各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各分局，市局各處室、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深化稅收征管改革的工作要求，探索建立適合首都實(shí)際的地方稅收現(xiàn)代化征管體系，確保地方稅收各項(xiàng)職能作用的充分發(fā)揮，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、重要意義

　　隨著改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和地方稅源狀況發(fā)生了深刻變化，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，征納雙方信息不對(duì)稱等矛盾日益突出。傳統(tǒng)的稅收管理方式已難以滿足新形勢(shì)的需要。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革各項(xiàng)要求，進(jìn)一步提高稅源管理能力，提升納稅服務(wù)水平、促進(jìn)依法行政，強(qiáng)化涉稅信息數(shù)據(jù)管理，發(fā)揮信息化的支撐作用，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的震懾力，打造高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，必須抓住首都稅源特點(diǎn)，把握稅源管理規(guī)律，創(chuàng)新管理理念，持續(xù)改進(jìn)管理方法和手段，通過(guò)深化征管改革全面提高稅收管理水平。

　　二、總體思路、目標(biāo)和原則

　　（一）總體思路

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十八屆三中全會(huì)精神，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。

　?。ǘ┠繕?biāo)

　　努力構(gòu)建現(xiàn)代化的稅收征管和服務(wù)體系，建立專業(yè)化稅源管理格局，健全征管改革配套制度，提升信息管稅能力，完善征管運(yùn)行機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，樹立地稅部門形象，實(shí)現(xiàn)提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本的改革目標(biāo)。

　?。ㄈ┰瓌t

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一推動(dòng)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定和稅收工作的有序進(jìn)行。

　　依法行政、求實(shí)創(chuàng)新。堅(jiān)持依法行政、程序正當(dāng)、運(yùn)行合理、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)征納雙方行為的法制化和規(guī)范化，維護(hù)好國(guó)家利益和納稅人的合法權(quán)益。

　　立足實(shí)際、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)、分類指導(dǎo)、差異管理、因地制宜，積極探索，穩(wěn)步實(shí)踐，務(wù)求實(shí)效。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化資源配置。整合市局各類領(lǐng)導(dǎo)小組職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)深化征管改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立以征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，以稅源管理、稅種管理等工作小組為保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

　　優(yōu)化市局機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和數(shù)據(jù)服務(wù)，承擔(dān)內(nèi)部、外部數(shù)據(jù)的歸集和共享管理。獨(dú)立設(shè)置國(guó)際稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)際稅收政策管理職責(zé)，組織協(xié)調(diào)跨國(guó)稅源管理、非居民稅收管理和反避稅管理等工作。由納稅評(píng)估處承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理和大企業(yè)管理職能，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理程序，促進(jìn)納稅評(píng)估與稅源管理有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)工作的進(jìn)展適時(shí)更名。合理界定納稅服務(wù)處和納稅服務(wù)中心工作職責(zé)。完善稅種管理部門職能，做好政策效果評(píng)價(jià)和效應(yīng)分析，按照風(fēng)險(xiǎn)管理流程要求，開展稅種遵從風(fēng)險(xiǎn)管理及稅源管理工作。調(diào)整稅務(wù)稽查組織管理模式，增加直屬稽查力量，簡(jiǎn)并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善組織體系，增加對(duì)納稅評(píng)估部門推送的高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和反饋職能。完善西站分局職能，增加對(duì)稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)的中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和個(gè)性化服務(wù)，并適時(shí)更名。

　　優(yōu)化區(qū)縣（分）局機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。推進(jìn)業(yè)務(wù)科室職能實(shí)體化，承擔(dān)遵從風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別和政策支持職能。在有條件的區(qū)縣地稅局設(shè)立國(guó)際稅務(wù)管理科。將基層基本稅務(wù)組織分為辦稅服務(wù)廳、稅源管理所、稽查局三類，其中稅源管理所可按照屬地、規(guī)模、行業(yè)（稅種）等設(shè)立專業(yè)管理所。逐步將依申請(qǐng)業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)提示等便于集中管理的事項(xiàng)交由辦稅服務(wù)廳承擔(dān)。稅源管理所主要承擔(dān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的工作事項(xiàng)，以及戶籍管理、推送任務(wù)核實(shí)等依職權(quán)管理事項(xiàng)。不再保留或設(shè)置納稅評(píng)估所。

