各市地方稅務(wù)局、橫琴新區(qū)地方稅務(wù)局，順德區(qū)地方稅務(wù)局，省局直屬稅務(wù)分局：

　　在各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的努力和廣大納稅人的支持配合下，發(fā)票在線應(yīng)用系統(tǒng)推廣工作順利，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。目前，全省上線戶已經(jīng)突破10萬戶，基本完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，取得了可喜的成效。為進(jìn)一步做好系統(tǒng)的推廣應(yīng)用和及時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用。為此，省局通知要求如下：

　　一、繼續(xù)做好系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。各地要在完成省局《關(guān)于推進(jìn)旅店業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)發(fā)票在線系統(tǒng)上線工作的通知》（粵地稅函〔2010〕288號(hào)）推廣任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開展年納稅額5萬元以上、10萬元以下符合上線條件的飲食、娛樂業(yè)納稅人的上線工作。年納稅額5萬元以上、10萬元以下的飲食、娛樂業(yè)納稅人數(shù)量較多、情況復(fù)雜，用戶網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等應(yīng)用條件差異大，各地要本著既積極又穩(wěn)妥的原則，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，結(jié)合大面額定額發(fā)票取消的改革方向，認(rèn)真篩選符合條件的上線戶，不宜簡(jiǎn)單化和一刀切，在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的上線計(jì)劃和推行方案，做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備，力爭(zhēng)在明年第一季度前全面完成符合條件納稅人的上線工作。

　　二、繼續(xù)加強(qiáng)定額發(fā)票的管理。將定額發(fā)票的使用對(duì)象嚴(yán)格限定于規(guī)定行業(yè)的電子發(fā)票備用票及不適于推行發(fā)票在線應(yīng)用系統(tǒng)的納稅人，備用票要嚴(yán)格按要求堅(jiān)持限日限量限額的管理原則，以免對(duì)系統(tǒng)正常使用造成沖擊。從2010年10月1日起，全省停止使用500元以上面額的《廣東省地方稅收通用定額發(fā)票》，從2011年1月1日起全省停止使用100元面額的《廣東省地方稅收通用定額發(fā)票》，待條件成熟后，50元定額發(fā)票也要取消。各地要及時(shí)做好停用發(fā)票的繳銷、核銷工作，停用發(fā)票的繳銷、核銷工作應(yīng)在2011年2月底前完成。有計(jì)劃有步驟地停用一定面額的定額發(fā)票，是確保順利推行發(fā)票在線應(yīng)用系統(tǒng)的重要舉措，各級(jí)地稅部門要及時(shí)做好《廣東省地方稅收通用定額發(fā)票》使用問題的宣傳和解釋，讓納稅人全面了解定額發(fā)票停用的目的和要求，讓廣大消費(fèi)者了解定額發(fā)票停用的時(shí)間，監(jiān)督納稅人正確使用發(fā)票。

　　三、建立管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著在線用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，服務(wù)對(duì)象數(shù)量劇增，服務(wù)能力要求很高，如何建立一套與在線應(yīng)用相適應(yīng)的業(yè)務(wù)技術(shù)支持服務(wù)體系，是我們要面對(duì)的迫切性問題。在現(xiàn)階段，各地要切實(shí)落實(shí)“首問責(zé)任制”和“分級(jí)管理服務(wù)”制度。“首問責(zé)任制”是指稅收管理員和納服人員作為受理納稅人問題的第一責(zé)任人，應(yīng)第一時(shí)間解答納稅人的問題，不能即時(shí)解答的應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并及時(shí)向納稅人反饋。“分級(jí)管理服務(wù)”是指基層分局、縣（區(qū)）局、市局實(shí)行層層負(fù)責(zé)制。對(duì)系統(tǒng)推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，本級(jí)機(jī)關(guān)解決不了的，逐級(jí)提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)解決。對(duì)系統(tǒng)功能存在的問題和對(duì)系統(tǒng)優(yōu)化的建議，由市局統(tǒng)一收集上報(bào)省局發(fā)票在線應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目組研究解決。各地征管、信息、納服等部門要緊密協(xié)作，共同推進(jìn)。要廣泛發(fā)動(dòng)稅收管理員、信息技術(shù)人員、納服人員投入到全面推廣應(yīng)用工作中來，當(dāng)好上線應(yīng)用的宣傳員、輔導(dǎo)員和服務(wù)員。各市局要結(jié)合本地情況設(shè)立發(fā)票在線應(yīng)用服務(wù)支持小組（成員由市局征管科（處）、信息科（中心）、納服中心等部門組成，由征管科（處）人員擔(dān)任組長(zhǎng)），明確工作職責(zé)，制定具體流程，建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)提供有力的支持和保障。各市要選擇3到5戶能夠迅速反映問題、有代表性的在線用戶作為日常系統(tǒng)運(yùn)行的觀察戶，及時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的使用情況，掌握系統(tǒng)應(yīng)用的發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)向省局反映。

