廣州、各地級市國家稅務局，局內(nèi)各單位：

　　按照國家稅務總局關于深入推進依法行政的工作部署，為進一步深入推進我省國稅系統(tǒng)依法行政工作向縱深發(fā)展，省國稅局將通過采取一系列措施和辦法，健全有關工作制度，保證依法行政的各項工作逐步落實到位?，F(xiàn)將省國稅局制訂的《廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施意見》、《廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動任務及分工》、《廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評辦法》和《廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動考評標準》印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行，積極探索更為科學有效的管理工作辦法，努力推進我省國稅系統(tǒng)依法行政工作的新發(fā)展。

　　附件：

　　1.廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施意見

　　2. 廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作任務及分工

　　3. 廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評辦法

　　廣東省國家稅務局

　　二〇一二年二月二日

　　附件1：

　　廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施意見

　　為進一步在全省國稅系統(tǒng)深入推進依法行政工作，加快法治廣東稅務建設，省局決定在全省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動?，F(xiàn)制定以下實施意見。

　　一、開展創(chuàng)建活動的指導思想和工作原則

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，以創(chuàng)建依法行政示范單位為載體，樹立依法行政典型，充分發(fā)揮示范作用，促進各級國稅機關依法行政，全面提升全系統(tǒng)依法行政水平，為推動廣東國稅科學發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。在開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動中，必須始終堅持法律至上的原則，以法律為準繩，不斷推進稅收工作的法治化；堅持“重在治內(nèi)，重在治權，重在治官”的原則，通過治內(nèi)促進稅收法律法規(guī)得到公平公正實施，最終實現(xiàn)法治稅務的總體目標；堅持機制建設為先的原則，通過建立行之有效的監(jiān)督制約機制，促使稅收工作各個環(huán)節(jié)納入法治化、規(guī)范化和制度化的軌道；堅持權責統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一；堅持以人為本原則，充分發(fā)揮廣大稅收執(zhí)法人員和基層部門在創(chuàng)建活動中的主體作用；堅持從實際出發(fā)原則，分類指導，著眼長遠，立足當前，有重點、有步驟、循序漸進地推進創(chuàng)建活動。

　　二、開展創(chuàng)建活動的主要目標（2012至2015年）

　　通過開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，實現(xiàn)以下主要目標：

　?。ㄒ唬┓ㄖ卫砟铒@著提升。稅務人員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力進一步增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進一步形成。善于運用法治思維和法律手段管理稅收事務，能夠依法妥善處理各種涉稅矛盾和爭議。

　?。ǘ┲贫荣|(zhì)量明顯提高。在稅收職責權限范圍內(nèi)，制定稅收規(guī)范性文件等制度建設基本實現(xiàn)公開化、規(guī)范化，擴大民主參與，制度建設的質(zhì)量和水平明顯提高。

　?。ㄈ┬姓袨椴粩嘁?guī)范。稅收執(zhí)法體制和機制進一步完善，行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為基本得到規(guī)范，行政執(zhí)法水平進一步提高，違法行為得到及時糾正、制裁，稅務行政相對人的合法權利和利益得到切實保護，國家稅收秩序得到有效維護。機關公文、財務、人事等行政管理行為更加規(guī)范，各項管理制度和工作任務得到有效落實。

　　（四）監(jiān)督制約切實有效。稅務行政監(jiān)督制度和機制比較完善，內(nèi)部監(jiān)督力度明顯增強，監(jiān)督效能得到提高。稅務執(zhí)法權和行政管理權與責任緊密掛鉤。行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和行政問責制得到有效落實，依法行政考核機制基本建立。

　?。ㄎ澹嘁姹Ｕ先嬖鰪姟？茖W民主依法決策機制和制度基本形成，稅務機關政務信息公開力度進一步加大，救濟渠道暢通，涉稅糾紛得到及時有效化解，納稅人及其他公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權和法律救濟權等各項權利得到充分保障。

　?。┓ㄖ苇h(huán)境明顯優(yōu)化。稅務機關內(nèi)部層級之間、各部門之間工作順暢，稅務機關與其他部門之間協(xié)作機制運行良好，與地方黨政機關之間配合到位，社會協(xié)稅護稅體系不斷健全，社會公眾稅收法治意識不斷增強，稅法遵從度得到普遍提升，國家稅收秩序得到有效維護。

