各市國家稅務(wù)局、市內(nèi)各國家稅務(wù)局、各直屬局、機關(guān)各處室：

　　為建立安全可靠的網(wǎng)上辦稅環(huán)境，深化拓展網(wǎng)上辦稅應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，按照青島市政府的統(tǒng)一部署，市局決定在網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)推行電子簽名認(rèn)證?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、 推行電子簽名認(rèn)證的目標(biāo)和意義

　　(一)電子簽名認(rèn)證的主要功能

　　2005年實施的《中華人民共和國電子簽名法》對電子簽名認(rèn)證在電子交易中識別交易人身份、保證交易安全、起到與手寫簽字或者蓋章同等作用等方面提供了法律保證。經(jīng)過CA(Certification Authority證書授權(quán)中心)認(rèn)證的電子數(shù)據(jù)，可以對網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行加密和解密、數(shù)字簽名和簽名驗證，通過CA認(rèn)證方式傳送的電子數(shù)據(jù)具有法律效力。

　　CA數(shù)字證書是納稅人在互聯(lián)網(wǎng)上的合法身份標(biāo)識，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中納稅人的身份確認(rèn)、網(wǎng)上信息傳遞的保密性和可靠性。主要功能有：

　　1.在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中證明證書持有人的真實合法身份；

　　2.在信息傳遞中進(jìn)行加、解密處理，防止他人竊取或篡改；

　　3.在進(jìn)行網(wǎng)上辦稅時進(jìn)行電子簽名，保證網(wǎng)上辦稅行為的不可否認(rèn)性；

　　4.可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)完整性和真實性的第三方驗證。

　　(二)推行電子簽名認(rèn)證的目標(biāo)和意義

　　1.減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。電子簽名認(rèn)證為實現(xiàn)無紙化辦稅提供了技術(shù)上的可能性，納稅人可以不再需要報送紙質(zhì)涉稅資料，真正實現(xiàn)足不出戶網(wǎng)上辦理各類涉稅事項，避免了納稅人多次往返稅務(wù)機關(guān)辦稅的問題。

　　2.緩解基層稅務(wù)機關(guān)的工作壓力。在全面推行CA認(rèn)證、實現(xiàn)涉稅資料的電子化采集之后，可以大大減少原有紙質(zhì)資料人工審核、收集、整理和歸檔的工作量，使基層稅務(wù)人員將更多精力投放到日常稅源管理上去，并解決基層檔案管理中人員和場地不足的問題。

　　3.深化拓展網(wǎng)上辦稅應(yīng)用。CA認(rèn)證為網(wǎng)上辦稅提供了征納雙方對電子數(shù)據(jù)發(fā)生爭議的解決機制，可以在此基礎(chǔ)上拓展網(wǎng)上辦稅應(yīng)用，從目前的申報數(shù)據(jù)采集逐漸擴展到網(wǎng)上審批、備案等多種業(yè)務(wù)，進(jìn)一步依托信息化提高稅收征管質(zhì)量和效率，為納稅人提供更多更好的網(wǎng)上辦稅服務(wù)。

　　二、推行工作步驟

　　根據(jù)市政府的部署要求和我局實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅電子簽名認(rèn)證的目標(biāo)，推行工作大致分為兩個階段：

　　第一階段，通過建設(shè)CA數(shù)字證書認(rèn)證平臺和對網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)CA證書的身份認(rèn)證和數(shù)字簽名等基本功能。經(jīng)過前期大量的技術(shù)研討開發(fā)和業(yè)務(wù)論證，市局將于2010年12月底之前完成市局互聯(lián)網(wǎng)站稅稅通網(wǎng)上辦稅廳登錄和網(wǎng)頁申報程序的升級，支持納稅人使用CA證書進(jìn)行注冊、登錄和申報。

　　第二階段，從2011年1月開始，配合市政府大規(guī)模免費發(fā)放企業(yè)數(shù)字證書，拓展網(wǎng)上辦稅CA認(rèn)證各項應(yīng)用。網(wǎng)上辦稅客戶端軟件將于2011年1月底完成改造，增加CA認(rèn)證功能。通過建設(shè)CA認(rèn)證電子檔案管理系統(tǒng)、調(diào)整完善相關(guān)稅收征管制度，逐步取消紙質(zhì)申報資料，最終實現(xiàn)無紙化申報。

　　根據(jù)《青島市國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈青島市國家稅務(wù)局關(guān)于納稅人統(tǒng)一報送新版財務(wù)報表的通告〉的通知》(青國稅函〔2007〕3號)的有關(guān)規(guī)定，市局確定首先進(jìn)行取消紙質(zhì)財務(wù)報表報送的試點，對于使用CA數(shù)字證書在一個完整年度內(nèi)完成財務(wù)報表網(wǎng)上申報的納稅人，可以不再報送紙質(zhì)的財務(wù)報表。

　　三、網(wǎng)上辦稅電子簽名認(rèn)證的應(yīng)用范圍

　　(一)身份認(rèn)證功能

　　納稅人使用CA數(shù)字證書登錄網(wǎng)上辦稅各系統(tǒng)，通過證書的身份認(rèn)證功能，可以證明納稅人的真實合法身份。此功能可以在我局網(wǎng)上辦稅各系統(tǒng)中應(yīng)用：