　　完善人員配置結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌安排、科學(xué)配比、重點(diǎn)保障的原則，推進(jìn)人力資源向基層一線傾斜，確保一線人員達(dá)到全系統(tǒng)干部總數(shù)的60%，稽查局檢查人員占稽查干部總數(shù)的70%以上。

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。把好人才入口關(guān)，重點(diǎn)引進(jìn)與稅收管理相匹配的專業(yè)型人才；加強(qiáng)專業(yè)人才庫(kù)建設(shè)，加快領(lǐng)軍人才和專業(yè)骨干的培養(yǎng)；建立稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、國(guó)際稅收管理、稅收統(tǒng)計(jì)分析、信息技術(shù)等重點(diǎn)崗位專業(yè)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；將具有“三師”資格、高級(jí)職稱的人員充實(shí)到重要崗位，注重培養(yǎng)和發(fā)展；進(jìn)一步完善干部的部門和崗位交流機(jī)制，建立復(fù)合型人才隊(duì)伍；構(gòu)建內(nèi)部協(xié)作團(tuán)隊(duì)，引入外部專家團(tuán)隊(duì)，建立協(xié)作機(jī)制。建立完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)人才的自我完善。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造階梯型人才隊(duì)伍。

　?。ǘ┎粩喔倪M(jìn)和加強(qiáng)“三個(gè)服務(wù)”

　　切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，不斷提高為稅戶服務(wù)、為基層服務(wù)、為大局服務(wù)的能力和水平。通過(guò)服務(wù)稅戶，增進(jìn)和諧，通過(guò)服務(wù)基層，固本強(qiáng)基，通過(guò)服務(wù)大局，提升站位。

　　提供便捷高效的辦稅服務(wù)。以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提，清理規(guī)范行政審批項(xiàng)目、程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，壓縮審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)表證單書，加強(qiáng)后續(xù)管理。推進(jìn)涉稅事項(xiàng)受理、審核、審批等環(huán)節(jié)向辦稅服務(wù)廳前移，2015年底前將依申請(qǐng)事項(xiàng)全部納入辦稅服務(wù)廳集中受理反饋，推廣區(qū)域通辦，推進(jìn)同城通辦，不斷擴(kuò)大自助辦稅應(yīng)用范圍。

　　推進(jìn)納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的探索和研究，2014年底前實(shí)現(xiàn)在內(nèi)外標(biāo)識(shí)、功能設(shè)置、基本設(shè)施、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理制度、工作考核等方面的規(guī)范、統(tǒng)一。強(qiáng)化網(wǎng)站建設(shè)，開展個(gè)性化訂制服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、咨詢、公告、開具完稅憑證等功能，2014年底前逐步建成集辦稅、公開、互動(dòng)、監(jiān)督、維權(quán)為一體的“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”。

　　切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。大力推進(jìn)政務(wù)公開,建立重大稅收管理措施出臺(tái)前和執(zhí)行中征求納稅人意見(jiàn)制度。健全稅收政策的發(fā)布與同步解讀機(jī)制。有針對(duì)性地開展稅法宣傳、輔導(dǎo)、教育、培訓(xùn)和咨詢。建立健全納稅人需求的征集、分析、響應(yīng)、處理機(jī)制，開展納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，做好稅收政策異議處理，幫助納稅人降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。完善稅務(wù)行政復(fù)議制度，暢通救濟(jì)渠道，積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭(zhēng)議。規(guī)范自由裁量權(quán)和執(zhí)法文書。確保納稅人交明白稅、便利稅、滿意稅、誠(chéng)信稅。

