各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），深圳市財政局：

　　根據(jù)《2009年財政立法工作計劃》，《注冊會計師注冊辦法》（財政部令第25號）的修訂工作已經(jīng)啟動。

　　現(xiàn)將《注冊會計師注冊辦法（修訂）（征求意見稿）》及修訂說明印發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，并組織征求意見。請于10月30日前，將意見和建議予以反饋。

　　聯(lián)系人：中注協(xié) 馬冬鳴
　　電話：010-88250137
　　傳真：010-88250033
　　郵件：madongming107@cicpa.org.cn

　　附件：1.注冊會計師注冊辦法（修訂）（征求意見稿）
　　2.《注冊會計師注冊辦法（修訂）（征求意見稿）》修訂說明
　　附件附表下載： 附表1　 附表2、附表3

　　財政部辦公廳
二00九年九月十日

注冊會計師注冊辦法（修訂）（征求意見稿）

　　第一條 為了規(guī)范注冊會計師注冊工作，根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》，制定本辦法。

　　第二條 申請注冊成為注冊會計師適用本辦法。

　　第三條 省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“省級注冊會計師協(xié)會”）負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊會計師的注冊及相關(guān)管理工作。中國注冊會計師協(xié)會對省級注冊會計師協(xié)會的注冊管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　注冊會計師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得財政部統(tǒng)一制定的中華人民共和國注冊會計師證書（以下簡稱“注冊會計師證書”）。

　　第四條 已在中國境內(nèi)會計師事務(wù)所工作2年以上，且其中最近2年內(nèi)至少有1年在會計師事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)工作，具備下列條件之一者，可以向省級注冊會計師協(xié)會申請注冊：

　?。ㄒ唬┤〉米詴嫀熑珖y(tǒng)一考試全科考試合格證書不超過5年；

　?。ǘ┤〉米詴嫀熑珖y(tǒng)一考試全科考試合格證書超過5年，但已成為中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員；

　?。ㄈ┙?jīng)依法認(rèn)定或者考核具有注冊會計師資格，申請時為中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員。

　　香港會計師和澳門核數(shù)師，具備前款第（一）、（二）項條件之一的，已在香港或澳門特別行政區(qū)取得的審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷，等同于相等時間的中國境內(nèi)審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷。

　　第五條 注冊申請人有下列情形之一的，不予注冊：

　?。ㄒ唬┎痪哂型耆袷滦袨槟芰Φ模?/p>

　?。ǘ┮蚴苄淌绿幜P，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

　?。ㄈ┮蛟谪攧?wù)、會計、審計、企業(yè)管理或者其他經(jīng)濟(jì)管理工作中犯有嚴(yán)重錯誤受行政處罰、撤職以上處分，自處罰、處分決定生效之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

　?。ㄋ模┦艿蹁N注冊會計師證書的處罰，自處罰決定生效之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

　　（五）因以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊會計師證書而被撤銷注冊，自撤銷注冊決定生效之日起至申請注冊之日止不滿3年的；

　?。┎辉跁嫀熓聞?wù)所專職執(zhí)業(yè)的；

　?。ㄆ撸┠挲g超過70周歲的。

　　第六條 注冊申請人申請注冊，應(yīng)當(dāng)通過所在的會計師事務(wù)所向會計師事務(wù)所所在地的省級注冊會計師協(xié)會提交下列材料，并在財政會計行業(yè)管理網(wǎng)上自行提交注冊申請：

　　（一）注冊會計師注冊申請表（附表1）。

　?。ǘ┳詴嫀熑珖y(tǒng)一考試全科考試合格證書復(fù)印件。

　　經(jīng)依法認(rèn)定或者考核具有注冊會計師資格的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件和符合認(rèn)定或者考核條件的相關(guān)證明，替代上述材料。

　　（三）注冊申請人從事審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷證明表（附表2）。

　　香港會計師、澳門核數(shù)師在香港或澳門特別行政區(qū)取得的審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷，分別由香港會計師公會和澳門注冊核數(shù)師公會出具相關(guān)證明，替代上述材料。

