各市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　根據(jù)河北省國稅局、地稅局《關(guān)于開展注冊稅務(wù)師行業(yè)檢查工作的通知》要求，由省注冊稅務(wù)師管理中心牽頭，協(xié)會(huì)配合，于6月13日至22日對(duì)全省169個(gè)稅務(wù)師事務(wù)所及執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師進(jìn)行了為期10天的綜合性大檢查。重點(diǎn)檢查了各事務(wù)所的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)金提取、會(huì)費(fèi)繳納等七個(gè)方面內(nèi)容。本次檢查工作領(lǐng)導(dǎo)重視、準(zhǔn)備充分、組織周密、各市國地稅局配合默契，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題、以查促規(guī)范、促發(fā)展的效果?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

　　一、我省注冊稅務(wù)師行業(yè)現(xiàn)狀

　　截至2011年5月31日，全省共有稅務(wù)師事務(wù)所169家，執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師1087人，從業(yè)人員3572人。2010年為全省54571戶納稅人提供了涉稅服務(wù)和涉稅鑒證服務(wù)，共取得經(jīng)營收入1.55億元。比2009年度的1.39億元增收1600萬元，增長11.51%.在涉稅服務(wù)和涉稅鑒證工作中，共調(diào)增各項(xiàng)應(yīng)納所得稅額 90億元，調(diào)減各項(xiàng)應(yīng)納所得稅額70億元。全省注稅行業(yè)在有效履行協(xié)稅護(hù)稅職能，強(qiáng)化稅收管理，保障國家稅收利益，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，服務(wù)稅收發(fā)展事業(yè)中的作用日益突出，已經(jīng)成為推進(jìn)依法治稅、構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的重要力量。

　　但據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，去年我省年收入50萬元以下的事務(wù)所有102家，占總戶數(shù)的 60.36 %；全省存在經(jīng)營虧損的事務(wù)所有76家，占總戶數(shù)的45%。我省注稅行業(yè)小戶多、虧損戶多、業(yè)務(wù)水平低、整體發(fā)展慢的特點(diǎn)仍然比較突出，急需規(guī)范和發(fā)展。

　　二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面。涉稅鑒證業(yè)務(wù)的質(zhì)量是這次檢查的重點(diǎn)。從檢查情況看，普遍存在鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量不高，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.涉稅鑒證業(yè)務(wù)約定書使用不規(guī)范。全省查出有此類問題的76家，占檢查總戶數(shù)的44.97%。主要表現(xiàn)：一是未按《注冊稅務(wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》規(guī)定簽訂涉稅鑒證業(yè)務(wù)約定書。主要是填寫的項(xiàng)目內(nèi)容不完整、格式簡單；二是沒按要求由委托單位在業(yè)務(wù)約定書上簽字蓋章。有的甚至還使用已經(jīng)廢止的“稅務(wù)代理業(yè)務(wù)約定書”名稱；三是沒有按規(guī)定在約定書上標(biāo)明收費(fèi)金額等。

　　2.涉稅鑒證報(bào)告文書中有不少事務(wù)所存在沒有引用或引用稅收政策依據(jù)錯(cuò)誤等問題。如有的引用的是已廢止的《企業(yè)所得稅暫行條例》，而不是《企業(yè)所得稅法》。

　　3.涉稅鑒證業(yè)務(wù)工作底稿不規(guī)范。這是這次檢查反映最為突出的問題?！蹲远悇?wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》規(guī)定，對(duì)涉稅鑒證業(yè)務(wù)工作底稿要記錄完整、真實(shí)。但本次檢查查出82家稅務(wù)師事務(wù)所存在對(duì)工作底稿不重視，收集資料不完整，使用不規(guī)范等問題。一是有的工作底稿中無委托單位交換意見記錄，沒有列出做出調(diào)整業(yè)務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)等；二是對(duì)涉稅鑒證業(yè)務(wù)外部證據(jù)收集和整理均有欠缺原始資料等情況；三是有的資料上沒有加蓋委托人印章；四是資料組卷不規(guī)范。如缺少與客戶交換意見記錄、復(fù)核人簽名、審計(jì)結(jié)論等應(yīng)有內(nèi)容。更為嚴(yán)重的是個(gè)別稅務(wù)師事務(wù)所做了鑒證業(yè)務(wù)卻沒有工作底稿。

　　4.三級(jí)復(fù)核制度執(zhí)行不嚴(yán)格。本次檢查發(fā)現(xiàn)有87個(gè)事務(wù)所沒有嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師、項(xiàng)目經(jīng)理和所長三級(jí)復(fù)核制度。有的只有一級(jí)或兩級(jí)注冊稅務(wù)師復(fù)核；有的存在非注冊稅務(wù)師審核簽字問題；有的只簽字不蓋章或用鉛筆簽字，或以手章代印章；有的沒有進(jìn)行復(fù)核。

