yè)應當嚴禁資金的體外循環(huán)，切實防范資金營運中的風險。

　　第二十條 企業(yè)應當定期組織召開資金調(diào)度會或資金安全檢查，對資金預算執(zhí)行情況進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。

　　企業(yè)在營運過程中出現(xiàn)臨時性資金短缺的，可以通過短期融資等方式獲取資金。資金出現(xiàn)短期閑置的，在保證安全性和流動性的前提下，可以通過購買國債等多種方式，提高資金效益。

　　第二十一條 企業(yè)應當加強對營運資金的會計系統(tǒng)控制，嚴格規(guī)范資金的收支條件、程序和審批權(quán)限。

　　企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營及其他業(yè)務活動中取得的資金收入應當及時入賬，不得賬外設(shè)賬，嚴禁收款不入賬、設(shè)立“小金庫”。

　　企業(yè)辦理資金支付業(yè)務，應當明確支出款項的用途、金額、預算、限額、支付方式等內(nèi)容，并附原始單據(jù)或相關(guān)證明，履行嚴格的授權(quán)審批程序后，方可安排資金支出。

　　企業(yè)辦理資金收付業(yè)務，應當遵守現(xiàn)金和銀行存款管理的有關(guān)規(guī)定，不得由一人辦理貨幣資金全過程業(yè)務，嚴禁將辦理資金支付業(yè)務的相關(guān)印章和票據(jù)集中一人保管。