　　1.通過我局互聯(lián)網(wǎng)站稅稅通網(wǎng)上辦稅廳登錄的各項應(yīng)用：

　　(1)網(wǎng)頁申報

　　(2)出口退稅網(wǎng)頁申報

　　(3)重點稅源數(shù)據(jù)采集

　　(4)稅收資料調(diào)查網(wǎng)上直報

　　(5)稅控收款機網(wǎng)上采集

　　(6)網(wǎng)上預(yù)約、稅企郵箱、涉稅查詢、文書申請等稅稅通應(yīng)用

　　(7)其他新增的稅稅通應(yīng)用

　　2.網(wǎng)上辦稅客戶端(包括網(wǎng)上申報、網(wǎng)上出口退稅、網(wǎng)上認(rèn)證)及網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)

　　3.其它獨立的網(wǎng)上辦稅應(yīng)用：

　　基于互聯(lián)網(wǎng)的自助辦稅系統(tǒng)

　　(二)數(shù)字簽名功能

　　對申報數(shù)據(jù)增加數(shù)字簽名認(rèn)證，在法律效力上等同于手寫簽字或者蓋章，保證了數(shù)據(jù)的完整性和不可抵賴性，是無紙化申報的技術(shù)前提。我局目前實現(xiàn)了網(wǎng)上申報所有申報表種類和財務(wù)報表的數(shù)字簽名功能，納稅人提交申報時使用數(shù)字證書對申報數(shù)據(jù)進(jìn)行簽名，按照總局標(biāo)準(zhǔn)申報報文格式，生成簽名文件。

　　申報表種類和申報報文如下表所示：

　　(三)電子回執(zhí)功能

　　為充分發(fā)揮電子簽名認(rèn)證的作用，明確征納雙方責(zé)任，解決電子數(shù)據(jù)爭議問題，我們在網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)中實現(xiàn)了電子回執(zhí)功能：即對納稅人提交的帶有數(shù)字簽名的申報報文，如果申報成功，則將申報結(jié)果的提示加上市局的服務(wù)器簽名，返回給納稅人； 同時對申報報文加上市局的服務(wù)器簽名，供納稅人查詢驗證。在網(wǎng)上申報客戶端和網(wǎng)頁申報程序中分別增加相應(yīng)的查詢模塊，使用數(shù)字證書的納稅人，可以查詢歷史申報結(jié)果和申報數(shù)據(jù)。

　　申報結(jié)果的電子回執(zhí)內(nèi)容示例如下：

　　四、電子簽名認(rèn)證使用規(guī)定

　　(一) 納稅人數(shù)字證書的申領(lǐng)

　　按照《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子簽名認(rèn)證工作的通知》(青政辦發(fā)[2010]33號)要求，CA數(shù)字證書的發(fā)放、更新、補換以及日常技術(shù)服務(wù)工作，由青島市數(shù)字證書認(rèn)證管理有限公司(簡稱“青島CA”)承擔(dān)。納稅人自愿向青島CA申請辦理數(shù)字證書。在申請證書時，納稅人應(yīng)提供真實準(zhǔn)確的稅務(wù)登記號及相關(guān)資料。

　　按照市政府規(guī)定，凡在2011年6月30日(含)以前辦理證書開戶手續(xù)的企業(yè)，由政府出資統(tǒng)一為企業(yè)辦理一個雙密鑰數(shù)字證書開戶手續(xù)，并可免費使用一年。從第二年開始，企業(yè)愿意繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)辦理各種政府業(yè)務(wù)的，需交納證書年更新費。企業(yè)自愿購買兩個及兩個以上數(shù)字證書，或2011年6月30日以后辦理第一個數(shù)字證書開戶手續(xù)的，證書開戶費和年更新費均由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

　　(二)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)使用數(shù)字證書規(guī)定

　　1.納稅人可以自愿選擇采用數(shù)字證書方式或者原有的用戶名/密碼方式登錄網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)。

　　2.納稅人使用數(shù)字證書進(jìn)行網(wǎng)上納稅申報，在第一次使用時需要先進(jìn)行備案注冊。為充分發(fā)揮CA認(rèn)證的作用，減少辦稅環(huán)節(jié)，納稅人可以使用數(shù)字證書在市局互聯(lián)網(wǎng)站稅稅通完成自助注冊，即納稅人在網(wǎng)上填寫《納稅人使用數(shù)字證書辦理網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)備案表》(見附件一)，使用數(shù)字證書加上簽名，在備案表提交成功后，即視為稅務(wù)機關(guān)受理納稅人的注冊備案，可以開通網(wǎng)上申報功能。

　　3.納稅人一經(jīng)注冊，在證書有效期內(nèi)，應(yīng)采用數(shù)字證書方式完成納稅申報，不能隨意改回用戶名/密碼方式。在證書過期后，如果納稅人不再使用數(shù)字證書，可以自行改回用戶名/密碼方式。如果更新證書，系統(tǒng)會自動重新注冊。