　　完善納稅信用體系建設(shè)。規(guī)范納稅信用等級(jí)評(píng)定管理，完善納稅信用分類指標(biāo)體系，加強(qiáng)納稅人信用信息的采集和整合，擴(kuò)大信用信息發(fā)布和應(yīng)用范圍，強(qiáng)化納稅信用動(dòng)態(tài)管理。積極參與政府主導(dǎo)的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的建立，促進(jìn)全社會(huì)信用水平的提高。

　　充分發(fā)揮涉稅中介作用。拓展社會(huì)服務(wù)資源，促進(jìn)涉稅中介服務(wù)客觀公正、運(yùn)行規(guī)范、健康發(fā)展，擴(kuò)大涉稅中介為納稅人服務(wù)的覆蓋面和有效性。推動(dòng)以政府采購(gòu)及向社會(huì)招標(biāo)的方式購(gòu)買涉稅培訓(xùn)、涉稅鑒證、涉稅審核、涉稅數(shù)據(jù)、咨詢服務(wù)、辦案協(xié)助等社會(huì)服務(wù)。

　　加強(qiáng)征管基礎(chǔ)事項(xiàng)管理。在完善國(guó)地稅聯(lián)辦稅務(wù)登記的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，創(chuàng)新稅務(wù)登記管理方式，適時(shí)提升稅務(wù)登記辦理的管理層級(jí)，探索獨(dú)立辦理稅務(wù)登記的體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)納稅人的財(cái)產(chǎn)稅源登記管理。加強(qiáng)納稅申報(bào)管理，完善各類申報(bào)信息采集。建立無(wú)稅申報(bào)戶和減免稅戶分類管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化納稅清算管理，逐步建立清算一般流程和簡(jiǎn)易流程相結(jié)合的管理模式。完善發(fā)票信息查詢，規(guī)范發(fā)票代開，強(qiáng)化發(fā)票信息應(yīng)用和分析。積極開展國(guó)際稅收管理和反避稅工作。

　　推動(dòng)綜合治稅體系建設(shè)。發(fā)揮地稅部門服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能，推動(dòng)政府制定地方稅收保障辦法，建立協(xié)稅護(hù)稅綜合管理機(jī)制。加強(qiáng)委托代征管理，深化個(gè)體工商戶及零散稅源的社會(huì)化管理。主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)稅、工商、公安、住房建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、人民銀行等部門的信息共享。

　　推進(jìn)征管制度創(chuàng)新。完善滯納金管理、欠稅管理制度，加強(qiáng)政策研究，推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)踐。制定檔案管理制度，確定檔案的歸屬流向和查考價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)檔案無(wú)紙化。創(chuàng)新辦稅人員管理制度。加大服務(wù)基層力度，完善工作機(jī)制，提高市局、各區(qū)縣（分）局兩級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，簡(jiǎn)化、合并各類涉及納稅人的調(diào)查和報(bào)表。

　?。ㄈ┩七M(jìn)遵從風(fēng)險(xiǎn)管理

　　實(shí)施分類分級(jí)管理。按照規(guī)模、行業(yè)和年納稅總額等標(biāo)準(zhǔn)，將納稅人分為大企業(yè)、重點(diǎn)稅源和中小稅源三種類型，結(jié)合實(shí)際定期調(diào)整。對(duì)不同類型稅源實(shí)行差別化管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源管理精細(xì)化、中小稅源專業(yè)化、社會(huì)化管理。

