各設(shè)區(qū)市地方稅務(wù)局，省局機(jī)關(guān)各處（室）、直屬各單位：

　　為加強(qiáng)稅源管理，大力培植地方稅源，保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，省局決定大力加強(qiáng)稅源建設(shè)。現(xiàn)就2009年稅源建設(shè)工作提出以下意見。

　　一、稅源建設(shè)的重要意義

　　1.稅源建設(shè)具有基礎(chǔ)地位。稅源是經(jīng)濟(jì)稅源的簡(jiǎn)稱。稅源建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收目的的保障。經(jīng)濟(jì)稅源需要通過強(qiáng)化稅源管理來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收收入。近年來我省地方稅收管理實(shí)踐證明，稅收管理的基礎(chǔ)必須是稅源建設(shè)。離開稅源管理，稅務(wù)部門就會(huì)喪失依法征稅的主動(dòng)權(quán)。在現(xiàn)行稅收征管模式的框架下，我們必須首先從戰(zhàn)略高度提高對(duì)稅源管理重要性的認(rèn)識(shí)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、工作內(nèi)容上突出稅源管理，并形成一整套的稅源監(jiān)控的制度和方法。

　　2.稅源建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)要求。自去年下半年以來，受金融危機(jī)的影響，我省經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)稅源下滑，其中既有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)稅源減少的因素，又有落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等政策性減收因素，保持地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的任務(wù)十分嚴(yán)峻。各級(jí)地稅部門要從客觀現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)稅源建設(shè)，提高征管質(zhì)量和效率，增強(qiáng)各稅種、行業(yè)稅收管理能力和水平對(duì)保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有的重要意義，切實(shí)把稅源建設(shè)擺到地稅工作的突出位置。

　　3.樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，稅收是經(jīng)濟(jì)的縮影。要樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀，正確處理好組織收入與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好組織收入與落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)建立在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，建立在全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方稅源建設(shè)，服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展，培植好稅源、保護(hù)好稅基，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、稅源建設(shè)的主要目標(biāo)

　　4.地方稅源發(fā)展壯大。落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)觀，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植地方稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷促進(jìn)稅源發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)地方稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　5.稅源清楚數(shù)據(jù)準(zhǔn)確?；鶎佣愒垂芾聿块T和稅收管理員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的稅源分布、結(jié)構(gòu)和發(fā)展等情況一清二楚；稅源管理基礎(chǔ)信息采集、錄入管理規(guī)范有序，納稅人的基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確，并及時(shí)更新。

　　6.稅源管理程序規(guī)范。稅源管理程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；征、管、查各部門分工明確、職責(zé)清晰、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

　　7.稅源管理效能提高。稅源管理成本不斷降低，征收率明顯提高， 稅源管理質(zhì)量和效率全面提升，按期申報(bào)率和稅款入庫率達(dá)到95%以上。

　　8.稅源控管能力增強(qiáng)。建立起稅源監(jiān)控制度化、信息化和社會(huì)化體系，實(shí)現(xiàn)稅源的有效控管，最大限度地防止稅源流失，努力完成全年地稅收入任務(wù)。

　　9.服務(wù)稅源措施到位。地稅人員的經(jīng)濟(jì)稅收觀明顯增強(qiáng)，能正確處理好依法組織收入與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立管理也是服務(wù)的理念，各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策全面執(zhí)行到位，服務(wù)稅源措施方便快捷，規(guī)范高效，構(gòu)建服務(wù)型地稅部門。

　　三、大力培植地方稅源

　　10.用足用好政策。在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的形勢(shì)下，各級(jí)地稅部門要用足用好稅收優(yōu)惠政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難。認(rèn)真執(zhí)行支持自主創(chuàng)新、高新技術(shù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；全面落實(shí)扶持中小企業(yè)和成長(zhǎng)型、就業(yè)型困難企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施；積極為企業(yè)開展技術(shù)改造、加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排提供稅收政策支持。

　　11.抓住服務(wù)重點(diǎn)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要把支持重大項(xiàng)目建設(shè)、支持民生工程建設(shè)、鼓勵(lì)再就業(yè)、扶持第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展作為服務(wù)重點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)好省局“支持服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)稅收政策和服務(wù)措施50條”、“支持民生工程稅收政策和服務(wù)措施50條”、“支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施12條”，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需要積極研究制定富有特色、富有成效的服務(wù)措施，為企業(yè)發(fā)展開辟納稅成本的“洼地”、涉稅服務(wù)的“高地”。