　　4.納稅人在證書有效期內(nèi)，如果因證書不能正常使用等特殊情況不再使用數(shù)字證書方式進(jìn)行納稅申報，需要到主管稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳綜合窗口進(jìn)行備案，提交《納稅人取消數(shù)字證書注冊備案表》(見附件二)，由綜合服務(wù)崗人員在內(nèi)網(wǎng)稅稅通管理模塊完成取消數(shù)字證書注冊操作。

　　5.對于不能在一個完整的年度內(nèi)全部通過CA數(shù)字證書完成網(wǎng)上申報的，納稅人仍需按規(guī)定報送紙質(zhì)申報資料。

　　(三)主管稅務(wù)機關(guān)對納稅人使用數(shù)字證書的監(jiān)管

　　在我局CA認(rèn)證電子檔案管理系統(tǒng)建成之前，主管機關(guān)可以通過內(nèi)網(wǎng)稅稅通管理模塊查詢、監(jiān)控納稅人使用數(shù)字證書申請注冊的情況，也可以通過綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中的CA申報情況查詢模塊查詢納稅人使用數(shù)字簽名完成網(wǎng)上申報的情況，以此作為納稅人取消紙質(zhì)申報資料報送的依據(jù)。對于納稅人未按規(guī)定使用CA證書網(wǎng)上申報且未按時報送紙質(zhì)申報資料的，應(yīng)責(zé)令其補報紙質(zhì)申報資料。

　　五、推行工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)推行電子簽名認(rèn)證，是利用信息化手段優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，也將帶來日常征管與納稅服務(wù)工作的變革。各級應(yīng)提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項工作。

　　市局各部門具體分工如下：

　　1.辦公室負(fù)責(zé)利用各種宣傳媒體，配合市政府對電子簽名認(rèn)證推行工作進(jìn)行廣泛深入地宣傳。

　　2.征管和科技發(fā)展處負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)和電子檔案管理系統(tǒng)的應(yīng)用管理。

　　3.納稅服務(wù)處負(fù)責(zé)面向納稅人的宣傳輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)。

　　4.政策法規(guī)處負(fù)責(zé)研究網(wǎng)上辦稅CA認(rèn)證的法律效力，對相關(guān)政策、制度進(jìn)行審核把關(guān)。

　　5.貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、國際處、進(jìn)出口處、收入規(guī)劃核算處按照各自職責(zé)分工，提出網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)應(yīng)用CA認(rèn)證的業(yè)務(wù)需求，參與業(yè)務(wù)測試，并提出取消紙質(zhì)申報資料的意見和調(diào)整完善相關(guān)管理制度。

　　6.信息中心負(fù)責(zé)制定技術(shù)方案、完成CA數(shù)字證書認(rèn)證平臺建設(shè)，組織網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)開發(fā)改造，并保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。與市政府電政辦、青島CA加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決推行中出現(xiàn)的技術(shù)問題。

　　(二)廣泛宣傳引導(dǎo)

　　推行電子簽名認(rèn)證與納稅人密切相關(guān)，必須在納稅人自愿的前提下進(jìn)行，各基層局應(yīng)積極引導(dǎo)納稅人采用CA數(shù)字證書方式進(jìn)行網(wǎng)上申報，但不得強制推行。

　　市政府將組織開展電子簽名認(rèn)證宣傳工作。我局應(yīng)積極配合市政府，充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地宣傳電子簽名認(rèn)證的重要意義，使納稅人充分了解、支持與配合推行工作。

　　市局負(fù)責(zé)編寫電子簽名認(rèn)證宣傳材料和網(wǎng)上辦稅操作說明，在市局互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行公告，各基層局應(yīng)及時將宣傳材料在辦稅服務(wù)廳張貼，并向納稅人發(fā)放明白紙。

　　(三)做好面向納稅人的運維與服務(wù)工作

　　為保證網(wǎng)上辦稅推行CA認(rèn)證工作的順利進(jìn)行，需要各級各部門高度重視面向納稅人的運維與服務(wù)工作。

　　納稅人在使用數(shù)字證書過程中，因USB KEY硬件或其驅(qū)動程序、或數(shù)字證書本身出現(xiàn)問題導(dǎo)致無法正常使用，可以聯(lián)系青島CA幫助解決。青島CA提供熱線電話支持、網(wǎng)站在線服務(wù)、上門服務(wù)等多種服務(wù)方式，確保在最短時間內(nèi)解決用戶使用數(shù)字證書過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

　　納稅人在網(wǎng)上辦稅過程遇到的問題，按現(xiàn)有渠道，可以向客戶端軟件服務(wù)商、市局12366熱線、主管稅務(wù)機關(guān)的辦稅服務(wù)廳咨詢崗以及稅收管理員咨詢。市局將于近期組織網(wǎng)上辦稅應(yīng)用CA認(rèn)證的操作培訓(xùn)，各基層局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，掌握業(yè)務(wù)流程和操作要求，做好對納稅人的輔導(dǎo)和疑難解答。

　　附件：

　　1.納稅人使用數(shù)字證書辦理網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)備案表

　　2.納稅人取消數(shù)字證書注冊備案表

二〇一〇年十二月三十日