　　（四）與所在會計師事務(wù)所簽定的聘用合同或勞動合同復(fù)印件。

　　（五）有效身份證件或者身份證明復(fù)印件。

　　外國人應(yīng)當(dāng)提交護(hù)照和簽證復(fù)印件，香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)居民應(yīng)當(dāng)提交在香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的身份證件復(fù)印件和中國出入境行政管理部門發(fā)放的通行證復(fù)印件，替代上述材料。

　?。┯行耸聶n案證明或者退休證明復(fù)印件。

　　外國人和無國籍人士以及香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)居民應(yīng)當(dāng)提交由中國勞動行政管理部門發(fā)放的就業(yè)證復(fù)印件，替代上述材料。

　　（七）省級注冊會計師協(xié)會認(rèn)為必要的其他材料。

　　第七條 注冊申請人和所在的會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對申請材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，證明人應(yīng)當(dāng)對證明材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

　　會計師事務(wù)所和注冊會計師提供虛假證明材料的，由省級以上財政部門給予警告處罰，或由省級以上注冊會計師協(xié)會給予行業(yè)懲戒。

　　第八條 省級注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)在受理注冊申請的辦公場所將申請注冊應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄及要求、準(zhǔn)予注冊的程序及期限，以及不予注冊的情形予以公示。

　　第九條 省級注冊會計師協(xié)會收到注冊申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)對注冊申請人提交的申請材料進(jìn)行形式審查，并核對有關(guān)復(fù)印件與原件是否相符。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的注冊申請人，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)一次告知其需要補(bǔ)正的全部材料及內(nèi)容。

　　對申請材料齊全、符合法定形式的注冊申請人，應(yīng)當(dāng)受理其注冊申請。

　　第十條 省級注冊會計師協(xié)會受理或者不予受理注冊申請，應(yīng)當(dāng)向注冊申請人出具加蓋本單位專用印章和注明日期的書面憑證。

　　第十一條 省級注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對受理的申請材料的內(nèi)容進(jìn)行審查，將符合注冊條件擬批準(zhǔn)注冊的申請人名單，于受理之日起5個工作日內(nèi)在相關(guān)網(wǎng)站上公示，公示期不少于5個工作日。

　　省級注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)自公示期滿后20個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予注冊的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)省級注冊會計師協(xié)會負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知注冊申請人。

　　第十二條 省級注冊會計師協(xié)會作出準(zhǔn)予注冊決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向注冊申請人頒發(fā)注冊會計師證書。

　　省級注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予注冊決定之日起20個工作日內(nèi)，將準(zhǔn)予注冊的決定和注冊會計師注冊備案表（附表3）報財政部、中國注冊會計師協(xié)會備案，抄送所在地省級財政部門，并將準(zhǔn)予注冊人員的名單在全國性報刊或者相關(guān)網(wǎng)站上予以公告。

　　第十三條 省級注冊會計師協(xié)會作出不予注冊決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起15個工作日內(nèi)書面通知注冊申請人。書面通知中應(yīng)當(dāng)說明不予注冊的理由，并告知注冊申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第十四條 財政部依法對省級注冊會計師協(xié)會的注冊工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)注冊不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求省級注冊會計師協(xié)會撤銷注冊。

　　第十五條 中國注冊會計師協(xié)會和省級注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對注冊會計師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時可以進(jìn)行實地檢查。

　　第十六條 注冊會計師有下列情形之一的，由所在地的省級注冊會計師協(xié)會撤銷注冊，收回注冊會計師證書：

　?。ㄒ唬﹩适耆袷滦袨槟芰Φ模?/p>

　?。ǘ┦苄淌绿幜P的；

　?。ㄈ┳孕型Ｖ箞?zhí)行注冊會計師業(yè)務(wù)滿1年的；

　?。ㄋ模┮云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊會計師證書的；

　　（五）年齡超過70周歲的；

　　（六）未參加任職資格檢查超過3個月的；

　?。ㄆ撸┪绰男袝T義務(wù)且情節(jié)嚴(yán)重的；

　?。ò耍┪丛跁嫀熓聞?wù)所專職執(zhí)業(yè)的；

　　（九）批準(zhǔn)注冊時不具備申請資格或不符合法定條件的。

　　第十七條 省級注冊會計師協(xié)會工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，準(zhǔn)予不具備申請資格或不符合法定條件的申請人注冊的，依法給予行政處分。