　　提升跨地、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的在京總部企業(yè)和稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)在京成員單位等大企業(yè)復(fù)雜事項(xiàng)的管理層級(jí)，在稅務(wù)登記、受理申報(bào)、稅款入庫(kù)級(jí)次和屬地隸屬關(guān)系不變的前提下，由市局直屬分局承擔(dān)大企業(yè)的中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和個(gè)性化服務(wù)職能。大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主要由市局直屬稽查局承擔(dān)。其他基礎(chǔ)管理和服務(wù)工作由屬地局承擔(dān)。創(chuàng)新稅收管理員制度，將稅收管理員的職責(zé)劃分為專業(yè)化管理和基礎(chǔ)管理兩類。專業(yè)化管理主要負(fù)責(zé)納稅清算、中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等專業(yè)性強(qiáng)的工作，基礎(chǔ)管理主要負(fù)責(zé)戶籍管理、推送任務(wù)核實(shí)、低端風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等基礎(chǔ)性工作。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行按戶管理，對(duì)中小稅源按事分崗、專業(yè)分工，對(duì)個(gè)體工商戶和零散稅源等推行社會(huì)化管理。

　　實(shí)施遵從風(fēng)險(xiǎn)管理。推進(jìn)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)工作機(jī)制的運(yùn)行，建立健全納稅服務(wù)、稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、稅種管理、稅務(wù)稽查等一體化工作機(jī)制，在上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間建立起稅源管理閉環(huán)流程。

　　加強(qiáng)稅源管理，做好宏觀風(fēng)險(xiǎn)分析。市區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門開展經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)及集中度分析，加強(qiáng)分行業(yè)、分稅種和地區(qū)稅負(fù)以及政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，完善征管、服務(wù)等綜合性稅收風(fēng)險(xiǎn)和專題性稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提示全局性、系統(tǒng)性的稅收征管、執(zhí)法和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理的點(diǎn)上分析提供基礎(chǔ)。

　　建立風(fēng)險(xiǎn)管理流程，做好微觀風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。按照風(fēng)險(xiǎn)管理要求，把稅種管理、行政審批后續(xù)管理、行業(yè)評(píng)估以及專項(xiàng)檢查納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。建立稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)模型庫(kù)，按照涉稅信息統(tǒng)一采集、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定，統(tǒng)一分析識(shí)別，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)排序、應(yīng)對(duì)任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，任務(wù)分頭分級(jí)實(shí)施，管理質(zhì)效統(tǒng)一考評(píng)的工作思路設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將信息采集、數(shù)據(jù)加工應(yīng)用、監(jiān)控分析、納稅評(píng)估、核實(shí)處理等稅源管理職責(zé)分解到市局、區(qū)縣（分）局、所和稅收管理員各層級(jí)，細(xì)化分工、優(yōu)化流程，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作”的稅收管理運(yùn)行機(jī)制。稅種管理部門可直接負(fù)責(zé)部分重要、復(fù)雜管理事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，并將識(shí)別結(jié)果納入后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程。各區(qū)縣（分）局也要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作程序，在本局范圍內(nèi)組織開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、推送和核實(shí)處理等工作。

　　推進(jìn)稅務(wù)稽查改革。按照“稽查機(jī)構(gòu)扁平化、稽查手段現(xiàn)代化、稽查隊(duì)伍專業(yè)化”的基本要求，全面推進(jìn)稽查體制機(jī)制改革。建立完善市級(jí)稽查體系，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的檢查力度。規(guī)范稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，優(yōu)化崗位分工，健全稽查工作機(jī)制，優(yōu)化工作程序，簡(jiǎn)化稽查文書，強(qiáng)化稽查工作職能。建立重大事項(xiàng)和大要案查辦分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，完善案件督辦管理和集體審理，優(yōu)化稽查考核。強(qiáng)化稅務(wù)稽查、征收管理、納稅評(píng)估的銜接反饋機(jī)制，完善工作制度。建立與公、檢、法、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立電子稽查工作規(guī)范，提高現(xiàn)代化專業(yè)技能的應(yīng)用能力，加強(qiáng)疑難、復(fù)雜案件的研究指導(dǎo)，提高法律法規(guī)、稅收政策的支持保障能力。