　　三、開展創(chuàng)建活動的主要任務（2012至2015年）

　　通過開展創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《稅務系統(tǒng)推進依法行政工作五年規(guī)劃》中確定的主要工作任務。

　　（一）建立健全科學民主依法決策機制

　　1.明確重大決策范圍。結(jié)合工作實際，研究確定重大決策事項范圍。將涉及重大公共利益、涉及納稅人切身權益、涉及人、財、物等重大行政行為以及重大稅收執(zhí)法行為等事項，確定為重大決策事項。

　　2.完善重大稅收決策議事規(guī)則和程序規(guī)定。建立健全稅收重大決策工作規(guī)則和程序，防止越權決策和違反法定程序決策。

　　3.建立重大決策事項跟蹤反饋和風險評估機制。重大決策實施后，要通過政策調(diào)研、行業(yè)調(diào)查、座談會、問卷調(diào)查等方式，了解決策實施情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題；凡是作出涉及稅務人員和納稅人切身利益密切相關的重大決策事項，都要進行相關的風險評估。

　　4.建立稅收重大決策領導干部問責制。加強對決策活動的考核監(jiān)督，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

　?。ǘ┤嫱七M政務公開

　　1.拓展公開領域和事項。堅持以公開為原則，不公開為例外，繼續(xù)完善稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、稅收優(yōu)惠、稅收行政執(zhí)法職權、稅收強制和稅收行政處罰范圍依據(jù)、行政處罰結(jié)果等公開制度，不斷擴大稅收信息主動公開范圍，尤其注意公開與納稅人利益密切相關的稅收管理和納稅服務有關的信息，按照職權法定、權責一致要求繪制稅收行政職權流程圖并向社會公開，提高稅收執(zhí)法透明度和納稅人在稅收管理中的參與度。依法依規(guī)推進財務資金管理和使用、重大建設項目批準和實施、重大突發(fā)性事件和群眾關注熱點問題等領域的信息公開。

　　2.完善公開制度機制和程序。健全政務信息公開制度，進一步明確公開主體、事項、形式和時限等內(nèi)容，不斷提高信息公開規(guī)范化、法治化水平。

　　3.健全公開監(jiān)督和保障機制。定期對信息公開工作進行評議考核，確保信息公開及時、準確、全面、具體、實用，處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的信息，切實做好保密工作。

　　4.豐富公開形式。在利用和整合現(xiàn)有資源的基礎上，不斷拓展政務公開的渠道，繼續(xù)依托辦稅服務廳，通過電子觸摸屏、公布欄、宣傳資料、咨詢窗口等形式將辦稅事項公之于眾。進一步加強電子政務建設，利用信息網(wǎng)絡為納稅人提供及時、便捷的公開服務。定期或不定期召開納稅人座談會、業(yè)務培訓會，通報有關納稅事項和宣傳稅收政策法規(guī)。繼續(xù)充分發(fā)揮公報、報刊等傳媒的作用，做好公開工作。

　?。ㄈ┮?guī)范稅收執(zhí)法行為

　　1.依法履行職權。依法強化稅收管理活動，建立健全科學、規(guī)范的稅收管理模式。依法合理界定各級稅務機關執(zhí)法權限，做好執(zhí)法機構職能、人員的調(diào)整和優(yōu)化，探索減少執(zhí)法層級，形成各級稅務機關之間合理分工、協(xié)調(diào)運作的新機制。

　　2.完善稅收執(zhí)法程序。繼續(xù)完善納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅收保全、稅收強制、稅務行政處罰等制度，建立和完善稅收執(zhí)法中的回避、告知、聽證、說明理由等程序制度，規(guī)范和簡并稅收執(zhí)法文書，通過明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和細化執(zhí)法流程，建立健全稅收執(zhí)法程序機制。

　　3.深化稅務行政審批制度改革。認真貫徹落實行政許可法，進一步清理取消和調(diào)整稅務行政審批項目，下放審批權限，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，提高審批效率和透明度，加強對已取消審批項目和批準項目的后續(xù)監(jiān)管。

　　4.規(guī)范稅務行政裁量權。建立完善稅務行政裁量權的適用規(guī)則和裁量基準制度，細化、量化各類稅務行政行為的具體情形及其適用的具體條件、標準、幅度和方式，嚴格規(guī)范稅務行政裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。

