各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則自2007年1月1日實(shí)施以來，在相關(guān)各方的共同努力下，較好地實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡和有效實(shí)施。2008年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化。各地財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、注冊會計(jì)師協(xié)會等有關(guān)各方，應(yīng)當(dāng)高度重視，協(xié)同合作，加強(qiáng)指導(dǎo)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施和年報(bào)編審工作，為促進(jìn)資本市場健康運(yùn)行和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、各地財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、注冊會計(jì)師協(xié)會等有關(guān)各方，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合工作組，制定具體方案，將相關(guān)工作落到實(shí)處

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)定，掌握企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋1號和2號，熟悉《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則講解（2008）》新舊變化的內(nèi)容，為做好相關(guān)工作奠定專業(yè)基礎(chǔ)。

　?。ǘ├^續(xù)逐日盯市，做好上市公司2008年年報(bào)分析工作。全面了解本地區(qū)上市公司的基本情況，從上市公司披露第一份2008年年報(bào)開始，分析其會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況。督促上市公司嚴(yán)格按照會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)、完整地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。

　　自2008年1月1日開始執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則的城市商業(yè)銀行、非上市股份制銀行、外資銀行、政策性銀行、信托公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)正確地理解和掌握新舊準(zhǔn)則銜接轉(zhuǎn)換規(guī)定，做好首次執(zhí)行日的銜接轉(zhuǎn)換及2008年交易事項(xiàng)的處理，在此基礎(chǔ)上編制2008年年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

　?。ㄈ└鞯刎?cái)政部門督促本地區(qū)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)編制2008年財(cái)務(wù)報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下要求：

　　1.會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)涉及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，應(yīng)當(dāng)保持會計(jì)政策的前后一致性。企業(yè)2008年變更會計(jì)政策的，應(yīng)當(dāng)提供符合會計(jì)政策變更條件的依據(jù)和說明，不得濫用會計(jì)政策。

　　2.同時發(fā)行A股和H股的上市公司，對于以前期間從未涉及而于2008年新發(fā)生的交易事項(xiàng)，在A股和H股財(cái)務(wù)報(bào)告中所選擇的會計(jì)政策、所做的會計(jì)估計(jì)應(yīng)當(dāng)保持一致；對于原已存在的差異，鼓勵其在編制2008年年報(bào)時調(diào)整一致，如果調(diào)整確實(shí)存在困難的，應(yīng)逐步消除有關(guān)差異并在年報(bào)中加以說明。

　　3.高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則講解（2008）》中的具體要求處理，在所有者權(quán)益“盈余公積”項(xiàng)下以“專項(xiàng)儲備”項(xiàng)目單獨(dú)列報(bào)，不再作為負(fù)債列示。煤炭企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊外計(jì)提的維簡費(fèi)，應(yīng)當(dāng)比照安全生產(chǎn)費(fèi)用的原則處理。

　　4.固定資產(chǎn)大修理費(fèi)用等后續(xù)支出，符合資本化條件的，可以計(jì)入固定資產(chǎn)成本；不符合資本化條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益。符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的周轉(zhuǎn)材料，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)列報(bào)，不得列入流動資產(chǎn)。

　　5.企業(yè)購買上市公司，被購買的上市公司不構(gòu)成業(yè)務(wù)的，購買企業(yè)應(yīng)按照權(quán)益性交易的原則進(jìn)行處理，不得確認(rèn)商譽(yù)或確認(rèn)計(jì)入當(dāng)期損益。

　　6.企業(yè)對采用公允價值計(jì)量的各項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，提供明確的證據(jù)表明其公允價值確定的合理性，特別關(guān)注估值模型以及計(jì)算參數(shù)的有關(guān)情況，并在附注中作詳細(xì)披露。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)謹(jǐn)慎采用公允價值模式計(jì)量投資性房地產(chǎn)，除非有明確的證據(jù)表明投資性房地產(chǎn)的公允價值能夠可靠取得外，應(yīng)當(dāng)采用成本模式對投資性房地產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)計(jì)量。

　　7.企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確理解會計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)“控制”的規(guī)定，合理確定企業(yè)合并類型和合并財(cái)務(wù)報(bào)表的合并范圍。判斷企業(yè)對被投資單位是否形成控制時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被投資單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會構(gòu)成、日常經(jīng)營管理特點(diǎn)等情況。當(dāng)期因購買子公司或其他原因?qū)е潞喜⒎秶l(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在附注中披露合并范圍的變化情況、判斷對被投資單位形成控制的依據(jù)等。企業(yè)將持股比例低于50%的被投資單位納入合并范圍或持股比例高于50%的被投資單位未納入合并范圍的，應(yīng)在附注中披露判斷依據(jù)。