　?。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)方面。大部分所四項(xiàng)制度建設(shè)比較健全，但在質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)檔案管理制度的執(zhí)行上，有的雖然有制度但落實(shí)不到位。

　?。ㄈ┴?cái)務(wù)管理方面。有的事務(wù)所沒有執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。如在財(cái)務(wù)憑證上沒有附件，以及沒有會(huì)計(jì)和出納的簽字等；有的賬證、賬表、賬物不符；有的未按要求分設(shè)會(huì)計(jì)和出納。

　　（四）執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面。全省絕大多數(shù)事務(wù)所存在低于標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問題，且大部分涉稅鑒證業(yè)務(wù)的收費(fèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的40%，甚至有的僅收到標(biāo)準(zhǔn)的10%。如：某所在今年金審字第3號(hào)涉稅鑒證業(yè)務(wù)報(bào)告中顯示，某企業(yè)的資產(chǎn)額為1.92億元，按最低規(guī)定應(yīng)收2.6萬元，而實(shí)收4000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)收標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┞殬I(yè)風(fēng)險(xiǎn)金的提取。據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，2010年全省有74家稅務(wù)師事務(wù)所沒有按照規(guī)定提取職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金，也沒有設(shè)立專門賬戶存儲(chǔ)，占總戶數(shù)的43.79 %。

　?。├U納會(huì)費(fèi)方面。檢查統(tǒng)計(jì)，全省除一個(gè)所外，其他稅務(wù)師事務(wù)所均按照稅協(xié)規(guī)定足額繳納了2010年度團(tuán)體和個(gè)人會(huì)費(fèi)，但欠交前幾年會(huì)費(fèi)現(xiàn)象仍存在。

　　三、存在問題的成因分析

　　圍繞這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)認(rèn)真研究分析，主要原因有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┤狈φ_的行業(yè)理念。樹立正確的行業(yè)理念是行業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。但綜合檢查結(jié)果說明，有些事務(wù)所所長、經(jīng)理缺乏樹立以質(zhì)量求生存、靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)謀發(fā)展的正確理念，由此造成事務(wù)所內(nèi)部管理混亂、不注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量，甚至為搶攬業(yè)務(wù)競相壓價(jià)，惡性競爭。

　?。ǘ┬袠I(yè)監(jiān)管不到位。一是市以下都沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，主管人員大多是兼職，在國稅的納稅服務(wù)、地稅的征管部門，很難把精力放到注稅行業(yè)的監(jiān)督管理上；二是現(xiàn)行基層負(fù)有職責(zé)的主管部門很少直接處理涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，而沒有明確負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)的部門，如稅政、稽查、征收大廳等部門，卻肩負(fù)著日常受理涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，從而造成基層監(jiān)管方面在某種程度上的空崗或監(jiān)管不到位現(xiàn)象。

　?。ㄈ┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全。總局在2007年出臺(tái)了《所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》，兩個(gè)準(zhǔn)則都在收入、成本、費(fèi)用、以及資產(chǎn)的審核方面作出了詳細(xì)規(guī)定，但至今缺少鑒證業(yè)務(wù)工作底稿標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容，致使目前全省注稅行業(yè)工作底稿五花八門；同時(shí)也缺少對(duì)收集相關(guān)資料內(nèi)容和組卷格式的具體要求，結(jié)果造成全省使用業(yè)務(wù)工作底稿不統(tǒng)一、不規(guī)范。

　?。ㄋ模┬袠I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格。為解決注稅行業(yè)收費(fèi)混亂的問題，去年底我省出臺(tái)了《河北省稅務(wù)師事務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，但經(jīng)過半年的實(shí)踐看，絕大多數(shù)都沒有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。分析原因大致有以下三點(diǎn)：一是同行之間的惡性競爭在短時(shí)間內(nèi)難以制止；二是對(duì)低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為懲處沒有跟上；三是支持行業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)不到位，行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不寬，為了攬業(yè)務(wù)，爭取生存空間，事務(wù)所競相壓價(jià)，未能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　?。ㄎ澹┬袠I(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。注稅行業(yè)是個(gè)高智能的行業(yè)，但我省在3500多名從業(yè)人員中，大專以下文化程度的就有2500人，占總從業(yè)人員的73%；全省年齡超過60歲的所長有39個(gè)，大部分是高中以下學(xué)歷，占總數(shù)的23.08 %.隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)當(dāng)今快速發(fā)展的注冊稅務(wù)師行業(yè)的需求。

　　四、整改措施

　　針對(duì)這次檢查中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，兩局明確了九項(xiàng)工作措施：

　?。ㄒ唬┘涌焱菩凶⒍愋袠I(yè)的信息化建設(shè)步伐。擬在明年推行總局應(yīng)用的注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，以有效解決我省注稅行業(yè)信息化滯后和行業(yè)監(jiān)管不到位等問題。

