各省轄市國家稅務局，鞏義、項城、永城、固始、鄧州、中牟縣（市）國家稅務局：

　　按照總局工作部署，為了進一步加強水泥生產(chǎn)行業(yè)增值稅管理，整頓和規(guī)范水泥生產(chǎn)行業(yè)稅收秩序，省局決定對水泥生產(chǎn)企業(yè)開展增值稅專項納稅評估?，F(xiàn)就專項評估工作安排通知如下：。

　　一、評估對象

　　截至2009年7月底仍正常開業(yè)的水泥生產(chǎn)企業(yè)。具體名單見《水泥生產(chǎn)企業(yè)情況表》（附件一）。

　　二、評估內(nèi)容

　　對水泥生產(chǎn)企業(yè)2006至2008年的增值稅納稅申報情況進行全面評估，具體評估內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┧嗌a(chǎn)企業(yè)應稅收入的真實性、完整性評估。是否存在隱瞞銷售收入問題；是否存在無償贈送商品、商品償還債務、以物易物等行為以及各種價外費用不按規(guī)定計算收入問題；是否存在逾期包裝物押金不計算收入問題；是否存在銷貨退回或折讓不按規(guī)定處理問題；是否存在不按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票問題等。

　?。ǘ┧嗌a(chǎn)企業(yè)取得的各類進項抵扣憑證是否符合政策規(guī)定的評估。取得增值稅專用發(fā)票認證、入賬和申報是否符合規(guī)定，申報抵扣進項稅額的購進業(yè)務、價格是否真實，是否存在虛增進項稅額的行為，是否存在接受虛開專用發(fā)票的問題；其他抵扣憑證項目填開是否完整齊全，取得運輸發(fā)票的運輸業(yè)務與銷售購進貨物的名稱、數(shù)量是否匹配、吻合，有無取得虛開、代開運輸發(fā)票抵扣進項稅問題；有無擅自擴大進項稅額抵扣范圍的問題等。

　?。ㄈ┧嗌a(chǎn)企業(yè)享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的評估。就其取得資源綜合利用認定證書資格、享受稅收優(yōu)惠條件、退稅申報等政策執(zhí)行情況進行全面評估。

　　三、工作目標

　　通過對水泥生產(chǎn)企業(yè)2006至2008年的增值稅納稅申報情況進行評估，依法查處該行業(yè)存在的稅收違法問題，打擊和震懾涉稅違法犯罪分子，整頓和規(guī)范行業(yè)稅收秩序，提高納稅人依法納稅的自覺性，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，提出強化征管和堵塞漏洞的有效措施，實現(xiàn)“以評促改、以評促管、以評促查、

　　以評促收“的工作目標，保障和促進稅收收入穩(wěn)定增長。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬?月7日前，省局將水泥生產(chǎn)企業(yè)名單及部分由省、市供電公司供電的企業(yè)的用電量情況下發(fā)。

　?。ǘ?月7日-15日，一是各地采集由縣供電公司供電的水泥生產(chǎn)企業(yè)的用電量；二是各地根據(jù)省局下發(fā)的用電量及自行采集的用電量測算各企業(yè)的水泥生產(chǎn)量，與各企業(yè)申報的水泥銷售量及庫存量進行比較，將其中差異較大的企業(yè)確定為重點評估對象，于17日前將《水泥生產(chǎn)企業(yè)電耗法生產(chǎn)量測算情況表》（附件二）上報省局備案。

　?。ㄈ?月16日-9月10日，各地對水泥生產(chǎn)企業(yè)開展納稅評估。8月底前要反饋評估工作進展情況：填報《水泥生產(chǎn)企業(yè)增值稅基本情況表》（附件5）、《水泥生產(chǎn)企業(yè)增值稅納稅評估結(jié)果統(tǒng)計表》（附件6）、水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)查表（附件7）、水泥生產(chǎn)企業(yè)問題類型統(tǒng)計表（附件8），上報階段性工作小結(jié)。

　?。ㄋ模?月20日前，各地將工作總結(jié)、評估案例及相關(guān)報表以正式文件的形式上報省局。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，抓好落實。本次增值稅專項納稅評估工作，是總局“強化增值稅管理，堵漏增收”的重要舉措。各地應高度重視，統(tǒng)籌安排，切實做好貫徹落實工作，要協(xié)調(diào)稅源管理、信

　　息中心、稽查局等部門共同配合做好此次專項評估工作。

　?。ǘ┳⒅胤椒?，重點核查。各地要認真學習、領悟總局下發(fā)的能耗法（電耗評估法、煤耗評估法）、投入產(chǎn)出法、實驗室數(shù)據(jù)核對法、包裝物耗用核對法等四種評估方法，在評估過程中加以綜合運用，尤其要充分使用電耗評估法。對據(jù)用電量測算的生產(chǎn)量與企業(yè)提供的產(chǎn)量差異較大的以及水泥庫存量大的企業(yè)，必須進行實地核查。

　?。ㄈ┓e極主動，力求實效。各地要深入水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一線，了解生產(chǎn)經(jīng)營程序，掌握生產(chǎn)經(jīng)營信息，充分利用第三方信息進行測算并與企業(yè)賬目進行對比分析，找差異，查原因，抓疑點，發(fā)現(xiàn)存在偷稅嫌疑的企業(yè)，基層稅務機關(guān)應嚴格按照《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)〈納稅評估管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕43號）的規(guī)定，及時移交稽查部門進行查處，力爭取得明顯成效。

　?。ㄋ模┘皶r統(tǒng)計，認真總結(jié)。各地要指定專人負責評估總結(jié)、評估案例和有關(guān)數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計工作，及時準確地上報。工作總結(jié)要客觀、真實地反映評估工作情況，要有詳細的統(tǒng)計數(shù)字，要具體詳實地介紹四種評估方法的運用情況及使用效果，要說明少數(shù)小規(guī)模納稅人水泥生產(chǎn)企業(yè)未認定為一般納稅人的原因（按照國家規(guī)定，凡年產(chǎn)低于8萬噸的水泥生產(chǎn)企業(yè)應當被關(guān)停，以當前每噸水泥250元計算，年產(chǎn)4000噸的水泥生產(chǎn)企業(yè)年應稅銷售收入就達到了100萬元，應該認定為一般納稅人），對評估中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性的稅收違法問題、征管漏洞要例舉實例并進行定量分析，所提出的建議和措施要有針對性、實效性和可操作性。評估案例應當按內(nèi)容提要、案例介紹（包括案頭分析、約談舉證、實地調(diào)查、評定處理等四個環(huán)節(jié)）、評估建議（包括反映問題和建議措施）、案例點評等四個部分進行編寫。各級領導要對上報數(shù)據(jù)和材料嚴格把關(guān)，杜絕敷衍應付的現(xiàn)象發(fā)生。

　?。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅?，著眼長遠。此次評估工作完成后，各地不僅要對評估中發(fā)現(xiàn)的典型案例和工作經(jīng)驗及時總結(jié)，還要對偷逃稅企業(yè)的偷稅手段及方法進行歸納總結(jié)，對日常征管工作的薄弱環(huán)節(jié)提出改進意見或建議，進而研究建立水泥生產(chǎn)企業(yè)管理長效機制，從而達到規(guī)范管理，堵塞漏洞，促進水泥行業(yè)稅收增長與經(jīng)濟增長同步的目的。根據(jù)各地的評估工作開展情況，省局將進行通報，表彰評估先進單位，推廣優(yōu)秀評估案例，推動全省增值稅評估工作的深入開展。

　　二00九年八月十八日