　　第十八條 被吊銷注冊會計師證書或者撤銷注冊的人員，由所在地的省級注冊會計師協(xié)會注銷注冊。

　　第十九條 省級注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)將撤銷注冊的決定抄送財政部、所在地的省級財政部門和中國注冊會計師協(xié)會，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)將撤銷注冊的人員名單在全國性報刊或者相關(guān)網(wǎng)站上予以公告。

　　第二十條 注冊會計師違反《中華人民共和國注冊會計師法》第二十條、第二十一條規(guī)定，由財政部或者所在地的省級財政部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由財政部或者所在地的省級財政部門暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷注冊會計師證書。

　　財政部和省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)規(guī)定實施行政處罰，并將行政處罰決定抄送中國注冊會計師協(xié)會和所在地的省級注冊會計師協(xié)會。

　　第二十一條 受到行政處罰或者被撤銷注冊的當(dāng)事人有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十二條 香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)居民以及外國人和無國籍人士申請注冊，依照本辦法辦理。

　　第二十三條 本辦法自 年 月 日起施行。

　　附表：1.注冊會計師注冊申請表
　　2.注冊申請人從事審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷證明表
　　3.注冊會計師注冊備案表

《注冊會計師注冊辦法（修訂）（征求意見稿）》修訂說明

　　根據(jù)《2009年財政立法工作計劃》，我們開展了對《注冊會計師注冊辦法》（財政部令第25號）（以下簡稱《辦法》）的修訂工作?，F(xiàn)就《注冊會計師注冊辦法（修訂）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）說明如下：

　　一、修訂《辦法》的必要性

　?。ㄒ唬┡c《注冊會計師考試制度改革方案》和《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》（財政部令第55號）相銜接，保證注冊會計師的專業(yè)勝任能力。

　　注冊會計師考試制度改革的目標(biāo)，旨在促進(jìn)中國注冊會計師的勝任能力和執(zhí)業(yè)水平的提高，《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》規(guī)定單科合格成績的有效期為5年，以適應(yīng)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)具備的專業(yè)和實務(wù)知識的不斷更新。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，保持注冊申請人的專業(yè)知識和實務(wù)能力的領(lǐng)先，需要對《辦法》中取得“全科合格證書”的人員申請注冊或者成為非執(zhí)業(yè)會員的相關(guān)條件予以調(diào)整，使其能持續(xù)不斷地接受后續(xù)教育，避免“一考定終身”的現(xiàn)象。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范注冊管理工作。

　　為全面考察注冊申請人是否具備行業(yè)所需的執(zhí)業(yè)能力，保障新注冊的注冊會計師的整體素質(zhì)，需要對申請注冊的條件和材料進(jìn)一步明確和細(xì)化。如，進(jìn)一步細(xì)化對注冊申請人在申請注冊前必須在會計師事務(wù)所取得一定年限的審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷的要求，以保證其具有作為注冊會計師的專業(yè)和實務(wù)能力。同時，為了確保申請人是在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)，需要細(xì)化或增加相應(yīng)條款，如增加注冊申請人應(yīng)提供的材料，增加審批環(huán)節(jié)中的公示程序，增加對提供虛假材料的當(dāng)事人的處罰規(guī)定，及增加對濫用職權(quán)、玩忽職守的省級注冊會計師協(xié)會工作人員的處分規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格注冊審批工作。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步明確法律概念的適用范圍。

　　吊銷注冊會計師證書、撤銷注冊、注銷注冊等三種形式，體現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)的退出機(jī)制，而《辦法》對上述三個相關(guān)概念具體適用范圍規(guī)定得不夠清晰，不利于審批機(jī)關(guān)的實際操作，因此，此次修訂需要進(jìn)一步明確吊銷注冊會計師證書、撤銷注冊及注銷注冊適用的具體情形。同時，根據(jù)行業(yè)管理實際，撤銷注冊的規(guī)定需要考慮拒不參加任職資格檢查、嚴(yán)重不履行會員義務(wù)、年齡超過70周歲、批準(zhǔn)注冊時不具備申請資格或不符合法定條件等其他情形。