　?。ǘ┙y(tǒng)一涉稅鑒證業(yè)務(wù)工作底稿。擬在今年下半年，參照北京市等地的做法，組織有關(guān)人員盡快研究起草統(tǒng)一的《河北省注冊稅務(wù)師行業(yè)涉稅鑒證業(yè)務(wù)工作底稿》，爭取在今年年底前出臺(tái)，2012年正式起用。

　?。ㄈ╅_展收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。在建立嚴(yán)格業(yè)務(wù)承攬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自律公約機(jī)制的同時(shí)，今年下半年，由各市組織對(duì)注稅行業(yè)的收費(fèi)情況開展一次專項(xiàng)檢查，對(duì)明顯低于標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)又無正當(dāng)理由的，報(bào)省注稅中心，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。

　?。ㄋ模┮?guī)范稅務(wù)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)管理。由于本次大檢查時(shí)間較緊，未對(duì)各所分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸檢查。擬于今年下半年組織力量統(tǒng)一對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立的分所和外來中介機(jī)構(gòu)開展一次檢查和清理整頓。以規(guī)范分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，優(yōu)化我省注稅行業(yè)市場秩序。

　　（五）開展一次對(duì)支持注稅行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查。落實(shí)支持行業(yè)規(guī)范發(fā)展的措施，在今年底或明年初，在部分市進(jìn)行一次專題調(diào)研，重點(diǎn)檢查我省《關(guān)于支持注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》在基層的貫徹落實(shí)情況，了解沒有落實(shí)的原因，研究解決的措施和辦法，為全省注稅行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

　?。┳ズ米远悇?wù)師相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)工作。擬于今年底或明年初，由注冊稅務(wù)師管理中心和省注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)工作底稿和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高我省注稅行業(yè)的涉稅鑒證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　?。ㄆ撸┭芯恐贫殬I(yè)風(fēng)險(xiǎn)金管理辦法。擬于近期與有關(guān)金融部門聯(lián)系、探討，研究起草稅務(wù)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)金管理辦法，以加強(qiáng)對(duì)全省職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金的管理。

　?。ò耍┘哟蟊O(jiān)管工作力度。一是研究和明確各市國、地稅主管部門及其他部門對(duì)注稅行業(yè)監(jiān)管的工作職責(zé)和辦法，解決管理斷層、工作脫節(jié)問題，并建立工作聯(lián)系機(jī)制，納入工作考核；二是研究建立執(zhí)業(yè)信用等級(jí)制度，并將本次檢查結(jié)果整理歸檔，記入考核歷史檔案； 三是統(tǒng)一刻制注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)簽章，以解決簽章不規(guī)范、使用不統(tǒng)一等問題。

　?。ň牛┫掳l(fā)檢查情況通報(bào)。責(zé)成省注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)按照中稅協(xié)《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)較嚴(yán)重的稅務(wù)師事務(wù)所給予相應(yīng)懲戒。

　　五、幾點(diǎn)要求

　　各單位對(duì)本次檢查情況要引起高度重視，切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法支持注稅行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。近期要就貫徹落實(shí)省國稅局、地稅局相繼下發(fā)的《關(guān)于支持注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（冀國稅發(fā)[2011]39號(hào)等文件），結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行一次檢查回顧。特別是對(duì)拓展業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，在基層尚未落實(shí)的，要盡快采取措施，督促落實(shí)。

　　二是要進(jìn)一步理順管理體制，切實(shí)把監(jiān)管工作落到實(shí)處。在市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)明確行業(yè)監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)、主管人員基礎(chǔ)上，探索基層相關(guān)工作崗位的工作職責(zé)和管理辦法，解決管理斷層和工作脫節(jié)問題，加大對(duì)行業(yè)監(jiān)管力度。

　　三是根據(jù)大檢查情況，對(duì)本地區(qū)注稅行業(yè)現(xiàn)狀做一次認(rèn)真分析研究，找出差距和問題的原因，結(jié)合落實(shí)本通報(bào)中的工作措施，制定工作計(jì)劃和辦法，并抓好落實(shí)。

　　四是利用好檢查成果，督促各事務(wù)所加大整改力度，必要時(shí)進(jìn)行一次抽查或普查。運(yùn)用典型事例，組織開展一次嚴(yán)格依法、依規(guī)執(zhí)業(yè)的警示教育，引以為戒，遏制問題發(fā)生，鞏固深化大檢查成果。

　　五是要求各市將本通報(bào)中第四項(xiàng)整改措施和第五項(xiàng)工作要求落實(shí)情況，以文字形式于9月30日前上報(bào)省注冊稅務(wù)師管理中心。

二〇一一年九月三十日