　　8.企業(yè)接受的捐贈和債務(wù)豁免，按照會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定符合確認(rèn)條件的，通常應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期收益。如果接受控股股東或控股股東的子公司直接或間接的捐贈，從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上判斷屬于控股股東對企業(yè)的資本性投入，應(yīng)作為權(quán)益性交易，相關(guān)利得計(jì)入所有者權(quán)益（資本公積）。

　　9.企業(yè)在銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)的同時授予客戶獎勵積分的，應(yīng)當(dāng)將銷售取得的貨款或應(yīng)收貨款在商品銷售或勞務(wù)提供產(chǎn)生的收入與獎勵積分之間進(jìn)行分配，與獎勵積分相關(guān)的部分應(yīng)首先作為遞延收益，待客戶兌換獎勵積分或失效時，結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)入當(dāng)期損益。

　　10.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定謹(jǐn)慎確認(rèn)資產(chǎn)減值和預(yù)計(jì)負(fù)債。確認(rèn)資產(chǎn)減值應(yīng)有充分確鑿的證據(jù)支持，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債應(yīng)當(dāng)基于充分合理的估計(jì)基礎(chǔ)。

　　企業(yè)對于上述事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)行的處理與本通知要求不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第28號——會計(jì)政策、會計(jì)估計(jì)變更和差錯更正》進(jìn)行處理。

　?。ㄋ模└鞯刎?cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)參照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，全面提升企業(yè)管理水平和風(fēng)險防范能力，如有重大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)在2008年年報(bào)中予以披露。

　?。ㄎ澹└鞯刎?cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)聯(lián)合工作組各方，推動聯(lián)合工作組的工作，及時了解和掌握準(zhǔn)則執(zhí)行情況及2008年年報(bào)編制過程中的問題，并加以研究解決；確實(shí)無法解決的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時反饋。年報(bào)披露結(jié)束后一個月內(nèi)，各地財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成本地區(qū)該項(xiàng)工作的總結(jié)，上報(bào)財(cái)政部會計(jì)司。此項(xiàng)工作納入財(cái)政部對各地財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)年度工作考核范圍。

　　二、各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要將2008年年報(bào)編制情況作為2009年會計(jì)監(jiān)督工作重點(diǎn)，采取日常監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等有效措施，關(guān)注和落實(shí)會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況

　　各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要強(qiáng)化和完善會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督模式，充分利用注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)報(bào)備系統(tǒng)，創(chuàng)新會計(jì)監(jiān)督方式和手段，堅(jiān)持把監(jiān)督執(zhí)行會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則作為重要工作。在開展2009年會計(jì)監(jiān)督工作時，應(yīng)將中央企業(yè)、上市公司和金融企業(yè)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則情況以及2008年年報(bào)情況作為檢查重點(diǎn)，并系統(tǒng)結(jié)合對證券資格會計(jì)師事務(wù)所的日常監(jiān)管和重點(diǎn)檢查來落實(shí)審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況。同時，各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)就會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和報(bào)告準(zhǔn)則執(zhí)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在監(jiān)督檢查過程中，要加強(qiáng)與政府其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，牢固樹立質(zhì)量意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格依法行政、依法監(jiān)督。

　　三、各地注冊會計(jì)師協(xié)會應(yīng)掌握本地區(qū)會計(jì)師事務(wù)所對執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)的審計(jì)情況，關(guān)注注冊會計(jì)師是否恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則

　?。ㄒ唬└鞯刈詴?jì)師協(xié)會應(yīng)當(dāng)督促本地區(qū)會計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)工作中全面體現(xiàn)審計(jì)準(zhǔn)則的要求，切實(shí)貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?jì)，進(jìn)一步完善審計(jì)規(guī)程和事務(wù)所質(zhì)量控制制度，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表審計(jì)意見。

　?。ǘ└鞯刈詴?jì)師協(xié)會應(yīng)當(dāng)督促本地區(qū)會計(jì)師事務(wù)所總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在審計(jì)工作中關(guān)注重大風(fēng)險領(lǐng)域，保持必要的職業(yè)謹(jǐn)慎。具體應(yīng)側(cè)重以下方面：債務(wù)重組收益確認(rèn)；金融工具的分類和計(jì)價依據(jù)；重要會計(jì)估計(jì)變化；開發(fā)費(fèi)用資本化；企業(yè)合并及異常股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為；套期會計(jì)的使用條件和標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)聯(lián)方關(guān)系及重大關(guān)聯(lián)交易；持續(xù)經(jīng)營假設(shè)等。

　　四、各地財(cái)政部門要加強(qiáng)同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、證券監(jiān)管部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，共同做好執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)2008年年報(bào)編制工作

　　各地財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、注冊會計(jì)師協(xié)會應(yīng)當(dāng)將本通知精神告知本地區(qū)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)和相關(guān)會計(jì)師事務(wù)所。

　　附件：財(cái)政部2008年年報(bào)工作聯(lián)合組組成人員名單

　　二00八年十二月二十六日