　　二、修訂《辦法》的過程

　　2009年5月，修訂工作啟動，同時成立了工作組。工作組總結(jié)了各地方注協(xié)的注冊管理經(jīng)驗，并針對近幾年《辦法》實施過程中遇到的問題，提出了對《辦法》的修訂意見，并在2009年6月召開的中注協(xié)全國注冊管理工作會議上進(jìn)行了討論。會后，工作組多次召開專題會，并在一定范圍內(nèi)書面征求意見。各方面對此次《辦法》的修訂工作給予了高度重視，提出了許多寶貴的意見和建議，特別是對申請注冊的條件、行業(yè)退出機(jī)制的完善等方面提出了參考性意見。在充分總結(jié)經(jīng)驗和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《征求意見稿》。

　　三、《征求意見稿》提出的主要修訂意見

　　同《辦法》相比，《征求意見稿》主要修訂了以下幾方面內(nèi)容：

　　（一）明確和細(xì)化注冊申請條件，保證新注冊人員具備應(yīng)有的執(zhí)業(yè)水平。

　　《辦法》第四條規(guī)定“具備下列條件之一，并在中國境內(nèi)從事審計業(yè)務(wù)工作2年以上者，可以向省級注冊會計師協(xié)會申請注冊：（一）參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績合格；（二）經(jīng)依法認(rèn)定或者考核具有注冊會計師資格。”

　　《征求意見稿》第四條修改為“已在中國境內(nèi)會計師事務(wù)所工作2年以上，且其中最近2年內(nèi)至少有1年在會計師事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)工作，具備下列條件之一者，可以向省級注冊會計師協(xié)會申請注冊：（一）取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科考試合格證書不超過5年；（二）取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科考試合格證書超過5年，但已成為中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員；（三）經(jīng)依法認(rèn)定或者考核具有注冊會計師資格，申請時為中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員。

　　以上修改，主要是基于以下幾個方面的考慮：

　　1.《辦法》規(guī)定2年以上從事審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷需由2名注冊會計師證明，實際上是要求2年以上的審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷應(yīng)在會計師事務(wù)所取得，《征求意見稿》對此作了進(jìn)一步明確。

　　2.注冊會計師行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和知識更新速度很快，與考試制度改革的精神相一致，《征求意見稿》明確了取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科考試合格證書的申請人5年內(nèi)應(yīng)注冊成為注冊會計師，以保持應(yīng)有的專業(yè)勝任能力。

　　3.《征求意見稿》明確了取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科考試合格證書超過5年，和依法認(rèn)定或考核具有注冊會計師資格的人員，應(yīng)當(dāng)成為注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員，接受繼續(xù)教育，不斷實現(xiàn)知識更新。

　?。ǘ┩晟菩袠I(yè)退出機(jī)制，提高執(zhí)業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。

　　1.明確對已喪失完全民事行為能力的注冊會計師撤銷注冊。《辦法》第五條第（一）款規(guī)定，對“不具有完全民事行為能力的”申請人不予注冊，而第十六條第（一）款在撤銷注冊的情形中規(guī)定“完全喪失民事行為能力的”才撤銷注冊?！墩髑笠庖姼濉返谑鶙l第（一）款改為“喪失完全民事行為能力的”，以保持前后一致。

　　2. 明確對年齡超過70周歲的注冊會計師撤銷注冊?！掇k法》第五條第（七）款規(guī)定“年齡超過70周歲的”不予注冊，但是沒有明確注冊會計師的最高職齡，這不僅造成制度本身的矛盾，也是行業(yè)年齡結(jié)構(gòu)不夠合理、掛名現(xiàn)象形成的原因之一?！墩髑笠庖姼濉返谑鶙l撤銷注冊的情形中增加了“年齡超過70周歲的”情形。