　　12.積極建言獻(xiàn)策。要充分利用稅收信息廣泛的有利條件，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策；要在高度重視稅收分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)節(jié)能增效、企業(yè)加強(qiáng)管理、企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整提出建議；要認(rèn)真研究稅收政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考；要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的大力支持，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　13.優(yōu)化納稅服務(wù)。全面推行多元化申報(bào)繳稅方式；繼續(xù)完善窗口服務(wù)功能，大力推行個(gè)性化、人性化的服務(wù)措施；不斷擴(kuò)展和完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)，建設(shè)12366服務(wù)熱線；積極推進(jìn)納稅服務(wù)工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化；認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”措施，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)；完善納稅服務(wù)制度體系、納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系；制定納稅服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地稅機(jī)關(guān)和地稅人員的納稅服務(wù)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以良好的作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)創(chuàng)優(yōu)地稅政務(wù)環(huán)境。

　　14.堅(jiān)持依法治稅。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅人員要牢固樹立依法治稅的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，全面實(shí)行公開辦稅，嚴(yán)格執(zhí)行“六公開，六不準(zhǔn)”承諾；堅(jiān)持組織收入原則，確保收入質(zhì)量，既要防止違規(guī)減免稅，又要嚴(yán)禁買稅、賣稅、引稅和寅吃卯糧收過頭稅；要依法保護(hù)好納稅人合法權(quán)利，提高稅收?qǐng)?zhí)法的公信力；要正確處理好依法治稅與完成收入任務(wù)、涵養(yǎng)稅源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，確保地方經(jīng)濟(jì)與地稅收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、創(chuàng)新稅源管理機(jī)制

　　15.及時(shí)掌握稅源狀況。要認(rèn)真組織開展稅源調(diào)查工作，掌握政策性、經(jīng)濟(jì)性稅源增減情況，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向與稅源演變的關(guān)系，摸清稅源底數(shù)及其變化規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地稅收入趨勢(shì)；要建立健全動(dòng)態(tài)稅源數(shù)據(jù)庫，使各級(jí)地稅部門、每個(gè)稅收管理員對(duì)所管轄范圍的稅源都一清二楚；特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目稅源的調(diào)查，掌握稅源的變化趨向。

　　16.抓好稅收分析。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要高度重視稅收分析工作，掌握稅收動(dòng)態(tài)變化情況。充分利用各種涉稅信息，做到宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，從宏觀上發(fā)現(xiàn)問題，在微觀上查找原因；要重點(diǎn)分析宏觀稅負(fù)、稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題，掌握稅源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為加強(qiáng)和規(guī)范征收管理，有效防范稅收流失，挖掘稅源潛力，有針對(duì)性采取強(qiáng)化稅源管理措施提供決策依據(jù)。

　　17.落實(shí)稅收管理員制度。要進(jìn)一步明確稅收管理員崗位職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)省局“兩個(gè)減負(fù)”工作方案，切實(shí)減輕稅收管理員負(fù)擔(dān)；全面推行稅收管理員工作平臺(tái)，提升稅收管理員工作質(zhì)量和效率；繼續(xù)開展優(yōu)秀稅收管理員評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)稅收管理員學(xué)業(yè)務(wù)、增技能的主動(dòng)性和積極性。

　　18.實(shí)施稅源分類管理。要從專業(yè)化、精細(xì)化管理的角度實(shí)施稅源分類管理；要建立分行業(yè)、分規(guī)模、分稅種、分區(qū)域的稅源分類管理制度；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程要實(shí)行跟蹤管理服務(wù)方式；對(duì)中小企業(yè)，要加強(qiáng)納稅申報(bào)管理，抓好納稅輔導(dǎo)工作，并針對(duì)不同情況，分別采取查賬征收和核定征收方式；對(duì)納稅意識(shí)較差的企業(yè)要從規(guī)范賬務(wù)核算、嚴(yán)格審查收支情況入手，加強(qiáng)納稅檢查，整頓秩序；對(duì)核定征收戶，要加強(qiáng)巡查巡管，全面實(shí)行計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅，公平稅負(fù)；對(duì)流動(dòng)性、零散性稅源，要加強(qiáng)源頭控管，建立和完善代征、代扣制度。

　　19.扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。要進(jìn)一步完善納稅評(píng)估管理辦法和工作規(guī)程；要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)、金融、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、資源壟斷等行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)以及零負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)企業(yè)開展納稅評(píng)估；各級(jí)基層地稅部門要設(shè)立納稅評(píng)估專業(yè)崗位，充實(shí)評(píng)估力量；要落實(shí)評(píng)估工作責(zé)任，明確評(píng)估工作任務(wù)；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警值；要充分應(yīng)用好納稅評(píng)估管理系統(tǒng)，提升納稅評(píng)估工作水平；要組織開展優(yōu)秀納稅評(píng)估案例評(píng)選，總結(jié)交流納稅評(píng)估經(jīng)驗(yàn)；要對(duì)納稅評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究，及時(shí)處理。

