各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　省地稅局制定的《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理提高稅收征管質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　稅源管理是稅收工作的核心，也是稅收征管的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化、交易手段智能化、收入渠道隱蔽化的趨勢(shì)日益明顯，稅源管理面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全社會(huì)綜合治稅機(jī)制，不斷強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量，充分發(fā)揮稅收組織收入、調(diào)節(jié)分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)等職能作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)地稅部門(mén)要深刻理解稅源管理的豐富內(nèi)涵，既要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，密切跟蹤新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)特征，深入研究，創(chuàng)新方式，加強(qiáng)征管，依法組織收入，做到應(yīng)收盡收，又要高度重視稅源建設(shè)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)稅收政策尤其是稅收優(yōu)惠政策，改善納稅服務(wù)，支持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展壯大，為保證財(cái)政收入奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一二年四月十九日

關(guān)于加強(qiáng)稅源管理提高稅收征管質(zhì)量的若干意見(jiàn)

（省地稅局 二○一二年四月十七日）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量，更好地發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、全面落實(shí)稅收政策

　　當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、外部需求趨弱逐步向我省傳導(dǎo)，對(duì)省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大影響，特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)稅收觀，把培育和扶植稅源放在稅源管理的首要位置。要認(rèn)真貫徹中央和我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一攬子政策措施，全面實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極落實(shí)促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、高科技和小型微型企業(yè)發(fā)展、老工業(yè)基地振興、就業(yè)再就業(yè)以及調(diào)高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和惠及民生的一系列稅收優(yōu)惠政策，密切關(guān)注資源稅改革、房產(chǎn)稅試點(diǎn)、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅、完善地方稅體系等稅制改革動(dòng)向，充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要切實(shí)站位全局，密切關(guān)注當(dāng)?shù)攸h委、政府重大決策部署以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、大招商、重大項(xiàng)目建設(shè)等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，深入挖掘結(jié)構(gòu)性減稅和稅收優(yōu)惠政策的潛力，促進(jìn)稅源持續(xù)增長(zhǎng)、不斷壯大。

　　二、大力推進(jìn)依法治稅

　　堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和政策，全面落實(shí)“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。深入推進(jìn)“六五”法制宣傳教育和依法治理工作，全面貫徹執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，完善稅收?qǐng)?zhí)法程序規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。認(rèn)真落實(shí)“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”的社會(huì)綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)向黨委、人大、政府匯報(bào)稅收工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成依法治稅的整體合力。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造信息化管理平臺(tái)，建立健全政府主導(dǎo)下的信息雙向交換制度和機(jī)制，努力解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，共同構(gòu)筑依法誠(chéng)信納稅環(huán)境。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲查處各類(lèi)稅收違法行為，營(yíng)造各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

　　三、不斷改善納稅服務(wù)

　　牢固樹(shù)立“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的現(xiàn)代納稅服務(wù)理念，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。統(tǒng)籌抓好稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會(huì)協(xié)作等納稅服務(wù)各項(xiàng)工作，不斷提升稅源服務(wù)能力。以開(kāi)展“雙百企業(yè)服務(wù)行”活動(dòng)為載體，按照“重點(diǎn)扶持、動(dòng)態(tài)管理”的要求，對(duì)百戶規(guī)模優(yōu)勢(shì)企業(yè)和百戶高成長(zhǎng)性企業(yè)逐一走訪，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)納稅服務(wù)需求，構(gòu)建企業(yè)涉稅問(wèn)題響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)通“雙百企業(yè)”服務(wù)綠色通道，千方百計(jì)為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，及時(shí)解決中小型及微型企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的稅收難題，支持中小型及微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。深入開(kāi)展納稅服務(wù)“提效能、創(chuàng)品牌、樹(shù)形象”實(shí)踐活動(dòng)，鞏固辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)成果，充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)熱線作用，建設(shè)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，簡(jiǎn)化征管環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，提高納稅人主動(dòng)遵從稅法的意愿和能力。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)稅源控管

　　規(guī)范稅收秩序，強(qiáng)化稅源管理。針對(duì)稅源管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，加強(qiáng)稅源控管，不斷提高科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)納稅人戶籍管理，與國(guó)稅、工商等部門(mén)進(jìn)行信息比對(duì)，核實(shí)稅務(wù)登記戶數(shù)，排查差異戶。組織開(kāi)展稅源巡查，開(kāi)展對(duì)失蹤戶、非正常戶、失效戶、突擊注銷(xiāo)戶的清查比對(duì)，大力清查漏征漏管戶。加強(qiáng)對(duì)納稅申報(bào)信息的審核，對(duì)零申報(bào)、低申報(bào)以及長(zhǎng)虧不倒等納稅異常企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審核和評(píng)估，對(duì)涉嫌偷逃稅的及時(shí)進(jìn)行稅務(wù)稽查。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)臨界納稅人的稅收管理，一方面嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高政策，嚴(yán)禁為完成稅收任務(wù)隨意調(diào)高納稅定額，另一方面對(duì)經(jīng)核實(shí)達(dá)到起征點(diǎn)的納稅人及時(shí)加強(qiáng)稅收管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的稅源管理，完善重點(diǎn)稅源管理臺(tái)賬，建立重點(diǎn)項(xiàng)目稅收管理臺(tái)賬，對(duì)建筑、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)資本交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、私房租賃、高收入個(gè)人等稅源隱蔽、不易控管的應(yīng)稅行為、應(yīng)稅群體開(kāi)展重點(diǎn)檢查，對(duì)委托代征、欠繳稅款、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等環(huán)節(jié)開(kāi)展清理檢查。堅(jiān)持查票與查稅相結(jié)合，嚴(yán)肅查處制售假發(fā)票、違規(guī)使用發(fā)票以及開(kāi)具“大頭小尾”發(fā)票虛列成本、隱瞞收入等逃避納稅義務(wù)的行為。

　　五、構(gòu)建管控長(zhǎng)效機(jī)制

　　切實(shí)加強(qiáng)全流程稅源管理，結(jié)合推進(jìn)稅收征管改革工作，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的工作思路，從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、征收管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等各環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新管理模式，完善管理手段，提升稅源專(zhuān)業(yè)化管理水平。按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置。探索推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理與服務(wù)工作，根據(jù)大企業(yè)實(shí)行集團(tuán)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、集中化核算等特點(diǎn)，完善大企業(yè)稅收管理組織機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)，培養(yǎng)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理人才及工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)大企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，為其提供個(gè)性化服務(wù)，發(fā)揮大企業(yè)對(duì)稅源的支撐作用。積極推進(jìn)以信息化為核心的稅收管理手段創(chuàng)新，完善涉稅信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)稅源信息采集、管理、分析、開(kāi)發(fā)和綜合利用，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及信息化條件下科學(xué)管理稅源的能力。