　　四、加強(qiáng)在線發(fā)票數(shù)據(jù)的分析利用。推行應(yīng)用發(fā)票在線系統(tǒng)的根本目的，在于加強(qiáng)稅源控管，提高征管質(zhì)效。在線系統(tǒng)已經(jīng)及時(shí)采集了大量的納稅人交易信息，這些數(shù)據(jù)信息真實(shí)反映著納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，為我們實(shí)施稅源管理的各項(xiàng)工作提供了十分豐富的數(shù)據(jù)依據(jù)。目前，大規(guī)模的應(yīng)用推廣工作已經(jīng)完成，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要及時(shí)把主要工作精力轉(zhuǎn)移到以鞏固應(yīng)用、完善業(yè)務(wù)和技術(shù)服務(wù)體系，特別是數(shù)據(jù)分析利用上來。要抓緊研究利用在線發(fā)票數(shù)據(jù)的各種指標(biāo)和方法，研究與各相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的綜合利用，研究在線用戶和非上線戶的稅收征管方式，研究上線戶上線前后以及與非上線戶的稅收變化趨勢(shì)、發(fā)票管理，實(shí)事求是評(píng)價(jià)應(yīng)用效果，使之成為促進(jìn)稅收監(jiān)管的實(shí)實(shí)在在的重要手段。

　　五、堅(jiān)決打擊在線發(fā)票違法行為。當(dāng)前個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了套打、虛開在線發(fā)票的違法行為，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)此要給予高度重視和有著正確的認(rèn)識(shí)。發(fā)票在線系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，有效遏制了假發(fā)票的泛濫，代表數(shù)據(jù)管稅的方向，將是全國(guó)金稅三期的重點(diǎn)創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目，但各級(jí)地稅部門和廣大地稅干部要清醒意識(shí)到，在現(xiàn)金交易大量存在、社會(huì)信用體系不健全、銀行信息共享度低的現(xiàn)實(shí)條件下，發(fā)票又具有入賬憑證和報(bào)銷的特殊功能，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收征管的重要依據(jù)。同時(shí)，信息技術(shù)的普及和廣泛應(yīng)用，也為作假行為提供了便利。因此，只要發(fā)票的特殊功能作用不改變，作假（包括納稅人和非納稅人）和買假違法行為客觀上將長(zhǎng)期存在。各級(jí)地稅部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)票在線系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)據(jù)信息回流管理的機(jī)制原理而設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注稅局、開票、受票三方和票面信息、二維碼信息、后臺(tái)信息的一致性校驗(yàn)，通過制度引導(dǎo)受票人網(wǎng)上查詢，辨別真?zhèn)危瑢?shí)現(xiàn)發(fā)票信息的閉環(huán)管理。有別于傳統(tǒng)發(fā)票以紙質(zhì)為載體所采取的眾多的各種防偽手段和發(fā)票管理上稅局、開票、受票三方單向流動(dòng)的模式，使造假行為容易辨別、容易發(fā)現(xiàn)、容易定性。各級(jí)地稅部門和管理人員，要認(rèn)真及時(shí)對(duì)在線用戶進(jìn)行監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)開票異常行為，要迅速采取跟進(jìn)措施。對(duì)地稅機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或公眾舉報(bào)的在線發(fā)票造假線索，要立即立案并組織全面檢查，從嚴(yán)、從重處理，毫不留情地給予堅(jiān)決打擊，并按規(guī)定移送相關(guān)部門立案處理。省局重申：各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在查處在線發(fā)票造假違法行為中，如發(fā)現(xiàn)僅僅就事論事查處、避重就輕的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要加大對(duì)在線用戶的責(zé)任宣傳力度，提醒開票人要依法規(guī)范開具；要要求受票方的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)，注意查詢辯偽，凡是票面信息與查詢信息不—致、沒有填開本單位名稱和合規(guī)的消費(fèi)項(xiàng)目的，不予付款、入賬和報(bào)銷，并向地稅機(jī)關(guān)舉報(bào)，地稅機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)納稅人取得的不符合規(guī)定的在線發(fā)票要及時(shí)查處，并不能作為稅前扣除和抵扣的憑證，對(duì)納稅人故意取得假在線發(fā)票的行為，要嚴(yán)肅處理，從重處罰，盡可能壓縮以至鏟除假票的買方市場(chǎng)。