　　5.建立健全稅收執(zhí)法案卷評查制度。建立有關稅務行政處罰、稅務行政許可和審批、稅收行政強制等稅收執(zhí)法案件評查制度，加強執(zhí)法評議考核。

　　6.深入推行稅收執(zhí)法責任制。進一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，拓展計算機智能化考核范圍，提高系統(tǒng)運用效果，推進稅收執(zhí)法考核機制的建立健全，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。

　?。ㄋ模娀姓O(jiān)督

　　1.強化稅收規(guī)范性文件制定管理。建立稅收規(guī)范性文件公布制度，落實統(tǒng)一文種、統(tǒng)一編號的要求；嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件的會簽審核制度；嚴格落實稅收規(guī)范性文件備案備查制度，及時將制定的稅收規(guī)范性文件報送有權機關備案備查，做到有件必備，有備必查，有錯必糾；探索建立規(guī)范性文件出臺前公開征求意見、專家咨詢論證和集體討論決定等制度；建立健全稅收規(guī)范性文件實施后日常評估制度，加強對稅收規(guī)范性文件的評估和檢查；落實規(guī)范性文件日常清理和定期清理制度，對稅收規(guī)范性文件進行及時修改或者廢止，逐步做到稅收規(guī)范性文件每隔2年清理一次；探索建立受理納稅人提出的審查規(guī)范性文件建議的異議處理制度。

　　2.建立健全重大執(zhí)法事項集體審議機制。繼續(xù)完善重大稅務案件審理管理辦法，建立重大稅務案件復查和稽查案件抽查制度。逐步擴大集體審理的新領域。探索將集體審理機制擴展運用到大額減免稅、稅務行政審批、稅務行政裁量權處理、稅收保全和強制執(zhí)行、疑難復雜稅款核定事項、反避稅案件等重大執(zhí)法事項，建立健全對重要的稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約機制。

　　3.完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，加強內(nèi)控機制建設，完善工作制度，強化工作責任。推動稅收執(zhí)法檢查日?；?、制度化，創(chuàng)新方式方法，學習、借鑒審計、財政監(jiān)管等外部監(jiān)督部門的工作方式與方法。

　　4.重視外部監(jiān)督。拓寬納稅人和社會公眾的監(jiān)督渠道，建立健全監(jiān)督投訴處理機制，明確職責分工，規(guī)范工作程序，確保監(jiān)督投訴事項及時辦結(jié)，準確答復。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受審計機關、財政機關等的監(jiān)督，支持其獨立行使監(jiān)督權，尊重并落實監(jiān)督?jīng)Q定，認真整改問題。自覺接受新聞媒體等社會監(jiān)督，將辦理監(jiān)督投訴事項的責任部門及其聯(lián)絡方式向社會公布，方便有關單位和個人獲取信息，反映問題。

　?。ㄎ澹┮婪ɑ馍娑惷芗m紛

　　1.健全糾紛防范和化解機制。理順和完善涉稅矛盾糾紛防范和化解工作機制，探索建立涉稅信訪、納稅服務投訴處理、稅務復議訴訟賠償相結(jié)合的大聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類矛盾化解主體的有效互動，形成工作合力。

　　2.加強信訪和涉稅輿情引導工作。健全涉稅信訪和涉稅輿情管理工作制度和程序，認真處理各類涉稅信訪事項。依法、及時、合理地處理信訪和輿情問題。

　　3.認真落實稅務行政救濟制度。充分發(fā)揮行政復議在解決涉稅糾紛中的主渠道作用，暢通復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為，依法依規(guī)受理稅務行政相對人的復議申請。及時依法公正作出復議決定。嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，依法嚴肅追究有關人員的責任。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛。

　　4.做好稅務行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的稅務行政案件，依法積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關材料，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

　　（六）提高干部依法行政意識和能力

　　1.加強稅收法制宣傳教育。廣泛開展法制宣傳教育，增強干部法制意識，做到依法行政。制定普法宣傳規(guī)劃及具體實施方案。每年有計劃有方案地組織開展普法宣傳教育活動。

　　2.建立健全稅務人員特別是領導干部學法制度。各級國稅機關黨組確保每年組織兩次以上專題法律和依法行政知識學習，保證下一級稅務機關領導干部至少每五年輪訓一次。

　　3.推行依法行政情況考察制度。把領導干部和執(zhí)法人員的法律知識掌握程度和依法行政工作情況，作為任職晉升考察和年終測評的重要依據(jù)。

　　4.建立法律和依法行政知識學習培訓長效機制。完善公務員錄用考試、崗前和日常的法律和依法行政知識培訓制度，注重錄用前、上崗前和日常對公務員的法律和依法行政知識測試，將法律和依法行政知識作為各類稅務干部培訓班的必修課程。