　?。ㄋ模┎粩嘟∪珗?zhí)法監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制

　　健全以制約權(quán)力和落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控體系建設(shè)。改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，健全涉稅爭(zhēng)議調(diào)解制度，妥善化解涉稅糾紛，健全部門之間、層級(jí)之間的權(quán)力配置機(jī)制，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)聯(lián)和制衡。梳理權(quán)力事項(xiàng)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，做到流程優(yōu)化、崗責(zé)配置、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、系統(tǒng)開發(fā)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)痕跡化管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，從源頭和機(jī)制上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新督查手段和強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，探索利用信息系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查。實(shí)施綜合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督檢查合力。完善責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，督促和約束各級(jí)稅收?qǐng)?zhí)法人員依法履職。健全外部監(jiān)督機(jī)制，積極配合外部審計(jì)監(jiān)督工作，不斷完善滿意度調(diào)查。建立納稅人滿意度評(píng)價(jià)、外部門的行風(fēng)評(píng)議、外部審計(jì)監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制。

　?。ㄎ澹?gòu)建科學(xué)的征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

　　加快轉(zhuǎn)變征管質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，探索建立以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本為主要內(nèi)容的、可量化的征管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，努力使制度和考評(píng)指標(biāo)做到目標(biāo)明確、任務(wù)量化、節(jié)點(diǎn)清晰、過(guò)程可控、結(jié)果可考，促進(jìn)形成快速響應(yīng)機(jī)制、評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制、服務(wù)增效機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。圍繞“組織收入、隊(duì)伍建設(shè)、依法行政、納稅服務(wù)”等稅收中心工作和基礎(chǔ)性工作制定考核指標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管和服務(wù)工作的努力程度。完善納稅人滿意度調(diào)查機(jī)制，繼續(xù)委托第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等多種方式了解納稅人的需求和對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)稅收流失率的研究，開展流失率估算等工作。建立健全稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。圍繞落實(shí)稅收法定原則，提高稅務(wù)部門公信力，推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)。

　?。┘訌?qiáng)科技信息應(yīng)用

　　落實(shí)“智慧北京”和金稅三期的工作要求，規(guī)范管理、完善規(guī)劃，創(chuàng)新技術(shù)和應(yīng)用，提高服務(wù)能力，健全信息安全保障體系，為征管改革提供有力保障。依托現(xiàn)有系統(tǒng)強(qiáng)化信息化支撐，進(jìn)行系統(tǒng)適應(yīng)性改造，建立信息系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，調(diào)整用戶權(quán)限，完善數(shù)據(jù)采集，支持風(fēng)險(xiǎn)管理。圍繞金稅三期加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)了解試點(diǎn)情況，完成業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的差異分析，健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)和技術(shù)管理機(jī)制，做好上線各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。實(shí)行稅收數(shù)據(jù)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，理順機(jī)構(gòu)職能，完善數(shù)據(jù)管理流程，建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)控指標(biāo)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)布模式。統(tǒng)籌和深化數(shù)據(jù)利用，探索相關(guān)分析、模型和審計(jì)規(guī)則。創(chuàng)新數(shù)據(jù)交換機(jī)制，完善手段、拓展渠道。

　　四、實(shí)施步驟

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體要求，我局深化稅收征管改革工作共分三個(gè)階段：

　　2013年-2014年為制定意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施階段。主要是調(diào)整機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人力資源，以稅務(wù)稽查、檔案管理、納稅服務(wù)、科技信息化等改革項(xiàng)目作為突破口，自上而下密切配合，統(tǒng)一在全系統(tǒng)組織推進(jìn)。

　　2015年-2016年為鞏固提高，全面深化階段。主要是完善工作流程和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，健全崗責(zé)體系，深化分類分級(jí)專業(yè)化管理，全面深入推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