　　3. 明確對在規(guī)定期限內(nèi)不參加任職資格檢查的注冊會計師撤銷注冊。《注冊會計師法》第三十七條規(guī)定“注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對注冊會計師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年度檢查。”《辦法》未規(guī)定拒不參加任職資格檢查的情況如何處理，因此在任職資格檢查中出現(xiàn)這種情況時，無約束手段，不僅影響任職資格檢查力度，也無法維護(hù)法律的權(quán)威性?！墩髑笠庖姼濉返谑鶙l撤銷注冊的情形中增加了“未參加任職資格檢查超過3個月的”情形。

　　4. 明確對未履行會員義務(wù)且情節(jié)嚴(yán)重的注冊會計師撤銷注冊。《注冊會計師法》明確規(guī)定注冊會計師應(yīng)當(dāng)加入?yún)f(xié)會，協(xié)會章程也明確會員應(yīng)當(dāng)履行會員的義務(wù)，但《辦法》未對存在上述情況的注冊會計師進(jìn)行約束?！墩髑笠庖姼濉返谑鶙l撤銷注冊的情形中增加了“未履行會員義務(wù)且情節(jié)嚴(yán)重的”情形。

　　5. 明確對未在事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的注冊會計師撤銷注冊?！掇k法》第十九條規(guī)定“不在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的”注銷注冊?！墩髑笠庖姼濉穼?ldquo;未在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的”情形并入第十六條撤銷注冊的情形中。

　　6.明確對批準(zhǔn)注冊時不具備申請資格或不符合法定條件的注冊會計師撤銷注冊。《辦法》第十七條規(guī)定“對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予注冊的，由省級注冊會計師協(xié)會撤銷注冊”?！墩髑笠庖姼濉穼?ldquo;批準(zhǔn)注冊時不具備申請資格或不符合法定條件的”情形并入第十六條規(guī)定中。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任追究，對提供虛假證明材料的事務(wù)所和注冊會計師實施處罰，對濫用職權(quán)、玩忽職守的注冊審批人員實施處罰。

　　《辦法》要求事務(wù)所和注冊會計師對注冊申請人的工作情況進(jìn)行證明，且第七條已規(guī)定事務(wù)所和出具證明的注冊會計師對提供的證明材料的真實性負(fù)責(zé)，但沒有規(guī)定對事務(wù)所和注冊會計師提供虛假證明后的處罰措施，對上述行為難以監(jiān)管。

　　《征求意見稿》第七條增加了相應(yīng)的處罰條款，即“會計師事務(wù)所和注冊會計師提供虛假證明材料的，由省級以上財政部門給予警告處罰，或由省級以上注冊會計師協(xié)會給予行業(yè)懲戒”，以加大行業(yè)的監(jiān)管力度。

　　同時，為了增強(qiáng)注冊審批人員的責(zé)任感，《征求意見稿》第十七條修改為“省級注冊會計師協(xié)會工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，準(zhǔn)予不具備申請資格或不符合法定條件的申請人注冊的，依法給予行政處分。”

　?。ㄋ模┞鋵崟嬍袌鲩_放承諾，明確境外人員申請注冊的條件。

　　《辦法》第二十三條規(guī)定“香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)居民以及按照互惠原則確認(rèn)的外國人申請注冊，依照本辦法辦理”。根據(jù)WTO協(xié)議，該組織成員國共享已達(dá)成的開放市場，可以不再提“互惠原則”，《征求意見稿》第二十二條修改為“香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)居民以及外國人和無國籍人士申請注冊，依照本辦法辦理。”

　　根據(jù)內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）， 《征求意見稿》對香港會計師和澳門核數(shù)師在香港和澳門特別行政區(qū)的審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷的確認(rèn)，在第四條加以明確“香港會計師和澳門核數(shù)師，具備上述第（一）、（二）項條件之一的，已在香港和澳門特別行政區(qū)取得的審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷，等同于相等時間的中國境內(nèi)審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷。”

　　同時，《征求意見稿》在第六條注冊申請人應(yīng)提交的材料中第（三）項明確“香港會計師、澳門核數(shù)師在香港或澳門特別行政區(qū)取得的審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷，分別由香港會計師公會和澳門注冊核數(shù)師公會出具相關(guān)證明。”；第（六）項明確“外國人和無國籍人士以及香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)居民應(yīng)當(dāng)提交由中國勞動行政管理部門發(fā)放的就業(yè)證復(fù)印件。”