　　5.完善稅務人員執(zhí)法資格認證制度。改進稅務人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法人員持證上崗制度，未能取得執(zhí)法資格的人員不得從事稅收執(zhí)法工作。

　　四、開展創(chuàng)建活動的要求

　　（一）加強組織領導，完善工作機制。省局制定開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施意見。各級稅務機關依法行政領導小組，要加強對創(chuàng)建活動的領導，負責依法行政示范單位創(chuàng)建活動的組織實施工作，聽取有關工作情況的匯報，研究解決創(chuàng)建活動中的重大問題，審定創(chuàng)建活動中的各類重大事宜。各級政策法規(guī)部門作為依法行政領導小組辦公室，負責加強創(chuàng)建活動日常工作的聯(lián)系、指導和檢查、考評的協(xié)調(diào)，及時掌握和發(fā)布各地、各部門的信息動態(tài)。各相關單位也要各盡職守，團結(jié)協(xié)作，組織完成好創(chuàng)建活動中確定的工作任務。

　?。ǘ┓纸饴鋵嵢蝿?，強化制度建設。要分解落實創(chuàng)建活動確定的各項任務分工，明確完成時限和責任單位，確定每個年度的工作重點，確保創(chuàng)建活動確定的各項任務落到實處。省局制定了《依法行政示范單位創(chuàng)建工作任務及分工》。各地也要做好相關任務的分解工作。要根據(jù)創(chuàng)建工作的目標任務，從實際出發(fā)，健全工作制度，確保創(chuàng)建活動健康順利開展。

　?。ㄈ┘訌姍z查考核，促進工作落實。要加強對創(chuàng)建工作的檢查考核，建立科學、嚴謹?shù)脑u價指標體系和創(chuàng)建活動考核機制。省局根據(jù)本意見制定了《依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評辦法》，推動各地創(chuàng)建活動的深入開展。每年終了，各市要向省局依法行政領導小組辦公室（政策法規(guī)處）報送本年度開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動工作總結(jié)，省局向全省通報本年度全系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動工作情況。

　?。ㄋ模┘訌娦麄靼l(fā)動，總結(jié)樹立先進。要采取多種形式加大對創(chuàng)建活動的宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)建活動的意義、任務和工作重點、宣傳創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的好經(jīng)驗好典型，對不重視創(chuàng)建活動的情況進行通報，引導更多的干部職工自覺地投入到創(chuàng)建活動中來，努力擴大創(chuàng)建活動的群眾基礎，為創(chuàng)建活動營造良好的環(huán)境和氛圍。要注重培育先進典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。每個市要在全面推進市局、各縣（市、區(qū)）局創(chuàng)建活動的同時，確定一至兩個縣（市、區(qū)）局作為依法行政示范單位創(chuàng)建活動示范點，進行重點培育，以點帶面。要開展創(chuàng)建活動先進單位的評選表彰工作，發(fā)揮先進典型的引導示范作用。

　　附件2：　　

廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作任務及分工

　　根據(jù)《廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施意見》的要求，為了有效推進我省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作，現(xiàn)將依法行政示范單位創(chuàng)建活動的主要任務和責任單位進行細化分解，請各有關單位切實統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，明確工作責任，細化工作措施，確保工作有序推進。各牽頭單位要負起責任，做好組織、協(xié)調(diào)工作，制定詳細的工作方案狠抓落實，配合部門也要各負其責，積極配合牽頭部門完成好各項工作任務。各地也要按照省局的分工安排，相應落實好工作任務及責任單位。主要任務及分工如下：

　　一、建立健全科學民主決策機制

　　1.明確重大決策范圍。結(jié)合工作實際，研究確定重大決策事項范圍。將涉及重大公共利益、涉及納稅人切身權益、涉及人、財、物等重大行政行為以及重大稅收執(zhí)法行為等事項，確定為重大決策事項。