　　2017年-2018年為效果評(píng)估，總結(jié)完善階段。主要是結(jié)合前期工作情況，深入分析改革問(wèn)題，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估改革成效，全面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　五、工作保障和要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　為保障稅收征管改革順利實(shí)施，市局成立征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他各位局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員為市局各處室、直屬單位、各區(qū)縣（分）局主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)深化征管改革工作總體思路、改革內(nèi)容、目標(biāo)的確定、工作方案的審定、重大事項(xiàng)的研究和實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管處，辦公室主任由征管處處長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)深化稅收征管改革的意見(jiàn)起草、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、制度審議、推廣應(yīng)用、總結(jié)評(píng)估等工作。

　　充分發(fā)揮市局各類工作小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合相關(guān)工作小組的職能，分別承擔(dān)征管改革工作部分項(xiàng)目的組織實(shí)施，原則上一個(gè)部門只牽頭一個(gè)工作小組。征管處牽頭成立稅源管理工作小組；企業(yè)所得稅處牽頭稅種管理工作小組；納稅評(píng)估處牽頭成立稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作小組；人事處、宣教處牽頭成立組織機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍建設(shè)工作小組；納稅服務(wù)處牽頭兩個(gè)服務(wù)工作小組；監(jiān)察處、督察內(nèi)審處牽頭成立風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督工作小組；科技信息處牽頭信息化工作小組；數(shù)據(jù)管理處牽頭成立稅收標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組。

　　各工作小組要在征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門職責(zé)分工，牽頭或配合完成深化征管改革的相關(guān)工作任務(wù)。要建立工作責(zé)任制，各部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并指定專人負(fù)責(zé)稅收征管改革的具體工作。

　　各區(qū)縣（分）局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)市局部署的各項(xiàng)工作。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變理念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

　　進(jìn)一步深化稅收征管改革是稅務(wù)機(jī)關(guān)建立現(xiàn)代化稅收征管體系的重要途徑，各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要深刻理解改革的內(nèi)涵和重要意義，切實(shí)把握好征管改革的整體性、連續(xù)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和穩(wěn)定性，轉(zhuǎn)變管理理念，克服畏難情緒，形成共識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性、積極性。周密安排，詳細(xì)論證，謹(jǐn)慎實(shí)踐，做到全局一盤棋。

　?。ㄈ┖粚?shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)

　　深化稅收征管改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保證此項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確分工、通力協(xié)作、保障資金，注重夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固成果、突出創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。要用改革創(chuàng)新的精神、思路、辦法來(lái)解決問(wèn)題，注重創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化。要充分借鑒、吸收已有征管改革工作的成果，抓好重點(diǎn)，一點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。市局、各區(qū)縣（分）局兩級(jí)各工作小組應(yīng)根據(jù)相關(guān)職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容、項(xiàng)目和完成時(shí)限。在工作過(guò)程中，各局要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)改革情況，努力爭(zhēng)取支持，提前做好納稅人的宣傳和輔導(dǎo)等工作。要注意及時(shí)對(duì)工作的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，查找不足、研究對(duì)策，邊推行、邊完善，做到隊(duì)伍不散、管理不亂，不斷把各項(xiàng)工作引向深入。

　　（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效

　　要積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)履行征管改革的相關(guān)職責(zé)。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好征管改革的工作指導(dǎo)，引導(dǎo)全系統(tǒng)在納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、稅務(wù)檔案、風(fēng)險(xiǎn)管理、機(jī)制運(yùn)行、數(shù)據(jù)管理、績(jī)效考核、人才培養(yǎng)等方面取得實(shí)效。

　　附件：1.深化稅收征管改革組織結(jié)構(gòu)

　　　　　2.深化稅收征管改革職責(zé)分工

　　　　　3.2014年深化稅收征管改革工作項(xiàng)目及時(shí)限

　　　　　4.征管改革主業(yè)務(wù)流程

　　　　　5.區(qū)縣（分）局機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整參考方案

　　　　　6.深化稅收征管改革意見(jiàn)重點(diǎn)概念解讀

北京市地方稅務(wù)局
2014年1月8日