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)入門審核，增加申請注冊應(yīng)提交的材料。

　　審批機(jī)關(guān)在申請注冊審批環(huán)節(jié)嚴(yán)把入門關(guān)，可減少兼職掛名現(xiàn)象。如要求申請人提交與事務(wù)所簽訂的合同原件、五險一金的繳納清單、工資單、社保單等材料的原件和復(fù)印件；或通過實地抽查形式進(jìn)行實質(zhì)性審查等。《征求意見稿》第六條申請注冊應(yīng)提交的材料中增加了“省級注冊會計師協(xié)會認(rèn)為必要的其他材料”。

　　（六）適應(yīng)現(xiàn)代化辦公需要，增加網(wǎng)上申請注冊的要求。

　　《辦法》對利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申請注冊沒有規(guī)定，《征求意見稿》第六條改為“注冊申請人申請注冊，應(yīng)當(dāng)通過所在的會計師事務(wù)所向會計師事務(wù)所所在地的省級注冊會計師協(xié)會提交下列材料，并在財政會計行業(yè)管理網(wǎng)上自行提交注冊申請”。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)公眾監(jiān)督，增加審批前的公示程序。

　　審批前將申請人的信息在協(xié)會的網(wǎng)站公示，有利于加強(qiáng)對新注冊人員的社會監(jiān)督，進(jìn)一步完善注冊審批程序，遏制兼職掛名現(xiàn)象。《征求意見稿》第十一條明確“省級注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對受理的申請材料的內(nèi)容進(jìn)行審查，將符合注冊條件擬批準(zhǔn)注冊的申請人名單，于受理之日起5個工作日內(nèi)在相關(guān)網(wǎng)站上公示，公示期不少于5個工作日。”

　?。ò耍┮婪ㄐ姓?，規(guī)范使用吊銷、撤銷、注銷的概念。

　　《辦法》第十九規(guī)定“注冊會計師有下列情形之一的，由所在地的省級注冊會計師協(xié)會注銷注冊：（一）依法被撤銷注冊，或者吊銷注冊會計師證書的；（二）不在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的。”第二十條規(guī)定“省級注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)將注銷注冊的決定抄報財政部、所在地的省級財政部門和中國注冊會計師協(xié)會，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)將注銷注冊人員的名單在全國性報刊或者相關(guān)網(wǎng)站上予以公告。”第二十二條規(guī)定“受到行政處罰，或者被撤銷注冊或注銷注冊的當(dāng)事人有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”

　　實際上，吊銷為行政處罰，撤銷為與注冊相對應(yīng)的行政行為，吊銷和撤銷都需要進(jìn)行注銷的操作。因此，《征求意見稿》第十八條明確“被吊銷注冊會計師證書或者撤銷注冊的人員，由所在地的省級注冊會計師協(xié)會注銷注冊”；第十九條規(guī)定“省級注冊會計師協(xié)會應(yīng)當(dāng)將撤銷注冊的決定抄送財政部、所在地的省級財政部門和中國注冊會計師協(xié)會，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)將撤銷注冊人員的名單在全國性報刊或者相關(guān)網(wǎng)站上予以公告。”第二十一條規(guī)定“受到行政處罰或者被撤銷注冊的當(dāng)事人有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”

　?。ň牛﹪?yán)格立法規(guī)范，精煉條文表述。

　　《辦法》第九條第二款規(guī)定“對申請材料齊全、符合法定形式，或者按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的注冊申請人，應(yīng)當(dāng)受理其注冊申請”。因該條前款已規(guī)定補(bǔ)正全部材料的要求，無須贅述，《征求意見稿》將第九條第二款改為“對申請材料齊全、符合法定形式的注冊申請人，應(yīng)當(dāng)受理其注冊申請。”

　　《辦法》第十八條規(guī)定“被撤銷注冊的人員可以重新申請注冊，但必須符合本辦法第四條規(guī)定條件，并且沒有本辦法第五條規(guī)定所列情形。”鑒于《征求意見稿》第四條和第五條已經(jīng)對可以申請注冊和不予注冊的情形進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，《征求意見稿》刪除了《辦法》中的第十八條的內(nèi)容。