　　2.完善重大稅收決策議事規(guī)則和程序規(guī)定。建立健全重大稅收決策規(guī)則和程序規(guī)定，防止越權決策和違反法定程序決策。

　　3.建立重大稅收決策跟蹤反饋和風險評估機制。重大決策實施后，要通過政策調(diào)研、行業(yè)調(diào)查、座談會、問卷調(diào)查等方式，了解決策實施情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題；凡是作出涉及稅務人員和納稅人切身利益密切相關的重大決策事項，都要進行相關的風險評估。

　　4.建立重大稅收決策領導干部問責制。加強對決策活動的考核監(jiān)督，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

　　（制定重大稅收決策事項議事規(guī)則、跟蹤反饋和風險評估制度以及問責辦法。進一步規(guī)范局黨組會議、局務會議、局長辦公會議需要決策的事項范圍和規(guī)則程序。由辦公室主辦，法規(guī)處、貨物勞務處、所得稅處、國際稅務處、進出口稅處、征管科技處、監(jiān)察室、稽查局等協(xié)辦）

　　二、全面推進政務公開

　　1.拓展公開領域和事項。堅持以公開為原則，不公開為例外，繼續(xù)完善稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、稅收優(yōu)惠、稅收行政執(zhí)法職權、稅收強制和稅收行政處罰范圍依據(jù)、行政處罰結(jié)果等公開制度，不斷擴大稅收信息主動公開范圍，尤其注意公開與納稅人利益密切相關的稅收管理和納稅服務有關的信息，按照職權法定、權責一致要求繪制稅收行政職權流程圖并向社會公開，提高稅收執(zhí)法透明度和納稅人在稅收管理中的參與度。依法依規(guī)推進財務資金管理和使用、重大建設項目批準和實施、重大突發(fā)事件、群眾關注熱點問題等領域的信息公開。（由辦公室主辦，法規(guī)處、貨物勞務處、所得稅處、國際處、進出口稅處、征管科技處、納稅服務處、財務處、大企業(yè)管理處、稽查局、注冊稅務師管理中心、機關服務中心協(xié)辦）

　　2.完善公開制度機制和程序。健全政務信息公開制度，進一步明確公開主體、事項、形式和時限等內(nèi)容，不斷提高信息公開規(guī)范化、法治化水平。（由辦公室主辦，法規(guī)處、貨物勞務處、所得稅處、收入規(guī)劃核算處、國際處、進出口稅處、征管科技處、納稅服務處、財務管理處、人事處、大企業(yè)管理處、注冊稅務師管理中心、稽查局協(xié)辦）

　　3.健全公開監(jiān)督和保障機制。定期對信息公開工作進行評議考核，確保信息公開及時、準確、全面、具體、實用，處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的信息，切實做好保密工作。（由辦公室主辦，法規(guī)處、貨物勞務處、所得稅處、收入規(guī)劃核算處、國際處、進出口稅處、征管科技處、納稅服務處、財務管理處、人事處、監(jiān)察室、大企業(yè)管理處、注冊稅務師管理中心、稽查局協(xié)辦）

　　4.豐富公開形式。在利用和整合現(xiàn)有資源的基礎上，不斷拓展政務公開的渠道，繼續(xù)依托辦稅服務廳，通過電子觸摸屏、公布欄、宣傳資料、咨詢窗口等形式將辦稅事項公之于眾。進一步加強電子政務建設，利用門戶網(wǎng)站等信息網(wǎng)絡為納稅人提供及時、便捷的公開服務。定期或不定期召開納稅人座談會、業(yè)務培訓會，通報有關納稅事項和宣傳稅收政策法規(guī)。繼續(xù)充分發(fā)揮公報、報刊等傳媒的作用，做好公開工作。（由納稅服務處主辦，辦公室、法規(guī)處、貨物勞務處、所得稅處、國際處、進出口稅處、征管科技處、大企業(yè)管理處、注冊稅務師管理中心、稽查局協(xié)辦）

　　三、規(guī)范稅收執(zhí)法行為

　　1.完善稅收執(zhí)法程序。繼續(xù)完善納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅收保全、稅收強制、稅務行政處罰等制度，建立和完善稅收執(zhí)法中的回避、告知、聽證、說明理由等程序制度，規(guī)范和簡并稅收執(zhí)法文書，通過明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和細化執(zhí)法流程，建立健全稅收執(zhí)法程序制約機制。（由征管科技處主辦，法規(guī)處、貨物勞務處、所得稅處、國際處、進出口稅處、稽查局協(xié)辦）

