第一條 為規(guī)范稅務(wù)行政處罰行為，提高行政質(zhì)量，保障行政處罰相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱稅務(wù)行政處罰聽證，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)屬于聽證范圍的稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)在作出行政行為前，依法聽取行政處罰相對(duì)人陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

　　第三條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、及時(shí)和便民的原則。

　　聽證一般公開進(jìn)行，允許旁聽。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，聽證不公開進(jìn)行。

　　第四條 聽證由作出行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。沒有設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)本著職能分離的原則，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定行政處罰案件調(diào)查人員以外的其他人員主持聽證。

　　第五條 聽證主持人認(rèn)為自己與行政處罰案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；行政處罰相對(duì)人認(rèn)為聽證主持人與行政處罰案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)其回避。聽證主持人是否回避，由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定，行政相對(duì)人可以申請(qǐng)復(fù)核一次。

　　第六條 聽證員和記錄員由主持人從行政處罰案件調(diào)查人以外的其他人員中指定。聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。記錄員具體承擔(dān)聽證記錄和其他事務(wù)。聽證員和記錄員的回避適用前款規(guī)定。

　　第七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)公民作出二千元以上(含本數(shù))，對(duì)法人或其他組織作出一萬(wàn)元以上(含本數(shù))罰款的行政行為前，應(yīng)當(dāng)告知行政處罰相對(duì)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

　　第八條 行政處罰相對(duì)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》(附件1)之日起三日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。逾期未提出的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰相對(duì)人聽證申請(qǐng)后十五日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的七日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》(附件2)送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)。必要時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以公告通知。

　　第十條 行政處罰相對(duì)人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向代理人出具代理委托書，代理委托書應(yīng)當(dāng)注明委托事項(xiàng)及權(quán)限，并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)或聽證主持人審核確認(rèn)。

　　第十一條 聽證會(huì)按照以下程序進(jìn)行：

　　(一)主持人宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律;

　　(二)核對(duì)聽證參加人，告知聽證參加人權(quán)利、義務(wù);

　　(三)行政處罰案件調(diào)查人員出示行政相對(duì)人違法的事實(shí)、證據(jù)，提出行政處罰建議。

　　(四)行政相對(duì)人及其代理人可以提出證據(jù)并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；行政處罰案件調(diào)查人對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行辯論;

　　(五)行政處罰案件調(diào)查人和行政相對(duì)人或代理人作最后陳述;

　　(六)主持人宣布聽證會(huì)中止、延期或者終止。

　　第十二條 所有與認(rèn)定事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都必須在聽證中出示，并通過(guò)質(zhì)證進(jìn)行認(rèn)定；未經(jīng)質(zhì)證認(rèn)定的證據(jù)不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)作出稅務(wù)行政行為的依據(jù)。

　　第十三條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

　　(一)因不可抗力導(dǎo)致聽證無(wú)法按期舉行的；

　　(二)申請(qǐng)人或其代理人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；

　　(三)可以延期的其他情形。

　　第十四條 有下列情形之一的，中止聽證：

　　(一)聽證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽證主持人認(rèn)為有待調(diào)查核實(shí)的；

　　(二)應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。

　　第十五條 有下列情形之一的，終止聽證：

　　(一)行政相對(duì)人或代理人撤回聽證申請(qǐng)的；

　　(二)行政相對(duì)人或代理人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的；

　　(三)應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。

　　第十六條 延期、中止或者終止聽證的，由辦理聽證事項(xiàng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者聽證主持人決定。

　　延期、中止或者終止聽證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)聽證參加人。

　　延期、中止聽證的情形消失后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證，并書面通知有關(guān)聽證參加人。

　　第十七條 聽證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。再由聽證主持人審閱并由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。

　　聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由記錄員在筆錄中記明情況。

　　第十八條 聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《陳述申辯筆錄》(附件4)制作聽證報(bào)告。并將聽證情況和處理意見報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　第十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，分別作出如下行政行為：

　　(一)認(rèn)為行政相對(duì)人或代理人陳述的理由充分，提供的證據(jù)確鑿的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在充分考慮行政相對(duì)人或代理人的意見后作出行政處罰(或《不予行政處罰》附件3)決定。

　　(二)認(rèn)為行政相對(duì)人或代理人陳述的理由不充分，證據(jù)不足的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰案件調(diào)查審查的事實(shí)，證據(jù)及適用法律依據(jù)作出行政處罰決定。

　　第二十條 實(shí)施應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政處罰，行政相對(duì)人要求聽證而未組織聽證的，行政處罰無(wú)效。

　　第二十一條 聽證費(fèi)用由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)支付，不得要求聽證的行政相對(duì)人承擔(dān)或變相承擔(dān)。

　　第二十二條 本辦法由西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，此前規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

二〇一〇年十月十二日

附件：《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》

　　　《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》

　　　《陳述申辯筆錄》

　　　《不予行政處罰決定書》   

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