　　20.強(qiáng)化“以票控稅”。加強(qiáng)對(duì)納稅人開具發(fā)票的管理，加強(qiáng)發(fā)票的監(jiān)控和檢查，提高發(fā)票使用率；做好發(fā)票開具信息與納稅申報(bào)信息的日常比對(duì)工作；大力推行有獎(jiǎng)發(fā)票，促進(jìn)發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新；加大對(duì)代開發(fā)票的管理力度，堅(jiān)決防止利用發(fā)票引稅、買稅、賣稅；穩(wěn)步推進(jìn)稅控裝置；認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)要求，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加大對(duì)制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為的打擊力度，重點(diǎn)對(duì)建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游、廣告、娛樂服務(wù)等使用假發(fā)票重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展清理檢查，整頓和規(guī)范發(fā)票管理秩序。

　　21.深入開展稅收專項(xiàng)檢查。要認(rèn)真按照省局的要求，重點(diǎn)抓好大型連鎖超市及電視購物、建筑安裝企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)的專項(xiàng)檢查；同時(shí)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有選擇性地對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商、拍賣企業(yè)、非居民企業(yè)、3年以上未實(shí)施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)檢查。

　　22.建立綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾拖嚓P(guān)部門的配合協(xié)作，努力通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章等方式，明確相關(guān)部門的護(hù)稅協(xié)稅責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅源的有效控管；建立地稅與其他相關(guān)部門的涉稅信息定期交換制度，拓寬涉稅信息來源渠道；實(shí)行部門聯(lián)合辦公，完善代征代扣稅收辦法；建立健全稅收違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾協(xié)稅護(hù)稅的積極性，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的護(hù)稅協(xié)稅環(huán)境。努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、地稅主管、司法保障、社會(huì)參與”的稅源綜合管理新格局。

　　23.建立稅源管理標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，從稅源管理的各環(huán)節(jié)制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理行為。要積極探索建立戶籍管理、申報(bào)管理、納稅檢查、稅負(fù)管理、稅款入庫、重點(diǎn)企業(yè)稅收管理、工程項(xiàng)目稅收管理、征收方式認(rèn)定、納稅評(píng)估、巡查巡管等工作標(biāo)準(zhǔn)，為稅源管理工作提出明確的工作目標(biāo)及具體要求。

　　五、全面落實(shí)工作責(zé)任

　　24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要重視稅源建設(shè)，把優(yōu)秀人才充實(shí)到稅源建設(shè)崗位上，把稅源建設(shè)工作優(yōu)劣作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門密切協(xié)作、齊抓共管的工作格局。制定切實(shí)可行的加強(qiáng)稅源建設(shè)工作具體措施，明確稅源建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。要深入基層、深入重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握稅源建設(shè)規(guī)律和發(fā)展方向，及時(shí)解決稅源建設(shè)工作存在的問題。

　　25.優(yōu)化資源配置。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)稅源分布情況，從提高稅源管理效能出發(fā)，優(yōu)化稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。要進(jìn)一步充實(shí)基層稅源管理力量，稅收管理員占全體地稅人員總數(shù)比重不低于40%，使稅源管理力量與稅源管理任務(wù)相匹配；要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源向城市和城鎮(zhèn)集聚的大趨勢(shì)，對(duì)稅收管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，選調(diào)一批責(zé)任心強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的人員從事重點(diǎn)稅源管理工作。

　　26.理順管理職責(zé)。要進(jìn)一步理順征管、稅政、計(jì)財(cái)、稽查等部門在稅源管理中的職責(zé)，構(gòu)建職能清晰、責(zé)任明確、執(zhí)行暢通、運(yùn)行高效的稅源管理體系；要建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查互相聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享的“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)稅源管理的合力。

　　27.強(qiáng)化監(jiān)督考核。要健全激勵(lì)機(jī)制，完善稅源管理崗責(zé)體系，建立稅收管理員管戶與管片相結(jié)合的責(zé)任制度，明確管戶要求和管片職責(zé)。要完善稅源管理考核辦法，按照“績(jī)效量化，以人為本，激勵(lì)為主”的原則，建立科學(xué)、合理、適用的考核指標(biāo)體系；要改進(jìn)考核方式，把日?？己伺c定期考核相結(jié)合，確?？己私Y(jié)果公正、準(zhǔn)確；要充分應(yīng)用考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)稅源管理人員的依法行政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　二00九年四月一日