　　2.深化稅務行政審批制度改革。認真貫徹落實行政許可法，進一步清理取消和調(diào)整稅務行政審批項目，下放審批權限，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，提高審批效率和透明度，加強對已取消審批項目和批準項目的后續(xù)監(jiān)管。（由法規(guī)處主辦，貨物勞務處、所得稅處、國際處、進出口稅處、征管科技處協(xié)辦）

　　3.規(guī)范稅務行政裁量權。建立完善稅務行政裁量權的適用規(guī)則和裁量基準制度，細化、量化各類稅務行政行為的具體情形及其適用的具體條件、標準、幅度和方式，嚴格規(guī)范稅務行政裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。（制定全省稅務行政裁量權的適用規(guī)則和裁量基準，由法規(guī)處主辦，貨物勞務處、所得稅處、國際處、進出口稅處、征管科技處、稽查局協(xié)辦）

　　4.建立健全稅收執(zhí)法案卷評查制度。建立有關稅務行政處罰、稅務行政許可和審批、稅收行政強制等稅收執(zhí)法案件評查制度，加強執(zhí)法評議考核。（制定相關案卷評查辦法，由督查內(nèi)審處主辦，法規(guī)處、征管科技處、稽查局協(xié)辦）

　　5.深入推行稅收執(zhí)法責任制。進一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，拓展計算機智能化考核范圍，提高系統(tǒng)運用效果，推進稅收執(zhí)法考核機制的建立健全，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。（由督查內(nèi)審處主辦，法規(guī)處、貨物勞務處、所得稅處、國際處、進出口稅處、征管科技處、稽查局協(xié)辦）

　　四、強化行政監(jiān)督

　　1.強化稅收規(guī)范性文件制定管理。建立稅收規(guī)范性文件公布制度；嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件的會簽審核制度；嚴格落實稅收規(guī)范性文件備案備查制度；探索建立規(guī)范性文件出臺前公開征求意見、專家咨詢論證和集體討論決定等制度；建立健全稅收規(guī)范性文件實施后日常評估制度；落實規(guī)范性文件日常清理和定期清理制度。探索建立受理納稅人提出的審查規(guī)范性文件建議的異議處理制度。（制定稅收規(guī)范性文件制定管理實施辦法，由法規(guī)處主辦，辦公室、貨物勞務處、所得稅處、國際處、進出口稅處、征管科技處、稽查局協(xié)辦）

　　2.加強對稅務稽查案件辦理情況的監(jiān)督。繼續(xù)完善重大案件審理管理辦法，建立重大稅務案件復查和稽查案件抽查制度。（修訂重大稅務案件審理辦法。由法規(guī)處主辦，稽查局協(xié)辦）

　　3.制定重大執(zhí)法事項集體審理制度。探索將集體審理機制擴展運用到大額減免稅、稅務行政審批、稅務行政裁量權處理、稅收保全和強制執(zhí)行、疑難復雜稅款核定事項、反避稅案件等重大執(zhí)法事項，建立健全對重要的稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約機制。（制定重大稅收執(zhí)法事項集體審理辦法。由法規(guī)處主辦，貨物勞務處、所得稅處、國際處、進出口稅處、征管科技處、稽查局協(xié)辦）

　　五、依法化解涉稅矛盾糾紛

　　1.制定稅務糾紛防范和化解制度。理順和完善涉稅矛盾糾紛防范和化解工作機制，探索建立涉稅信訪、納稅服務投訴處理、稅務復議訴訟賠償相結(jié)合的大聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類矛盾化解主體的有效互動，形成工作合力。（制定防范和化解稅務糾紛的意見。由辦公室主辦，法規(guī)處、納稅服務處室協(xié)辦）

　　2.建立健全涉稅信訪和涉稅輿情管理工作制度。（由辦公室主辦，法規(guī)處、納稅服務處室協(xié)辦）

　　六、提高干部依法行政意識和能力

　　1.加強稅收法制宣傳教育。廣泛開展法制宣傳教育，增強干部法制意識，做到依法行政。（制定普法宣傳規(guī)劃及具體實施方案。每年有計劃有方案地組織開展普法宣傳教育活動。由辦公室主辦，法規(guī)處、貨物勞務處、所得稅處、國際稅務處、進出口稅處、征管科技處、監(jiān)察室、稽查局等協(xié)辦）

　　2.完善公務員錄用考試、崗前和日常的法律和依法行政知識培訓制度，注重錄用前、上崗前和日常對公務員的法律和依法行政知識測試。將法律和依法行政知識作為各類稅務干部培訓班的教學內(nèi)容。（完善干部學法制度。由教育處主辦，法規(guī)處、人事處、培訓中心協(xié)辦）

　　3.推行依法行政情況考察制度。把領導干部和執(zhí)法人員的法律知識掌握程度和依法行政工作情況，作為任職晉升考察和年終測評的重要依據(jù)。（制定依法行政情況考察規(guī)定。由人事處主辦，監(jiān)察室、法規(guī)處、教育處協(xié)辦）

　　4.完善稅務人員執(zhí)法資格認證制度。改進稅務人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法人員持證上崗制度，未能取得執(zhí)法資格的人員不得從事稅收執(zhí)法工作。（由教育處主辦，法規(guī)處、人事處協(xié)辦）

　　附件3：

　　廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評辦法

　　第一條 為進一步推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的深入開展，根據(jù)《廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施意見》的要求，結(jié)合現(xiàn)階段實際，制定本辦法。

　　第二條 開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評內(nèi)容詳見《廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評標準》（見附件）。

　　第三條 依法行政示范單位的具體檢查考評工作由各級國家稅務局依法行政領導小組辦公室負責牽頭組織實施。省局負責對各市局的檢查考評，各市負責對所屬縣（市、區(qū)）局的檢查考評。

　　第四條 檢查考評工作按照“自查為主，組織抽查，綜合評定”的原則進行。

　　第五條 檢查考評工作分三個階段進行：

　?。ㄒ唬┳圆樽则炿A段。由各級國稅局依法行政領導小組辦公室按照《依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評標準》組織對本單位的自查，總結(jié)經(jīng)驗和成績，查找問題和不足，認真進行整改。

　?。ǘ┏椴殡A段。由上一級國稅局依法行政領導小組辦公室組織檢查考評工作組指導下一級國稅局開展自查，并組織抽查。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段。根據(jù)檢查考評的情況，進行全面認真總結(jié)，評選先進，樹立典型，推廣經(jīng)驗，做好總結(jié)表彰和新一輪工作動員部署的準備。

　　第六條 檢查考評辦法采取聽取工作匯報、檢查審閱檔案材料、召開座談會、抽樣調(diào)查、組織評估、社會測評、實地考察等多種方式進行。具體檢查考評方式、時間、單位由各級依法行政工作領導小組根據(jù)實際情況確定。

　　第七條 檢查考評工作組應當對照依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評標準，對被評估單位的依法行政工作進行全面、客觀地評價，并形成評估報告，向被檢查考評單位進行反饋，被考評單位根據(jù)考評報告進行認真整改。評價報告應當包括評估時間、評估方法、依據(jù)材料、工作情況、存在問題、今后努力方向及評估結(jié)論等內(nèi)容。檢查考評工作涉及有關內(nèi)容的時間跨度以實施檢查考評前一年為限。

　　第八條 省局依法行政領導小組辦公室每年將根據(jù)依法行政示范單位創(chuàng)建工作進展情況和依法行政工作需要，適時調(diào)整依法行政示范單位創(chuàng)建工作檢查考評標準。各地可以在省局制定的《依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評標準》的基礎上，結(jié)合本地實際細化檢查考評的內(nèi)容。

　　第九條 檢查考評工作要注意綜合運用現(xiàn)行執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、征管質(zhì)量考核、執(zhí)法內(nèi)審檢查、行風評議、外部檢查等其他檢查和考核的結(jié)果，統(tǒng)籌好各類檢查考核，也可結(jié)合對基層單位的年度工作考核、工作績效考核，將依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評指標納入績效考核指標一并進行考核。

　　第十條 省局對各市的考評于次年5月前進行，6月底完成考評工作?？荚u時間為上一年度工作情況。省、市局根據(jù)各單位的考評情況和日常工作開展情況，評選若干“依法行政示范單位創(chuàng)建活動”先進單位和先進個人，并予以通報表彰。

　　第十一條 各地先對照依法行政示范單位創(chuàng)建活動提出的相關內(nèi)容、任務分工和考評標準開展創(chuàng)建工作，具體的考評時間和方法待國家稅務總局下一步有關要求和各地開展創(chuàng)建工作的進度確定。

　　下載附件：廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動考評標準